“互联网+”成政府网站创新发展重要驱动——中国政府网站绩效评估结果发布

　　12月9日，由中国软件评测中心主办的“第十四届（2015）中国政府网站绩效评估结果发布暨创新发展论坛”隆重召开。记者在会议现场了解到，政府网站是“互联网+政务”、“互联网+公益服务”的重要实施平台，是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁和政府履职的重要平台。从发展趋势来看，政府网站将会在转变政府职能、实现治理体系和治理能力现代化的过程中发挥出更加积极作用。

　　2015年中国政府网站绩效评估部分结果如下（取各领域前十名）。

　　商务部继续保持部委网站第一名，国家质检总局、国家税务总局并列第二名，国家林业局第三名，交通运输部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理总局、农业部、发改委、海关总署/公安部（并列第10）分列第四至第十名。

　　北京、上海、四川位列省级政府网站前三名，广东、浙江、福建/海南（并列第6）、湖北、湖南/安徽（并列第8）、江苏、江西分列四至十名。

　　深圳、青岛、成都、广州/武汉（并列第4）、济南、西安/南京（并列第6）、厦门、杭州、哈尔滨、大连位列副省级城市前10名。

　　成都、长沙、广州/武汉（并列第3）、济南、西安/南京（并列第5）、福州、合肥、贵阳、太原、南宁位列省会城市前10名。

　　佛山、苏州、宿迁、柳州、凉山州、潍坊、无锡、中山、温州、镇江、鄂尔多斯位列地市政府前10名。

　　厦门思明区、深圳福田区、佛山禅城区、深圳罗湖区、北京大兴区、青岛崂山区/武汉武昌区（并列第6）、北京西城区、佛山顺德区、上海静安区、珠海横琴新区位列区县政府前10名。

　　报告还对政府网站发展的政策背景与趋势进行了分析，节摘如下。

　　政府网站是“互联网+政务服务”的重要载体

　　“互联网+”代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　“互联网+”有六大特征：一是跨界融合。“+”就是跨界，就是变革，就是开放，就是重塑融合；二是创新驱动；用互联网思维来求变、自我革命，也更能发挥创新的力量；三是重塑结构，信息革命、全球化、互联网打破了原有的社会结构、经济结构、地缘结构、文化结构、议事规则不断发生变化；四是尊重人性，互联网的力量之强大最根本地来源于对人性的最大限度的尊重、对用户体验的敬畏、对人的创造性发挥的重视；五是开放生态。把过去制约创新的环节化解掉，把孤岛式创新连接起来，让研发由人性决定的市场驱动，让创业者有机会实现价值，创建一个开放的生态环境；六是连接一切。连接一切是“互联网+”的目标。

　　“互联网+政务服务”是“互联网+”行动中的重要组成部分，是政府管理和服务创新的关键落脚点，标志着我国公共服务体系建设即将进入一个全新的时代。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》将“互联网+益民服务”作为重点行动之一。通过“互联网+益民服务”行动，充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。

　　创新政府网络化管理和服务是“互联网+公益服务”的重要内容。指导意见提出，要加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权。鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应用试点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，利用大数据分析手段，提升各级政府的社会治理能力。

　　政府网站可通过信息资源服务的创新，推动各级政府不断提高工作透明度、信息透明度、办事服务能力、互动参与的程度。现阶段，“互联网+政务服务”的理念和框架下，政府网站的发展将迎来一个加速期。一方面，这为政府自身资源的深度整合创造了条件，随着简政放权、优化服务的改革要求贯彻落实，各级政府明确权责清单，必然会使一些原本没有公开和服务的资源上网，扩展和深化原有的网站内容。另一方面，互联网为导线连接起各行各业的信息化应用系统，连接起线上线下的主体和资源，政府网站的优质资源与其他领域的服务场景融合共生，将会催生更加便民、有效、实用的服务和模式。

　　移动化、智能化的服务功能与政府职能业务的优化重组，将会创新出更为有效的管理和服务，真正实现寓管理于服务之中的目标。今年，北京市公安局公安交通管理局、北京保险行业协会等，共同打造了交通事故快速处理手机APP应用程序——“事故e处理”。发生交通事故后，只要打开手机APP，按照提示拍照、上传，然后按上几个确认键、签名，只需5分钟就可完成电子版事故责任协议书，保险公司金额在5000元内的赔付当场可以到账。

　　政府网站要体现平台作用和渠道作用

　　加强政府网站建设，可为提升政府治理能力提供完善的平台与渠道。从国内外的发展经验和互联网的应用技术发展趋势来看，政府网站在提升政府治理能力方面有着巨大的潜力可以挖掘，能够成为实现政府治理能力现代化的重要平台。

