政策将密集出台 互联网+制造成热潮

　　——赛迪智库发布下半年中国信息化走势分析与判断

　　2016年上半年，党中央国务院高度重视信息化工作，明确“十三五”时期信息化发展方向，全国经济社会各领域信息化深入发展，信息化对经济社会发展的作用开始由支撑发展转向驱动引领新阶段，各地积极探索“互联网+政务服务”，大数据应用加速向民生领域渗透，制造业与互联网融合步伐进一步加快，分享经济不断催生新型商业模式，人工智能技术、应用和产业进入新一轮快速发展期，信息化应用基础设施加速向泛在化发展，但也暴露出自身发展能力亟待提高、电子政务亟待加强统筹协调等问题。面对新形势，我们提出了加快提升信息化发展能力、加强电子政务顶层设计、支持新模式新业态发展等对策建议。

　　2016年上半年，信息化对经济转型发展的作用进一步显现，开始由支撑发展迈向驱动引领新阶段，但也凸显了一些制约信息化健康快速发展的问题，亟待找准突破口，破除发展瓶颈。展望下半年，信息化战略、规划等政策将陆续出台，经济社会转型发展对信息化的需求更加迫切，信息化支撑区域联动发展的作用进一步显现，信息经济将高速发展，新型智慧城市建设将迎来发展新契机，制造业与互联网融合将掀起发展热潮。

　　上半年情况综述

　　■基本特点

　　1.国家明确“十三五”时期信息化发展方向

　　2016年上半年，党中央国务院高度重视信息化工作，明确“十三五”时期信息化发展定位和发展方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。在我国，网络安全和信息化工作是“十三五”时期的重头戏。网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该能够在践行新发展理念上先行一步，要以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。

　　2.各地纷纷探索“互联网+政务服务”新模式

　　2016年上半年，浙江、广东、江苏等省份积极开展“互联网+政务服务”，探索“一号式”、“一窗式”、“一门式”服务模式，不断提高政府公共服务的便捷性、精准性。浙江省打造了全省政务服务“单一入口”——浙江政务服务网，实现省市县三级政府部门几乎所有的行政审批事项在浙江政务服务网上线。广东省围绕统一政务服务平台建设，将行政审批标准化作为“互联网+政务服务”改革的“先手棋”，2016年上半年完成了省级行政审批事项标准的编写、备案审查和部门确认。江苏省加快推进镇江市等国家“互联网+政务服务”试点城市建设，探索实行“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”的服务新模式。

　　3.大数据应用加速向民生领域渗透

　　当前，各级政府部门越来越重视数据的内在价值和挖掘潜力，开始探索利用大数据创新公共服务模式，医疗、交通、就业、人口、环保等民生领域涌现了一批应用典型。贵州省卫生计生委推出基于大数据分析的“互联网+慢病管理”服务平台，为超过1万名慢性病患者提供实时病情监测服务，开创了一种全新的重大疾病尤其是慢性病管理模式。广州市公安局联合高德地图搭建“交警平台”，利用大数据进行交通引导，将全市范围内的交通管制、卡口流量等信息与出租车、行车记录仪等信息整合，形成更加准确的实时路况，为市民避开拥堵提供便利。

　　4.制造业与互联网加速融合

　　2016年上半年，在政策推动和市场牵引的双重作用下，制造业与互联网融合的广度和深度加速拓展。5月，国务院出台《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，部署制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国建设。海尔、中信重工等一批大企业加快建设基于互联网的“双创”平台，聚集、开放、共享各类创业创新资源，探索构建资源富集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。互联网应用向制造业领域渗透的程度也更加深入，航天科工、青岛红领、徐工集团也在探索网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等制造新模式。

　　5.分享经济引发各领域商业模式创新层出不穷

　　2016年上半年，衣食住行等领域涌现了一批“分享经济”模式，汽车、房屋、金融、餐饮、教育、医疗等资源已通过互联网平台实现广泛“分享”。根据《中国分享经济发展报告2016》测算，2015年我国分享经济市场规模接近2万亿元并持续增长，目前正加快从生活领域向生产制造领域拓展，“分享机床”、“分享工厂”正成为制造企业探索的新型商业模式。沈阳机床推出的“i5机床”，不再是简单的卖产品，而是按照客户需要加工零部件的数量或加工零部件的时间收费。上海名匠则探索为客户建设智能工厂、客户按照工厂加工产品的数量付费的新模式。

　　6.人工智能技术、应用、产业进入爆发式增长期

　　2016年上半年，我国人工智能新技术、新产品不断涌现，产业化应用不断取得新突破。在媒体宣传领域，新华社、央视等媒体已在全国人大四次会议上率先通过VR进行了全景报道的尝试；新华网推出了VR/AR频道。在电子商务领域，阿里巴巴成立了虚拟现实研发实验室GnomeMagic Lab，尝试将虚拟现实集成至电商购物平台。在汽车制造领域，百度将无人自动驾驶汽车项目作为未来的发展重点，其研发的自动驾驶汽车已经在不同的道路情况下完成了首次行驶测试；奥迪结合3D投射和手势控制，使流水线工人在三维虚拟空间内完成对实际产品装配工作的预估和校准；吉利帝豪GS的上市也借助了虚拟现实技术，用户戴上特制眼镜就可在家中触摸产品，变换车身颜色、旋转汽车方向，甚至可进行虚拟试驾体验。

