信息化社区管理：引领智慧城市新风尚

　　辖区盗抢案件发案率同比下降74%；辖区治安案件、刑事案件发生率同比分别下降7.6%、15.7%，群众安全感大幅提升；辖区群众的事情有人办，问题有人解决，矛盾有人化解，事件办结率保持在99%以上，群众幸福指数大幅提升……这便是重庆市万州区牌楼街道试点采用信息化手段进行社区网格化治理所呈现的初步成效。一年前，中国电信重庆公司为其量身打造信息化综合平台，全力助推其网格化社会管理和服务。

　　以信息化引领社会治理现代化的做法和成果，吸引了重庆市各级领导的眼光。重庆市委常委、万州区委书记王显刚，副市长、市公安局局长何挺先后视察了牌楼街道网格化社会管理服务平台项目建设及使用情况，对中国电信积极服务基层综治、助力平安建设给予了高度评价。四川、贵州及重庆本地等40余个区县也都闻讯前来学习参观，万州牌楼街道网格化社会管理服务平台展示厅目前仍保持着每周至少一次的接待频率。

　　社区活地图

　　唐联明是重庆市万州区牌楼街道观音岩社区一名有着多年工作经验的社区干部，同时兼任社区网格管理员。与平日一样，唐联明提前一个小时巡查完自己负责的片区后，来到社区办公室，用自己的手机或电脑，将当天的巡查情况逐一上传至网格化社会管理服务平台，并一一查看当天的待办事件和平台上报事件处置进展情况。

　　她介绍，作为网格管理员，最重要的工作就是事件信息采集，发现居民生活中各种琐碎问题：哪个地方发现了垃圾，哪个地方的路面有坑，哪个地方公物毁坏、路灯不亮等。社区还规定网格员要对网格做到“三活”、“四清”，即活户籍、活档案、活地图，家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清。唐联明说，以往发现问题、收集信息只能靠随身携带笔记本手写记录，速度慢还容易搞丢；而现在，只需拿出手机拍照上传，直接录入系统。

　　当天上午，在沙龙路三段人行道，唐联明发现了一个下水管道井盖边角破损，行人稍不注意便会踩漏摔跤。见此情形，唐联明当即拿出手机拍下现场情况，并用手机将照片和简要信息上传至网格化社会管理服务平台。当日下午，社区便联系市政部门对该井盖进行了更换，并再次拍摄修复后的照片上传平台进行结案。

　　“自从用了这个平台，工作方便很多，事情处理效率提高了，群众也很满意。”唐联明说，现在坐在办公室就能对社区情况了若指掌，不仅能实时了解社区内各楼栋居民详细情况，还能及时了解群众诉求，并随时监控事件处理流程。

　　与唐联明一样，牌楼街道八个社区的近百名街道和社区干部每天都要数次登录这个平台。

　　五级穿透式信息管理

　　牌楼街道地处万州主城区南部，面积9.8平方公里，总人口10.5万。辖区外来经商务工人员、库区移民、农转城人员较多，人流量大。各类人员又分为不同利益群体，矛盾错综复杂，给社会治理带来全新的挑战。原有传统的社会管理模式，已不能适应新形势发展的需要。街道将所辖八个社区共划分为68个子网格，并配置若干专兼职工作人员，以子网格为基础工作单元，由网格长统揽格内外一切事务，开展网格化日常工作。

　　在此基础上，牌楼街道在中国电信重庆万州分公司的支撑下，按“网格化+网络化+信息化”思路，应用现代信息技术和手段，打造了网格化社会管理服务平台。该平台由工作台、基础数据、视频监控、专题业务、指挥调度、考核评估六大模块组成，通过街道、社区、楼栋、户进行五级穿透式信息管理，实现了网格内人、地、事、物、情的“一目了然”。

　　在牌楼街道网格化社会管理服务平台展示厅，通过卫星高清地图，可清楚地看到辖区内社区分布情况。点击任一社区，即显示出该社区所含的网格数、常住人口、流动人口及网格力量情况，再点击任一网格，即可看到该网格常住人口、流动人口等信息，继续点击任一楼栋，即可显示该楼栋内具体居住人员情况，细化到每家每户每人的个人信息，包括姓名、性别、年龄、社会身份等基本信息。

　　平台所独有的全球眼模块，是由136个全球眼探头构成的视频监控网，社区管理人员通过点击任一探头标志，即可观察社区内实时监控画面。监控探头按照“案发率较高”、“重点交通节点”、“重点人群聚集区”、“重点企事业单位”、“特殊行业”五类重点场所进行设置，与市政、交警等单位在主干道设置的探头，形成了互联互补的一网打尽式格局。若遇突发情况，管理人员可通过基础数据板块迅速掌握社区内的楼栋、住户、市政设施、监控视频等信息，及时组织人员、协调处理，最大限度保障群众生命、财产安全。

　　24小时全方位监控，在对犯罪分子形成震慑的同时，也极大地提升了辖区群众的安全感。

　　推动社会服务管理信息化

　　牌楼街道的信息化社会治理试点出了成果，万州区政府决定迅速向全区推广。今年8月，万州区召开“全区背街小巷视频监控建设推进会”，城区11个街道办事处书记悉数到场。会上，中国电信万州分公司与各街道办和部分乡镇分别签约，并与其余7~8个乡镇达成合作共识，全面加快了万州全区信息化社会治理建设的步伐。

　　对这一举措，万州区政法委相关负责人表示，信息化是当今世界的大趋势，是推动社会治理现代化的重要力量。通过前期的探索实践，我们感到推动社会服务管理信息化，符合现代社会治理方向，可以实现一举多得。

　　一是提高了资源利用效率。他们通过整合部门信息，消除“信息孤岛”，运用大数据技术，建立实时更新的信息资源库，推动了资源的“大整合、快更新、高共享”，使管理人员摸清了“家底”，最大限度地发挥了各类信息的社会价值、经济价值，实现了资源的优化配置、高效利用。

　　二是提高了政府服务效能。政府信息化的根本目的是更好地服务群众。他们通过搭建统一平台，强化内部工作监管流程，方便对各级人员工作情况的督促及考察，促使政府管理工作更加规范化、制度化、系统化，以更好地适应对“社会人”服务管理的需要，不仅降低了公共服务的成本，而且增强了公共服务的时效性。

　　三是提高了基层治理能力。基层是社会治理的最前沿，全面掌控、及时处置是做好基层治理工作的关键。他们通过建立社区网格化平台，使政府能够更准确地了解特殊人群的基本情况，使基层实时掌握网格内动态信息，解决基层管理底数不清、情况不明等问题，实现了“琐事不出楼栋、小事不出社区、大事及时就地解决”。

　　四是提高了群众幸福指数。公开、公平、公正是社会治理现代化的核心价值追求，也是群众幸福感的重要基石。他们通过信息化手段、制度化监督，推动权力公开化、服务规范化、审批法制化，把权力“晒”在阳光下，把公平“装”入民心中，让群众对政府更信任、对生活更满意。

　　随着中国电信重庆公司相继与荣昌、秀山、长寿、城口、涪陵等10余个区县政府签订网格化社会管理服务平台合作协议，全市将有150多个社区的数百名社区工作人员及上千万群众也会如唐联明一样尽早感受和体验到由中国电信塑造的“智慧城市”新风尚。

　　作者 李远治 马文凯