马尼拉为何成为全球交通最差城市

　　由于迟到者甚多，通常菲律宾的大型活动要比预定时间迟上一个小时

　　住在菲律宾的首都马尼拉就总免不了一些烦心事，政客贪污﹑黑枪泛滥这些谈资总是在茶余饭后说起。只不过以菲律宾人乐天派的性格，谈话往往在嘻嘻哈哈中结束。

　　但有一件谈资是例外，那就是交通拥堵，几乎所有人都对此深有感触，并咬牙切齿。

　　活在“堵城”

　　每到周五下午，EDSA大道（Epifanio de los Santos Avenue，当地华人称乙沙大道）就成了马尼拉的汽车博物馆，除了各式各样的私家车，拥挤狭小的小型客车——吉普尼（Jeepney），提供空调服务的客车UV，城际或者省际的大型公交车将这条最宽可达12车道的路塞得满满当当。在路边，大家还能见到从小巷里窜出的三轮车﹑摩托车和自行车。

　　之所以称其为博物馆，是因为此时的各色车辆大部分时间里都是静止或缓慢前行的。

　　据社交类导航软件“位智”最新公布的调查显示，马尼拉被评为“全球交通最差”城市。在10分为满分的评选中，马尼拉交通指数仅得到0.4分，在全球139个主要城市中垫底。

　　在马尼拉，开车是一件苦差事。没人知道，前方正在行驶的吉普尼或者ＵＶ会不会一个急刹车，以便让车上的乘客下车，后方的车辆不得不与它们保持相当的距离。而大客车更是一个让人头疼的大家伙。为了多拉一些乘客营利，它们横跨两个车道，在道路中央稳如泰山，让后方的车辆眼睁睁看着路边一个招车者慢慢悠悠地跨过车道，上车，扬长而去。

　　马尼拉的司机不好过，乘客也同样如此。据菲律宾发展研究院调查显示，对于一名搭乘公交车出行的旅客，一段5公里的行程通常要花上50分钟的等待时间。

　　苏尔瓦诺（Zurbano），36岁，一名在马尼拉中心商务区工作的女白领。每天清晨5点钟，她不得不挤进狭窄的吉普尼，跨越17公里，近3小时的“地狱之旅”来市中心上班。“在上下班的时候，我都觉得难受，我的背老是疼。在车上坐这么久已经影响到了我的健康。”苏尔瓦诺说。

　　糟糕的交通甚至改变了人们的生活习惯。据菲律宾统计学家何塞·拉蒙·阿尔韦特（Jose Ramon Albert）自述，多年以前，人们还会为在会议中迟到而道歉。而如今，因为交通而迟到已经成为马尼拉人习以为常的事情。由于迟到者甚多，通常菲律宾的大型活动要比预定时间迟上一个小时。

　　此外，交通拥堵同样造成了巨量经济损失。据菲社会经济计划部长阿塞尼奥·巴利萨坎（Socioeconomic Planning Secretary ArsenioBalisacan）的说法，由于马尼拉糟糕的交通状况，每天直接和间接至少造成30亿比索（约合6400万美元）的经济损失。

　　公交混乱

　　一些专家认为，菲律宾的交通状况应该归因于公共交通系统的混乱管理。

　　菲律宾发展研究院对交通问题的研究显示，由于近几十年来政府不断放开公交准入限制，过多的公交运营商造成公交线路混乱，加大了交通拥堵情况。

　　数据显示，上世纪70年代，马尼拉共有４家民营企业联合体和一家国有企业参与公交运营。然而随着政府逐渐放开限制，到目前为止，全市1.25万余辆大小公交车辆竟然分布在1122家公交运营商手中。

　　重复的交通线路，强拉客源等问题导致马尼拉市的交通就像血管出现血栓一样，交通拥堵成为家常便饭。

　　为了解决这个问题，政府也出台了相关法规对此进行限制。2000年菲政府终止省际公交车上路许可证的发放，2003年终止所有新公交车的上路许可。然而据公交运营商介绍，新的许可证还是可以想方设法获取的，比如，运营商愿意为每辆新车向某些中介支付15万比索（约合3200美元）的费用。

　　在马尼拉，除了公交车，轻轨也是人们出行的一种常用方式。不过同样由于管理混乱加之缺乏维护，轻轨的状况并不太好。以三号线为例，该线路拥有73节捷克CKD公司生产的车厢。由于这些车厢作为捷克政府赠送给菲律宾政府的礼物，菲律宾并没有配套零件生产线以自行维护和改进，加之频繁更换运营商和维护方，甚至闹出了腐败丑闻。

　　除了缺乏维护，来自捷克的车厢也不完全适合马尼拉的气候条件，造成轨道和车厢损耗情况严重。马尼拉地理位置接近赤道，是沿海城市，这里每月最高气温均在30度以上，空气湿度盐分大，台风、暴雨等复杂天气多变。因此车厢和轨道材料对于耐腐蚀﹑耐高温和高湿度要求很高，而捷克的赠品并未考虑到这些条件。

　　此外三号线每天要运送超过50万人次，但是设计指标只有35万人次，十分拥挤，准点率堪忧，时常发生脱轨等事故，为民众诟病。

　　马尼拉人妮科尔·卡洛说，她作为通勤一族对三号线简直受够了。她把马尼拉的城铁和北京的地铁作了一个比较：在北京上下班高峰时间，尽管也是很挤，人也是很多，但在车厢里面，人们至少还可以转个身，挥动一下手臂。“在马尼拉，这里不是零距离（接触），简直是负距离了，人们挤在一起，皮肤相互触碰，几乎连呼吸的空间都没有了。”