　　7.应用基础设施布局和建设步伐加快

　　2016年上半年，基础电信运营商、互联网企业纷纷加快部署云计算中心、大数据平台、内容分发网络、物联感知等应用基础设施。骨干互联网企业致力于建设超大规模大数据平台，用友等一批服务提供商加快向数据驱动型企业转型。阿里、腾讯等大型互联网企业逐步开放自建内容分发网络，成为新型内容分发网络服务商。三大基础电信运营商也加快内容分发网络建设，一方面支撑自身增值业务，另一方面为中小网站、政府和公共服务网站提供服务。物联网感知设施在智慧城市、智能交通、智慧家庭、工业网络等领域应用越来越普及，已成为生产和生活智能化转型的关键基础设施。

　　■主要问题

　　1.信息化自身发展能力亟待提升

　　当前经济社会转型发展对信息化的需求日益紧迫，但是核心关键技术薄弱、应用水平不高等自身能力问题愈发突出，不仅制约了信息化对经济社会发展的作用，而且成为信息化健康快速发展的瓶颈。2016年3月，美国宣布制裁中兴的事件再次警示了我国在信息化关键领域核心技术亟须补课，即使强大如中兴这样为全球几十亿用户提供服务、在一定程度上主导全球通讯标准的制定、在全球通讯领域进入第一梯队的企业，在智能手机上依然高度依赖高通芯片及Android操作系统，在关键技术领域还有很大的提升空间。此外，我国部分领域尤其是制造业领域的信息化应用水平亟待加快提升，深化制造业与互联网融合发展仍面临智能装备集成薄弱、流程管理缺失、组织机构僵化、数据开发应用能力不足等挑战。

　　2.电子政务亟待加强统筹协调

　　当前，电子政务已深入到我国经济社会发展的各个领域，成为各级政府平稳运转和高效履职不可或缺的手段。随着新一代信息技术与行政体制改革融合的广度和深度进一步加大，电子政务正成为支撑全面深化改革、重大问题决策研判、增强公共服务能力的必备基础，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键载体。然而，信息共享、资源统筹、工作协调不够等问题严重制约着电子政务的健康可持续发展。大量需要互联互通的中央部门垂直业务系统不能互联互通，需要整合的无法整合，需要共享的无法共享，整体成效尚难发挥。公共基础信息库成为了主建单位的部门资产，业务系统未充分利用电子政务内外网集约建设。大多数地市和县级电子政务发展呈现一种无序化碎片化的状态，基础设施利用率低，应用推广困难，整体发展缓慢。

　　3.政府在线公共服务供给水平难以满足人民群众的需求

　　基于互联网的在线服务是政府公共服务创新的主要方式，但是目前政府在线服务大多处于一种信息公开的阶段，无法满足人民群众日益高涨的在线服务需求。如在行政审批网络化方面，仅有广东、福建、浙江等经济发达地区建立了网上办事大厅，但大多扮演“网络收发室”的功能，可进行网上办理的事项并不多。网上公共服务资源供给较少，仅有少数地区启动了互联网医院、教育资源公共服务平台、数字公共图书馆等建设。同时，数据跨区域、跨部门的共享、保护、开放等缺少统一规定，行政壁垒、各自为政等现象突出，较大程度上制约了在线公共服务效能提升。据调查统计，区域部门间超过80%的省级、65%的地市、70%的区县尚未实现共享，严重影响到多部门协同解决为民服务和社会管理应用的深化。

　　4.制度藩篱掣肘新业态新模式发展

　　信息化创新应用过程中涌现了许多新模式新业态，其健康发展需要更加完善的制度环境，需要在科技创新、财税金融、国企改革等方面取得突破。工商登记、行业监管、资质牌照、税务管理、公共服务、政策法规等方面亟须破解传统的管理方式与新业态新模式之间的冲突和矛盾，如体现在产业加速跨界融合与条块分割的行业管理体制的矛盾，不断增长的基础信息资源共享与业务协同需求同监管方式的矛盾等。随着新模式、新业态的层出不穷，新情况、新问题还会不断出现，对现行政策的执行和未来政策的制定提出了新的挑战，完善和构建与信息时代要求相适应的体制机制势在必行。

　　下半年走势分析与判断

　　■信息化战略规划等相关政策将密集出台

　　2016年是“十三五”规划开局之年，中央和地方政府部门正加紧制定国民经济和社会发展各领域的“十三五”规划，信息化规划是“十三五”规划体系的重要组成部分。上半年，中央和地方已经陆续出台了一系列信息化及相关领域规划。2月，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部发布《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》。3月，国家林业局《“互联网+”林业行动计划——全国林业信息化“十三五”发展规划》。4月，水利部审议通过《全国水利信息化“十三五”规划》，交通运输部发布《交通运输信息化“十三五”发展规划》。6月，教育部发布《教育信息化“十三五”规划》等。目前，国家信息化未来发展的顶层战略，以及国家和地方信息化“十三五”规划都在加紧制定中，预计下半年将陆续出台。

