部委“假发票病”仍待手术
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:假发票病
- 发布时间:2010-10-26 09:54
审计署公布中央56个部门预算执行情况的审计结果，范围之广、力度之深、问题细节披露之详细，为有史以来第一次
始于2003年的审计风暴，每一年都会掀起猛烈的舆论风潮。
6月23日公布的《56个部门单位2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》揭示：中央部门挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元、多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元、违规收费及未按规定征缴非税收入等16.26亿元。
与此同时，中央部门使用虚假发票的问题被首次曝光，其普遍性令人震惊。
审计署抽查的29363张已报销可疑发票中，5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中，8部门和34所属单位以虚假发票套取资金9700万余元，用于发放职工福利补贴，12个部门本级和37个所属单位接受虚假发票报账4400万余元。
此前，审计工作报告曾因不点名存在问题的部委而饱受质疑。但这份审计公告范围之广、力度之深、问题细节披露之详细，是有史以来第一次。
遗憾的是，也许是整份报告内容过于震撼了，假发票，以及其背后的腐败和财政漏洞，仅仅是报告揭露问题之一，并没有成为人们持续关注的焦点，至今，也没有看到公开的相关问责结果。
审计公告之后，北京市忆通律师事务所律师李劲松曾向最高人民检察院致函：这些中央部门相关责任人利用假发票套取、贪污国家财政资金，已涉嫌“滥用职权罪、玩忽职守罪、贪污罪、诈骗罪、逃避缴纳税款罪、行贿罪、受贿罪”，应予查处。7月16日，最高人民检察院控告监察厅复函称，已将来信交付中纪委处理。
本刊记者通过对报告内容的再整理，发现涉及假发票的部分细节为：
1 国资委所属单位存在用内容虚假的发票或单据报账涉及金额103.28万元。其中，2008年1月至2009年9月，轻工机关服务中心及下属2家单位以“食品”、“保洁用品”、“会议费”等发票报账购买购物卡支出共计24.76万元。这些购物卡主要发放给该中心职工和关系单位人员。2005年至2009年底，中国经济出版社通过编造虚假人员及金额单据支取现金78.52万元，其中支付给国资委研究局等3个司局69.41万元，3个司局又以稿费、编审费的名义发放给国资委相关司局人员和记者。
2 交通运输部所属规划研究院套取和挪用项目资金2775.91万元。2001年至2009年，该院利用虚假发票报账等方式，从项目经费中套取资金1491万元在法定账簿外核算，至审计时已支出1278万元，主要用于发放奖金、福利和送礼等。2009年，黑龙江海事局所属黑河海事局用虚假发票列支办公楼维修工程款35.78万元。
3 2009年，国家旅游局本级作为报账凭证的发票中，有9张虚假发票，报账金额共计11.06万元。2009年，所属机关服务中心、中国旅游出版社和中国旅游协会作为报账凭证的发票中，有17张虚假发票，报账金额共计13.07万元。
4 2009年，中国保险监督委员会所属四川保监局使用虚假机票报账，套取资金58.1万元用于发放职工津贴补贴。
5 2007年至2009年，全国社会保障基金理事会作为报账凭证的发票中，有虚假发票，报账金额合计371.69万元；有开票单位与实际收款单位不一致或与实际经济内容不符的发票，报账金额合计40.72万元。
6 2008年至2009年，在海关总署作为报账凭证的发票中，有123张为虚假发票或不合规票据，报账金额合计201.84万元。
7 工业和信息化部所属北京航空航天大学收受两家工程承担单位提供的12张假发票入账，票面金额共计433.51万元。
8 中国国际贸易促进委员会所属4个单位使用虚假发票报账套取资金83.35万元，主要用于发放奖金、购买购物卡等。
9 中国人民银行所属成都分行、石家庄中心支行等分支机构作为报账凭证的发票中，有部分虚假发票，报账金额合计257.96万元。
10 2007年12月至2010年2月，国家邮政局及所属北京国邮科讯科技发展有限公司，接受北京九智管理咨询有限公司开具的7张发票并据以入账。经鉴定，上述发票为虚假发票，涉及金额139.30万元，其中2009年70.30万元。
11 2006年和2009年，公安部两次收到“丰台住宅楼”项目负责人提供的开票单位与发票领购单位不符的发票，并据此报销工程结算款1804.49万元；2009年，公安部收到“应急储备物资仓库中央直属，总库室外土石方工程”项目负责人提供的开票单位与发票领购单位不符的发票1张，并据此报销工程结算款73万元。