　　交通枢纽顶不住

　　正如上面所描述的，糟糕的公共交通让通勤者不得不忍受着长年累月的“地狱之旅”。为此中产阶级和富人加紧购买汽车，从而避开公交。

　　近年来，全菲汽车平均月销量为2.5万辆，且不断处于上升状态，而油价的下跌更进一步刺激了汽车销售。贸工部官员在2016年放出豪言，称汽车年销售量将在5年内突破50万辆。

　　汽车，尤其是私家车的快速增长让菲律宾经济展现出蓬勃生机。与此同时，不断增多的车辆也让未能及时赶上的道路建设捉襟见肘。

　　以马尼拉主干道EDSA大道为例，其道路建设之初预计最大车流量为每天16万辆。而据交通部门统计，目前EDSA大道实际车流量约为每天25万辆，远超出最初设计限制。

　　除了市内交通压力巨大，作为全国的交通枢纽，马尼拉连接的国际国内水路、陆路和空路运输更为这座可怜的城市压上了一座大山。

　　在水路方面，马尼拉港拥有全国最大的货物吞吐量，运来的物资不仅供应着这个城市数千万人口的需求，更有许多货物在这里储存并出口国外。日夜不停的大型货车从码头出发，穿过这个城市的主干道驶往各大超市。本不宽敞的大街小巷被这些大块头一占更是拥堵不堪。直到2015年，市政府颁发了大货车白天限行令，码头附近的交通才有所改善。

　　马尼拉南部的八打雁省和甲米地省是菲律宾的重要制造业基地，而马尼拉北部的克拉克和苏比克则是重要的自由港。每天，生产原材料从这两个自由港出发，搭上大货车和火车南下抵达八打雁和甲米地的加工厂。制造出来的成品最终又北上用于出口和消费。马尼拉正好位于马尼拉湾和拉古纳内湖之间的地峡中，就像一个瓶颈，大量交通运输均从此通过。

　　马尼拉的尼诺·阿基诺国际机场是整个菲律宾与外界联通的主要窗口。每年有数百万菲律宾海外劳工从这个机场出发，寻求自己的淘金梦，外省人则通过机场来到马尼拉寻求自己的机遇，更有众多外国游客以马尼拉为中转站，飞往诸如长滩岛、宿务等菲国著名旅游景点。

　　记不住的交规

　　马尼拉糟糕的交通状况与上述客观原因有着直接联系，但菲律宾人对于交规的主观态度极大地影响着交通。

　　在菲律宾司机的圈子里流传着这样一个笑话：每当遇到一名刚上路的菜鸟，老司机都会这么教导他，“在菲律宾开车有两条铁则，一是开车时你自己是最重要的；二是没有其他规则。”

　　菲律宾的段子手们也很有才，“遇到交通灯怎么办，绿灯行，黄灯更要加速行，可别等它变成红灯。红灯是要停的，不过如果眼看左右没车，那就赶紧走起。”“看到那个红色按钮（汽车双闪灯按钮）了吗？按下它，全世界都是你的停车场。”

　　“如果有车要在你前面加塞，这时你要做的就是打开大灯，加速，把它挤出去。你的车道就是你的领土，要用生命去保卫他。由此可知，当你要换车道的时候，千万别打开转向灯，因为旁边的车马上就会打开大灯，加速，把你挤出去。”

　　尽管这些只是圈子里流传的段子，但是这些段子之所以引人发笑，正是因为它们说明了日常菲律宾的司机们都是怎么行驶的。

　　清醒着做梦

　　为了解决交通问题，菲律宾政府的确付出了不少努力，但并非所有努力都有成效。

　　2014年中，中国北车集团大连机车车辆有限公司与菲律宾交通部签订出口合同，为马尼拉城市轨道交通三号线提供轻轨列车，合同金额约为人民币5.4亿元。北车方面从2016年初正式开始向马尼拉提供列车和车厢，每个月提供3节，一共48节。目前，列车的原型车正在马尼拉测试，2016年4月份，来自中国的列车有望正式上轨运营。

　　来自北车的车厢是为马尼拉城铁专门设计的，具备耐腐蚀﹑耐高温和高湿度的性能，预计能将三号线的载客量提升至每天80万人次，将大大缓解交通压力。

　　基础设施建设跟不上经济发展是交通拥堵的重要原因，对此菲政府也有比较清醒的认识。阿基诺总统上台后不久表示，要将基建作为国家发展重心，从2012年起，菲基建预算逐年增长，于2016年预计将达到全年GDP的5%。

　　2014年，政府还出台了名为“梦计划”的远期基建发展计划。计划中包括在马尼拉建设地铁，在郊区建设卫星城并用高速铁路与首都连接，搬迁机场和码头，建造新的公路等。

　　财政部副部长吉尔·贝尔特兰（Gil Beltran）表示，为“梦计划”筹集资金压力不大，菲律宾国家信用已经提高，能获得比较好的贷款，“资助者都已经准备好了，融资不是一个问题。”

　　不过，一些菲律宾专家对政府的计划能否落地表示质疑。他们认为，菲律宾政府内部混乱，贪腐严重，无力推进基建发展。

　　阿基诺总统信誓旦旦地表示要推进基建项目，他甚至拿一个19公里长的城际轻轨打赌，表示如果不能在2015年底前完成项目，他就准备让火车从自己身上碾过去。

　　然而，到了2015年底，当人们纷纷坐等阿基诺卧轨时，总统府放话说：“你们不能按照字面理解总统的意思，当时总统这么说，只是为了表示对项目很重视。”

　　菲律宾发展研究所所长、菲政府智库专家希尔韦特·利亚诺（Gilbert Llano）也是悲观者之一，“这（项计划）之所以叫做‘梦计划’是因为它只存在于梦的国度。”

　　《瞭望东方周刊》记者杨天沐/菲律宾 马尼拉报道