发展“坝上产业” 力推精准扶贫

　　江西省宁都县东山坝镇产业扶贫的实践探索

　　江西省宁都县东山坝镇是特色农业镇，也是一个山区贫困镇。截至2014年底，仍有5个贫困村、1425户4363名贫困人口，贫困发生率16.7%。面对如此繁重的扶贫攻坚任务，镇党委政府立足镇情实际，发展特色产业，引导贫困户参与产业发展，带动贫困户就业创业，走出了一条“坝上产业”与精准扶贫深度融合的扶贫攻坚之路。

　　精准识别扶贫对象

　　为打牢工作基础，东山坝镇坚持把访真贫、识真贫放在首位，切实做到底数清、对象准。

　　一是深入调查。从2014年下半年起，组织镇村干部重新开展了一次大规模扶贫工作调查，对贫困户识别、涉农优惠政策、财政扶贫资金、贫困对象致贫原因和扶贫工作措施等专题进行了分析总结。

　　二是广泛宣传。通过上户、横幅、展板、宣传册等方式将扶贫政策送到千家万户，在精准识别申请、评议等各个环节进行公示，在评议中召开村民代表会议，让群众有充分的知情权、参与权和推选权。

　　三是精准识别。严格按照“农户申请、村组评议、村级公示、乡镇审核、乡镇公示、县级审批、公告公示”七步法的程序开展工作，环环留字据，环环抓落实；制定“十不评”、“倒排法”层层把关，确保不漏掉更不错定一户贫困户。

　　四是建档立卡。对确定的贫困对象以“户有卡、村有册、乡（镇）有簿”的标准进行细致分类，建立档案。经精准识别，全镇现有五保对象94人，丧失劳动能力的低保对象337人，有扶贫开发能力的低保对象650人，扶贫开发对象3282人。在此基础上进行分类施策，前两类仅占贫困人口的10%，由政府保障兜底；后两类占贫困人口的90%，有劳动能力、责任田和山林，缺生产技术、资金和致富信心，具备扶贫开发基础，为精准实施产业扶贫创造了良好条件。

　　精准发展扶贫产业

　　按照全省打赢产业扶贫攻坚战的战略部署，东山坝镇充分发挥山多水足、林茂地肥的独特优势，在传统水稻种植、生猪养殖的基础上，大力发展多元化、特色化、精品化的“坝上产业”，力推精准扶贫。

　　一是精耕“坝上田园”。针对贫困户“水稻年年种，年年难脱贫”的窘境，2012年，东山坝镇引进在外创业成功人士回乡试种有机水稻，在小源村兴建虔农牌虎蛙稻基地。经过3年发展，现已扩大到2000余亩，直接参与农户200多人。该基地由公司统一提供种子、统一技术指导、统一价格收购，农户分户投劳，采用秸秆还田、不施化肥、不喷农药、虎蛙吃虫等传统人工耕作方式，建立订单种植、网上众筹、过程追溯等新型营销模式，效益成倍增加。公司收购农户的稻谷保底价达到320元/百斤，销售的精米价格高达80元/斤，农户种植收益、家庭收入水涨船高。

　　二是建设“坝上油库”。在田间增效益的同时，向山上要收益也同步启动。早在2007年，赣州汇峰山茶油发展有限公司就在斜下村流转山林，开发了1200亩的双源油茶基地，2014年刚进入中产期，产值就达到60万元。周边农户看到了油茶种植的良好效益，纷纷加入。政府近日出台了扶持油茶产业发展的意见，东山坝镇的油茶开发进入了高峰期，双源油茶基地计划扩展到3000亩，城源村的王册油茶基地开发了3000亩，大布村散户种植了1000多亩。预计明年全镇油茶种植面积可达1万亩，进入丰产期后产值可达2000多万元，涉及农户300多户。油茶将成为农户的“铁杆庄稼”和宁都的“坝上油库”。

　　三是开发“坝上草原”。针对偏远山村劳力不断减少、土地不断撂荒的趋势，东山坝镇鼓励在村农户转型，发展牛羊养殖产业。今年年初，赣背村成立了坝上草原养殖合作社，由2位能人牵头，56户群众参与其中，租赁山场、荒地1200亩，引进繁殖力高、适应力强、产肉性能好的南江黄羊，形成年存栏1000头、出栏1000头养殖规模，把荒山变草原。同时，该合作社以“东山羊”为注册商标进行品牌营销，计划在县城开专门的餐饮店进行直接营销，通过电商进行网上营销，年产值将达到200万元。

　　四是利用“坝上山岗”。东山坝有林地耕地，也有荒山石岗，过去毫无价值，但这几年却变废为宝，成为“坝上产业”的又一特色。针对土壤较好、水源较近的山岗，该镇通过国土部门实施占补平衡项目，开发耕地，既增加了用地面积，也增加了土地指标。目前已开发了3646亩，涉及17个村小组。针对无树无草的石岗，东山坝镇引进有实力的公司，发展光伏产业，实施光伏扶贫。目前，顺风光电已在石湖村的5个组流转山岗2000亩，兴建100兆瓦的光伏发电项目，预计年产值将达1.2亿元。

　　精准选择扶贫模式

　　找准了扶贫对象，选好了扶贫产业，东山坝镇再把这两者紧密结合起来，建立扶贫对象与产业发展的利益联结机制，形成了有利于两者共同发展的扶贫开发模式。

　　一是直接帮扶。由公司或合作社与贫困户签订产业发展协议，实行“三统一分”（公司统一技术指导、资金支持、产品收购，农户分户自主经营），帮助贫困户提升产业产值和产出效益。如小源村的虎蛙稻基地，30多户贫困户在星布斯公司的帮扶指导下，与其它农户一起种植，分享虎蛙稻带来的高收益。

　　二是参与就业。由公司、合作社或者种植大户建立产业基地，提供就业岗位，吸纳贫困户参与就业，增加家庭收入。如1000亩的油茶产业基地，长期雇工至少需要10人，采摘时期的临时雇工要上千人次；石湖村的光伏产业基地，也需要大量的建设、维护用工。目前，农村的长期工工资至少有1500元/月、临时工工资至少80元/天，周边的贫困户将长期受益。

　　三是股份合作。由贫困户根据自身实际，以现金、扶助资金、劳务抵扣或者山林、土地等形式入股公司或合作社，按股份分享产业发展收益。如赣背村的坝上草原养殖合作社，2位牵头人共同出资70万元占股70%，另有13户贫困户出资30万占股30%，拿不出股金的贫困户以劳务形式抵扣出资，劳务工资每人每月2500元，并随时接受其它贫困户增资扩股。

　　四是政策联结。镇党委政府出台扶贫产业发展扶持政策，对有意愿发展产业的贫困户，由结对帮扶干部出面，协调金融机构申请贷款或向上级有关部门申报产业发展扶持资金。如油茶产业，贫困户只要开发10亩以上，就能获得林业部门300元/亩的补助。对吸收贫困户人数超过30%的产业发展经济组织，在获得相关行业部门扶持的基础上，县扶贫办还将叠加相关的扶助资金，使更多的贫困户更加紧密地融入到扶贫产业链中，加快脱贫致富的步伐。

　　（作者系江西省宁都县东山坝镇党委书记）

　　陈晓义