12 人力资源和社会保障部使用不合规定票据报账1915.26万元。2006年至2009年，人力资源和社会保障部作为报账凭证的发票中，有不合规定的发票11张，报账金额合计258.31万元，其中2009年156.29万元；开票单位与实际收款单位不一致的发票报账金额台计1493.82万元，其中2009年195.85万元。所属社会保障能力建设中心、中国社会保险学会和中国人事科学研究院作为报账凭证的发票中，虚假发票报账金额合计163.13万元，其中2009年155.99万元。
13 2009年，在国家档案局食堂伙食费及托管费报账凭证的发票中，有虚假发票金额共计33.92万元。
14 2009年，国家文物局所属中国文物报社以办公用品发票、培训费发票、广告制作费发票、出租车票、油票等各种票据报账的方式，发放广告奖励费72.29万元；在公用经费及2个项目支出中，以食品发票和办公用品名义报账10.85万元，实际用于购买购物卡发放给项目专家和本单位职工等。
15 2007年至2009年，在国家宗教事务局所属机关服务中心内部招待所、培训中心及局机关食堂作为报账凭证的发票中，有虚假发票金额共计395.02万元，其中2009年70.89万元。
16 教育部所属中国教育电视台2009年向部分负责人员发放特别贡献奖23.77万元，全部用假发票或与规定不符的婚宴餐费、亲属的机票等报账。
17 2009年，文化部所属3家单位作为报账凭证的发票中，有1129张不合规，其中：民族民间文艺发展中心报账的84张发票内容与实际经济业务不符，涉及金额9.44万元，中国艺术科技研究所报账的1034张餐饮发票实际用于抵顶本单位全体职工的午餐补助，涉及金额17.70万元；故宫博物院从代管部门活动经费中以办公用品、礼品等名义报账的11张发票，实际是购买给职工的购物卡，涉及金额28.20万元。
18 2009年，在国务院侨办所属华文学院、机关服务中心等单位作为报账凭证的发票中，有虚假发票35张，报账金额合计57.18万元。
19 2009年，国家食品药品监督管理局所属药品审评中心和医疗器械技术审评中心使用内容不实的发票，以劳务费、福利费和办公费等名义报账列支47.85万元，用于购买发放给职工的购物卡等。
20 国家发展改革委所属价格监测中心、宏观经济研究院、经济体制与管理研究所、国土研究所、综合运输研究所等5家单位2009年的课题经费支出原始凭证中，有49张虚假发票，金额46.99万元。
21 国家测绘局测科院以自有资金支付某公司科研开发费用324万元，相关发票是该公司以销售软件名义开具的软件销售发票。由于相关业务未真实发生，发票属于无真实业务内容的虚假发票。
22 2008年至2009年，商务部机关服务局下属鑫扬物业公司在材料采购支出中，由于审核不严格，接受了材料供应商提供的23张虚假发票，金额合计29.83万元。
……
始于2003年的审计风暴，每一年都会掀起猛烈的舆论风潮。
6月23日公布的《56个部门单位2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》揭示：中央部门挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元、多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元、违规收费及未按规定征缴非税收入等16.26亿元。
与此同时，中央部门使用虚假发票的问题被首次曝光，其普遍性令人震惊。
审计署抽查的29363张已报销可疑发票中，5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中，8部门和34所属单位以虚假发票套取资金9700万余元，用于发放职工福利补贴，12个部门本级和37个所属单位接受虚假发票报账4400万余元。
此前，审计工作报告曾因不点名存在问题的部委而饱受质疑。但这份审计公告范围之广、力度之深、问题细节披露之详细，是有史以来第一次。
遗憾的是，也许是整份报告内容过于震撼了，假发票，以及其背后的腐败和财政漏洞，仅仅是报告揭露问题之一，并没有成为人们持续关注的焦点，至今，也没有看到公开的相关问责结果。
审计公告之后，北京市忆通律师事务所律师李劲松曾向最高人民检察院致函：这些中央部门相关责任人利用假发票套取、贪污国家财政资金，已涉嫌“滥用职权罪、玩忽职守罪、贪污罪、诈骗罪、逃避缴纳税款罪、行贿罪、受贿罪”，应予查处。7月16日，最高人民检察院控告监察厅复函称，已将来信交付中纪委处理。
本刊记者通过对报告内容的再整理，发现涉及假发票的部分细节为：
1 国资委所属单位存在用内容虚假的发票或单据报账涉及金额103.28万元。其中，2008年1月至2009年9月，轻工机关服务中心及下属2家单位以“食品”、“保洁用品”、“会议费”等发票报账购买购物卡支出共计24.76万元。这些购物卡主要发放给该中心职工和关系单位人员。2005年至2009年底，中国经济出版社通过编造虚假人员及金额单据支取现金78.52万元，其中支付给国资委研究局等3个司局69.41万元，3个司局又以稿费、编审费的名义发放给国资委相关司局人员和记者。