　　互联网时代下，凭借开放、综合等特征，政府网站能够成为信息资源的发布平台和数据中心，提供最新的政府信息和全面的历史信息。落实简政放权战略部署，推进依法治国依法行政，实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重要前提就是高度的透明化，确保法定公开范围的信息能够被社会公众及时获取，进而保障公众的知情权、监督权。

　　网络时代下，世界观、价值观越来越多元化，言论、主张的传播越来越迅速、便利，如何加强与社会公众的联系，确保主流思想的主导地位，是各级政府面临的一个重要命题。政府网站作为信息化条件下各级政府部门的网络发声器，承担着与群众联系的重要职责，是政府部门的网络权威喉舌。

　　国家治理体系和治理能力现代化的一项核心目标，就是建立起多元化的治理主体体系，让公众、企业能够参与到社会事务的决策、管理、服务当中来。政府网站为各级政府部门了解和获取社会公众、企业对重大决策的意见建议提供了一个信息采集获取的平台，为社会公众、企业表达意见提供了一个有效的渠道。

　　在简政放权、放管结合、深化服务的要求下，政府部门需要进一步完善相应的工作平台，在公开、规范其法定权利责任的基础上，努力创新提供相应的便民服务。长期以来，政府网站在这一方面积累了非常丰富的案例与经验，而随着互联网应用技术的完善，其支撑能力也得到了进一步的提升。因此，政府网站能够成为网络时代政府履职的重要平台，能够有效地配合简政放权工作的深入推进。

　　政府网站要成为简政放权的先锋阵地

　　近年来，部分政府部门积极利用政府网站，做好简政放权工作的相关信息公开、服务优化等，在政府转变职能方面发挥了较为明显的作用，为各级政府推进工作做出了探索示范。

　　中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）明确指出，政府部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。公开发布政府部门权力清单，是确保政府权力规范运行、有序运行的前提与基础。通过政府网站公开权力清单信息，则是充分利用了政府网站的公开权威性高、影响范围大等特点，确保了政府权力能够得到群众的关注、监督。部分地方政府部门积极探索，在推进权力清单公开的基础上，进一步公开了责任清单、投资项目核准清单等，更加深入、细致地将政府行政权力、职责任务、以及行使权力和履行责任的结果信息予以全面的公开。如浙江、湖南、广东等通过政府网站公开了行政权力清单、部门责任清单、投资项目目录等，将通过清理调整之后的政府工作部门权力、责任信息详细地向社会公众予以展示。

　　中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）要求，要大力推进行政职权网上运行，这不仅是为了实现政府权力运行能够得到监督，也对规范办事服务流程、优化办事服务效率、提升服务体验提出了更高的要求。长期以来，各级政府网站积极推进网上办事服务的规范化建设，部分政府网站在内容资源的准确性、规范性上确实取得了非常显著的成效。一些政府网站规范、细化提供办事服务，将互联网服务的理念融入到服务内容的提供上来，站在用户角度提供各类实用化的办事服务。如，北京、上海、四川、南京等地通过重点办事服务、场景式服务等，整合办事服务资源，并从用户视角优化办事服务流程，人性化、便民化办事服务功能，显著地提升了政府部门的服务效率和服务能力。

　　推进简政放权放管结合、优化服务，是一项长期的、系统的、复杂的战略工作，不仅需要各级政府以坚定的决心和毅力来推进落实，也需要借助社会公众、企业的智慧来提高效率。为此，各级政府网站可以通过意见收集征集、咨询访谈等方式，利用用户数据分析、网络舆情监测等技术手段，获取群众对简政放权的真实需求，并依次支撑工作的开展。

　　内容建设是夯实政府网站持续发展的基础与保障

　　《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）明确指出，要加大政策解读力度。政府研究制定重大政策时，要同步做好网络政策解读方案。涉及经济发展和社会民生等政策出台时，在政府网站同步推出由政策制定参与者、专业机构、专家学者撰写的解读评论文章或开展访谈等，深入浅出、通俗易懂地解读政策。要提供相关背景、案例、数据等，还可通过数字化、图表图解、音频、视频等方式予以展现，增强网站的吸引力亲和力。

　　中国政府网在公开政策法规文件的同时，能及时做好政策解读，便于社会及时了解政策的相关背景、主要内容等，起到了很好的标杆示范效应。

　　如四川省政府网站在涉及全省经济发展和社会民生的政策出台时，制定相应的政策解读方案，撰写解读材料，设计图解内容，在同步推出由政策制定参与者、媒体、专家学者撰写的解读评论文章的同时，通过文字、数字、图表、图解等多种方式在网站“今日四川”、“热点关注”、“文件解读”等栏目予以展现，深入浅出、通俗易懂地解读政策。

