开放市场政策 引导新能源汽车发展

　　——访上海市新能源汽车办副主任 刘建华

　　近日，在上海、北京、安徽、长沙、武汉、河南等8省市陆续公布的2015年上半年新能源汽车推广成绩中，上海市上半年销售并上牌的新能源汽车累计14547辆，同比增长888%，高于其他各省市，稳坐榜单榜首之位。

　　在新能源汽车推广过程中，上海市一直是我国新能源汽车发展和推广的重点城市。同时，上海市在新能源汽车推广应用方面也取得了骄人的成绩，成为我国新能源汽车成功推广的典范。

　　上海市在新能源汽车的推广过程中取得如此突出成绩的关键是什么？其推广经验又有哪些？

　　“积极推动上海市新能源汽车发展，开放市场是关键。”上海市新能源汽车办副主任刘建华告诉《新能源汽车报》记者，开放市场为新能源汽车相关企业在上海发展提供一个开放式的发展平台和相应的扶持政策，是上海市布局新能源汽车产业，取得良好成绩的方法所在。

　　开放市场是关键

　　上海市作为我国第一批新能源汽车示范试点城市之一，2014年年底就完成了国家要求的新能源汽车推广目标。

　　“我们向国家申报的三年（2013年—2015年）新能源汽车行动方案中承诺，到2015年实现1万辆的销售目标。”刘建华表示，国家对各省市的销售目标要求基本量是1万辆，而上海仅用了两年的时间即已完成目标。

　　截至2014年年底，上海新能源汽车销售总量已超过1万辆，达到1.1万辆。从今年开始，在新能源汽车推广方面，上海市对完成国家规定目标外的“摸索”，是进一步加大推广新能源汽车在上海的应用。今年上海的销售目标为1.6万～2万辆。据统计，上海今年上半年的销量已达到14547辆。

　　谈到成功经验，“国家和上海市政府的相关扶持政策比较好，政府相关部门也已形成了合力。”刘建华介绍说。首先是除购买补贴外还免费送车牌；其次，上海市提供给消费者选择的车型比较多；再次，除中央、地方政府提供的两级补贴外，上海市部分地区还提供区域性补贴，比如浦东新区提供区域补贴2万元、嘉定区提供1.5万元的区域补贴等。“三级补贴相加，推广力度不可谓不大。”刘建华说。

　　私人用户是主流

　　据中汽协统计，今年1-7月，上海市累计销售并上牌新能源汽车19480辆。其中销售上牌较多的是插电式混合动力汽车，在7月份销售上牌的4933辆新能源汽车中，插电式混合动力汽车为4028辆，主要是私人用户。

　　“上海市场之所以插电式混合动力汽车卖得好，是因为当前情况下插电式混合汽车更符合消费者的使用需求。”刘建华说。

　　之前有相关媒体对上海推广的新能源汽车大部分为插电式混合动力汽车提出质疑，猜测有不少车主购买插电式混合动力汽车“只烧油不充电”：一方面，享受着新能源汽车的优惠政策和补贴，另一方面却干着传统燃油车的事。

　　对此，刘建华表示，国家鼓励的插电式混合动力汽车本身就具有双重特性，车主可以选择用电也可以选择汽油带动车辆运行。消费者之所以选择插电式混合动力汽车，是由他们的日常出行需求决定的。因为车主使用插电式混合动力汽车不会产生里程焦虑问题，用起来也比较方便。

　　此外，无论从驾驶舒适度还是油、电费用差价来说，只要有条件，车主都会选择用电驾驶。“只烧油不充电”的说法，根本无法成为指责上海大范围推广插电式混合动力汽车的说辞。

　　设施完善是基础

　　制约新能源汽车发展的两大难题分别为续航里程不足和充电设施配套不完善。其中，充电设施建设不完善阻碍了新能源汽车的推广，限制了人们购买纯电动汽车。

　　“在充电设施不完善情况下，在纯电动汽车和插电式混合动力汽车两者之间做选择，消费者更倾向于后者。上海的公共充电设施建设现在还不完善，这可能是上海私人用户选择购买插电式混合动力汽车的原因所在。”刘建华对记者说，在新能源汽车推广过程中，充电设施建设的不完善几乎是国内各个城市所要面对的一大难题，上海也不例外。目前，上海市现有公共充电桩只有3000多个，难以支撑万辆级纯电动汽车的便利使用。

　　在建设公共充电桩方面，上海市鼓励和组织相关企业建设公共充电桩，并提供相应政策和补贴。上海市发布的《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展暂行办法》指出，对充换电设施建设运营公司投资、且符合扶持条件的充换电设施给予不超过30%的财政资金支持。另外，《办法》指出，参照国家和本市现行电价政策，对用户充换电的用电费用和服务费用尽可能予以支持。

　　“针对上海市充电配套设施建设的不完善，市交通运输委等部门出台了相关政策予以推动。”刘建华表示。为完善充电桩建设，6月份出台的《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定》要求，从2015年7月份起，消费者在购买新能源汽车前必须先提供充电桩的安装证明。

　　从短期来看，新规的实施在一定程度上或将影响上海市新能源汽车的销量。但从长远发展来看，充电设施的完善，有利于鼓励更多的消费者购买纯电动汽车，推动纯电动汽车在本地的推广；另外，便利的充电模式，也有利于购买插电式混合动力汽车的车主在驾驶时更多地使用电，而减少对燃油的依赖。

　　在新能源汽车产业链整合方面，刘建华介绍，经过多年布局和各企业的长期技术积淀，上海现已拥有较为完整的新能源汽车产业链，并且这些公司在国内各领域都占据着重要的地位。如在电机方面，上海拥有国内领先的电机企业上海电驱动、上海精进电动、上海大郡等，还有一些合资品牌，如联合电子、华域电动等。

　　对于企业的发展，他表示，政府不会进行太多指导，完全尊重企业的自主发展战略，为企业提供完全开放的发展平台。在新能源汽车推广上，上海也是采取这种方法。“企业寻求自身发展的点子比我们多，比我们的好。过多干预只会限制企业的发展。”刘建华最后补充道。

　　本报记者 李星|文