2 交通运输部所属规划研究院套取和挪用项目资金2775.91万元。2001年至2009年，该院利用虚假发票报账等方式，从项目经费中套取资金1491万元在法定账簿外核算，至审计时已支出1278万元，主要用于发放奖金、福利和送礼等。2009年，黑龙江海事局所属黑河海事局用虚假发票列支办公楼维修工程款35.78万元。
3 2009年，国家旅游局本级作为报账凭证的发票中，有9张虚假发票，报账金额共计11.06万元。2009年，所属机关服务中心、中国旅游出版社和中国旅游协会作为报账凭证的发票中，有17张虚假发票，报账金额共计13.07万元。
4 2009年，中国保险监督委员会所属四川保监局使用虚假机票报账，套取资金58.1万元用于发放职工津贴补贴。
5 2007年至2009年，全国社会保障基金理事会作为报账凭证的发票中，有虚假发票，报账金额合计371.69万元；有开票单位与实际收款单位不一致或与实际经济内容不符的发票，报账金额合计40.72万元。
6 2008年至2009年，在海关总署作为报账凭证的发票中，有123张为虚假发票或不合规票据，报账金额合计201.84万元。
7 工业和信息化部所属北京航空航天大学收受两家工程承担单位提供的12张假发票入账，票面金额共计433.51万元。
8 中国国际贸易促进委员会所属4个单位使用虚假发票报账套取资金83.35万元，主要用于发放奖金、购买购物卡等。
9 中国人民银行所属成都分行、石家庄中心支行等分支机构作为报账凭证的发票中，有部分虚假发票，报账金额合计257.96万元。
10 2007年12月至2010年2月，国家邮政局及所属北京国邮科讯科技发展有限公司，接受北京九智管理咨询有限公司开具的7张发票并据以入账。经鉴定，上述发票为虚假发票，涉及金额139.30万元，其中2009年70.30万元。
11 2006年和2009年，公安部两次收到“丰台住宅楼”项目负责人提供的开票单位与发票领购单位不符的发票，并据此报销工程结算款1804.49万元；2009年，公安部收到“应急储备物资仓库中央直属，总库室外土石方工程”项目负责人提供的开票单位与发票领购单位不符的发票1张，并据此报销工程结算款73万元。
12 人力资源和社会保障部使用不合规定票据报账1915.26万元。2006年至2009年，人力资源和社会保障部作为报账凭证的发票中，有不合规定的发票11张，报账金额合计258.31万元，其中2009年156.29万元；开票单位与实际收款单位不一致的发票报账金额台计1493.82万元，其中2009年195.85万元。所属社会保障能力建设中心、中国社会保险学会和中国人事科学研究院作为报账凭证的发票中，虚假发票报账金额合计163.13万元，其中2009年155.99万元。
13 2009年，在国家档案局食堂伙食费及托管费报账凭证的发票中，有虚假发票金额共计33.92万元。
14 2009年，国家文物局所属中国文物报社以办公用品发票、培训费发票、广告制作费发票、出租车票、油票等各种票据报账的方式，发放广告奖励费72.29万元；在公用经费及2个项目支出中，以食品发票和办公用品名义报账10.85万元，实际用于购买购物卡发放给项目专家和本单位职工等。
15 2007年至2009年，在国家宗教事务局所属机关服务中心内部招待所、培训中心及局机关食堂作为报账凭证的发票中，有虚假发票金额共计395.02万元，其中2009年70.89万元。
16 教育部所属中国教育电视台2009年向部分负责人员发放特别贡献奖23.77万元，全部用假发票或与规定不符的婚宴餐费、亲属的机票等报账。
17 2009年，文化部所属3家单位作为报账凭证的发票中，有1129张不合规，其中：民族民间文艺发展中心报账的84张发票内容与实际经济业务不符，涉及金额9.44万元，中国艺术科技研究所报账的1034张餐饮发票实际用于抵顶本单位全体职工的午餐补助，涉及金额17.70万元；故宫博物院从代管部门活动经费中以办公用品、礼品等名义报账的11张发票，实际是购买给职工的购物卡，涉及金额28.20万元。
18 2009年，在国务院侨办所属华文学院、机关服务中心等单位作为报账凭证的发票中，有虚假发票35张，报账金额合计57.18万元。
19 2009年，国家食品药品监督管理局所属药品审评中心和医疗器械技术审评中心使用内容不实的发票，以劳务费、福利费和办公费等名义报账列支47.85万元，用于购买发放给职工的购物卡等。
20 国家发展改革委所属价格监测中心、宏观经济研究院、经济体制与管理研究所、国土研究所、综合运输研究所等5家单位2009年的课题经费支出原始凭证中，有49张虚假发票，金额46.99万元。
21 国家测绘局测科院以自有资金支付某公司科研开发费用324万元，相关发票是该公司以销售软件名义开具的软件销售发票。由于相关业务未真实发生，发票属于无真实业务内容的虚假发票。
22 2008年至2009年，商务部机关服务局下属鑫扬物业公司在材料采购支出中，由于审核不严格，接受了材料供应商提供的23张虚假发票，金额合计29.83万元。
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