　　根据政策解读内容构成情况，四川省政府网站系统地将政策解读栏目细分为“一图快览”、“媒体视角”、“专家评论”、“热点解读”等，直观生动，方便浏览；2015年邀请近50位厅局、市州的领导通过在线访谈的形式来向公众解读政策，回应社会热点事件，通过线上、线下回答网友提出的问题共计457个；对每次的省政府常务会议进行图解，用生动、形象、直观的展现形式宣传省政府重要工作部署。2015年前三季度，四川省政府网站共计发布解读文件135条，重大文件、重大决策文字、图解解读率达到100%。

　　《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）明确指出，要做好社会热点回应。涉及本地区、本部门的重大突发事件、应急事件，要依法按程序在第一时间通过政府网站发布信息，公布客观事实，并根据事件发展和工作进展及时发布动态信息，表明政府态度。围绕社会关注的热点问题，相关部门和单位要通过政府网站作出积极回应，阐明政策，解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪。中国政府网通过“回应关切”栏目，及时做好社会热点回应，很好的引导了网络舆论，起到标杆示范效应。

　　如四川省政府网站能够安排人员和技术力量对主要媒体、网络进行日常监测和突发事件监测，形成“全覆盖、全方位、全天候”的舆情监测体系。通过巡查即时掌握了解网络等舆情动态，对涉及全省政府工作相关的疑虑、误解，以及歪曲和谣言，组织媒体、当事单位、主管部门会商研判，对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估，提出预控处置意见，形成信息共享、多方参与、齐抓共管的工作格局。并在网站首页第一屏显著位置开设“热点关注”栏目，针对社会高度关注的热点舆情等方面内容进行回应。

　　如，邻水民众要求铁路过境、凉山小女孩最悲伤作文、中共四川省委关于巡视整改情况、国务院大督查发现的相关问题问责情况等信息，通过网站进行首发，将依法依规发布信息贯穿于舆情处置、回应的全过程，充分发挥政府信息公开的新闻宣传和舆论引导作用。

　　中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的通知》（中办发〔2015〕21号）指出，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义，并提出以下目标：将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

　　四川省、广东省、湖南省、深圳市、佛山市等省市政府积极按照国家要求，梳理编制权力清单、责任清单，并及时通过政府门户网站公开。如广东省政府网站详细公开了各部门的行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认和其他事项等清单；湖南省政府网站不仅公开了各部门权力清单、责任清单，还详细公开了外商投资准入管理目录和核准的投资项目目录，并按农林牧渔、采矿业、制造业等不同业类分别予以展现，各类下又细分为限制类和禁止类，清晰规范。

　　信息和服务资源是服务型政府网站建设的核心，要增强网站内容保障能力，必须全面深入梳理各部门业务，尤其是面向企业和社会公众的信息和服务资源，建立完善的信息资源目录体系。

　　成都市、深圳市、青岛市等地政府根据各部门制定的方案，以及机构设置情况，明确业务职能分类，根据各部门业务相关的法律、法规、规章和公报、公告、通知、细则等规范性文件，系统地梳理出各部门依规定承担的行政办公业务和公共服务事项，并根据业务事项的不同属性，确定其可能产生的可公开的信息资源。将业务信息资源调研表发放给相关部门，由相关处室的具体业务工作人员进行核实、确认。同时明确每条信息所属的责任部门、责任处室和责任人，落实“部门—处室—个人”的保障机制，并以此建立相关维护制度，以保证信息公开工作的可持续发展。

　　通过以上“职能-业务-信息-保障责任”的四位一体梳理方法，可以明确每个部门、每个处室、每个业务人员都是信息提供的主体，是政府信息的提供者和保障者。同时，也能较好地解决网站建设工作和政务工作脱节的问题，促进了两者的有效融合，形成了“谁产生信息谁负责、谁上信息谁负责”的保障机制，有利于推动政府网站内容建设的可持续发展。

　　政府网站当整合民生领域服务资源

　　政府门户网站的内容不仅涉及政府的所有部门，而且涉及群众生活和企业经营的方方面面，服务覆盖面广，信息丰富。美国、英国、加拿大等国政府网站注重对海量信息的优化整合，按照应用主题组织聚合资源，提升服务易用性。

　　如英国政府网站页面简洁，结构清晰，根据业务特点和用户需求，按照主题组织资源，将所有的服务资源都按照交通出行、教育学习、个人纳税、择业就业、家庭社区、旅游运输、企业开办、缴税退税、国际贸易等主题进行整合，分类明确合理。

　　美国政府网站也是按照主题整合相关信息和服务资源，用户选择某一主题后，各主题下设置多个多级子主题，用户只需根据导航一步一步往下走，即可获取所需服务。如，用户选择“教育”主题，就可获取与教育相关的服务。

　　当前，“保增长、促民生”依然是各级政府工作的重点。政府网站作为政府面向社会公众的窗口，也必须服务于“保增长、保民生”大局，把“保障和改善民生”作为服务型政府网站建设和绩效评估工作的出发点和落脚点。牢牢树立以人为本的理念，以用户为中心，以方便用户获取服务为出发点，整合提供与广大社会公众最密切的教育、医疗、社保、住房、交通等民生领域基础性服务，满足社会公众量大、面广的基本需求。

　　佛山市、长沙市、合肥市等领先政府网站围绕教育、医疗、社保、交通、住房等领域用户主要需求，加大政府行政服务资源和社会公益性服务资源的梳理和整合力度，通过政府网站提供全方位服务，拓展公共服务范围。

　　应构建政府网站安全防护体系

　　针对政府网站面临的严峻形势和目前存在的主要安全问题，需要从涉及信息安全的人、管理、技术三个方面入手，要建立一个完善细致的安全防护体系，来保障政府网站平台安全稳定运行。

　　首先是建立健全政府网站安全管理制度，认真贯彻执行。

　　一是建立政府网站的安全管理制度体系，指导和制约网站安全建设和管理工作，网站出现相关问题时，工作人员要快速向网站相关负责人反映，以便及时得到处理；二是建立网站日常巡检制度，指定人员每日检查网站运行情况，及时发现并妥善解决存在的问题；三是建立具体负责人制度，对网站的网络管理、数据库服务维护、信息处理等实行谁主管谁负责；四是建立节假日值班制度，做到信息及时更新，保证网站不间断运行，建立日志记录备案制度，对网站日常工作要如实记录，并作为技术管理档案保存。

　　其次是加强人才队伍的培养，统筹建立政府网站应急处理体系。

　　一是加强政府网站安全管理培训，通过参加信息安全、信息技术、信息管理等方面的培训，进一步提高网站工作人员整体建设网站、管理网站的能力；二是强化技术支撑保障工作，由专业机构为政府网站提供技术保障和技术支撑服务；三是建立政府网站专项应急预案，以保证政府网站在事故发生时得到快速、及时处理；四是建立信息安全检查监督机制，依据已确立的技术法规、标准与制度，定期开展信息安全检查工作，对检查中发现的违规行为，按规定处罚相关责任人，对检查中发现的安全问题和隐患，明确责任部门和责任人，限期整改。

　　再次是统筹规划政府网站群建设，实施集约化管理。

　　一是进行统筹规划，统一网站运行载体，避免分散、重复建设，对于缺乏建设、维护网站能力的单位或部门，不再建设独立网站，上级主管部门代为承载其应向社会公众提供的政府信息公开等政务公共服务功能；二是确立统一标准，完善政府信息资源共享机制，规划政府网站群及内容管理系统建设，按照统一规划、分步实施的原则，建立统一的站群管理平台；三是加强网站群建设管理，强化安全保障，建立应急响应机制，依托统一的站群管理平台，为子网站提供安全技术支持、信息技术培训、网络安全风险评估等服务。

　　最后是加大安全技术体系建设，加强技术防护。

　　一是加强网络环境安全。安装网站防火墙（WAF）、入侵检测系统和网站防篡改系统等，从网络的应用层面提高网站安全防护能力，进一步优化配置来阻断黑客非法入侵、恶意攻击，识别黑客非法入侵、恶意攻击和异常数据流量，防止网站内容被恶意篡改。

　　二是加强网站群平台安全管理，优化完善网络结构、合理配置网络资源，配置下一代防火墙、病毒防护体系、网络安全检测扫描设备和网络安全集中审计系统等设备，从边界防护、访问控制、入侵检测、行为审计、防毒防护、安全保护等方面不断完善平台的安全体系建设。

　　三是加强网站代码安全，要求网站技术开发人员在开发应用系统过程中，要养成良好的代码编写习惯，尽量不要使用来历不明的代码和插件，编写程序时要严格过滤敏感的字符，并且在系统开发完成后，要有相应的代码检测机制和手段，及时更新漏洞补丁，从源头上遏制网站挂马、SQL注入和跨站点脚本攻击等行为。

　　四是加强数据安全，要加强数据库的安全，采用正版数据库系统，通过网络安全域划分，数据库被隐藏在安全区域，同时通过安全加固服务对数据库进行安全配置，并对数据库的访问权限做最为严格的设定，最大限定保证数据库安全；部署数据灾备系统。