　　■信息化加快支撑区域联动发展

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要加快推进“一带一路”建设、京津冀协同发展以及长江经济带发展，这为各区域信息化发展提出了新要求，以信息化推动区域信息互联互通、推进区域管理协同和服务共享、支撑产业协调发展等成为各个区域规划的重要内容。3月，国家发展改革委、科技部和工业和信息化部联合发布的《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》要求“积极夯实信息化发展基础”。5月，京津冀三地信息化主管部门签署了《京津冀信息化协同发展合作协议》，提出将京津冀打造成区域信息化协同发展示范区。预计下半年，各区域将加快成立区域信息化联动工作机制，制定实施方案，切实支撑区域联动发展。

　　■信息经济将高速发展

　　近年来，我国先后制定出台了鼓励发展大数据、电子商务、互联网+等重要政策举措，为信息经济发展营造了良好的政策环境，有力助推了信息经济的高速增长。根据国家发展改革委统计数据显示，2015年我国信息经济规模超过18万亿元。2016年上半年，全国各省份信息经济普遍呈现快速增长态势，如浙江省2016年1-4月信息经济核心产业实现主营业务收入3095.7亿元，同比增长17.6%。下半年，随着信息化与经济社会各领域深度融合发展，人工智能、分享经济、工业互联网、智慧物流等新业态新模式将为信息经济发展注入新的动能，预计全国信息经济将继续保持快速发展的良好势头。

　　■新型智慧城市建设迎来发展新契机

　　2016年上半年，国家互联网信息办牵头组织国家发展改革委等26个部委在前期智慧城市建设基础上推动新型智慧城市建设，并提出了“全程全时为民服务、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”的建设标准和要求。国家发展改革委在2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》中提出2016年要建设100个新型智慧城市标杆市，目前深圳市、福州市和嘉兴市三市已正式申报创建标杆市。下半年将会有更多的城市争创新型智慧城市标杆市，全国智慧城市建设将迈上新台阶，迎来良好发展契机。

　　■制造业与互联网融合将掀起发展热潮

　　2016年下半年，围绕贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，各地工业和信息化主管部门将出台方案细则或实施具体措施，在全国将掀起制造业与互联网融合发展的热潮。从国家层面看，工信部将建立推进机制，制定部门分工方案，出台相关配套政策，推动各项任务落实。从地方层面看，北京、广东、江苏、山东、甘肃等省份正着手制定实施方案，预计下半年将有更多省份制定推进策略。从企业层面看，制造企业和互联网企业“牵手”意愿强烈，预计下半年，将有更多的制造企业与互联网企业联姻，基于互联网平台聚集、开放、共享各类资源，推动组织管理创新，驱动生产、管理及服务模式变革，激发创新活力。更多制造企业将与电子商务企业合作，通过整合线上与线下资源，拓展销售渠道，构建集战略投资、制造、销售与物流配送于一体的新生态。

　　同时，越来越多的生产设备制造商、工业软件企业、互联网企业将投身于行业系统解决方案的研发和产业化，进一步助推融合发展。

　　政策措施建议

　　■加快提升信息化发展能力

　　围绕提升信息化发展能力，重点加强信息网络基础设施建设，尽快突破核心关键技术，深化信息技术在重点领域尤其是制造业中的应用。一是加快宽带网络基础设施建设。推动实施好“宽带中国”重大工程，加快构建泛在高效的新一代信息网络设施，加快5G、物联网、下一代互联网等信息网络新技术开发和应用，面向“互联网+”加快构建工业互联网、能源互联网、车联网等新型网络体系，推动形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。二是突破关键核心技术。推动实施信息产业行动计划，重点发展三个领域的关键技术，包括支撑《中国制造2025》的关键共性技术、引领“互联网+”的重大变革性技术和保障信息安全和产业发展的核心基础和前沿通用技术。三是深化制造业与互联网融合发展。支持大型制造企业建立基于互联网的“双创”平台，支持基础电信和大型互联网企业建设为中小企业服务的“双创”服务平台，组织开展制造业与互联网融合发展试点示范。

　　■加强电子政务顶层设计

　　当前，电子政务所面临的国内外发展形势已经发生深刻变化，移动电子政务、政府数据开放、政务云、政务大数据等成为电子政务发展的新主题。面对新形势，应加快开展电子政务顶层设计。一是明确公共基础信息资源的建设机制，清晰界定公共基础信息资源的建设原则、建设单位、使用单位、建设方式、使用方式、共享渠道与共享机制等。二是明确新建业务系统的建设机制，按照国家电子政务统一框架，探索跨部门项目建设方式，统筹下级部门的业务需求。三是按照“一站式”服务的要求，建立跨部门信息共享与业务协同的信息系统架构。

　　■加强部级信息资源共享

　　条块分割是阻碍信息资源共享的一大瓶颈。应以加强部级信息资源共享为抓手，依托促进大数据发展部际联席会议制度，自上而下破除信息资源共享的行政壁垒，加快政府信息资源共享步伐，全面提高政府信息资源的利用效率。一是加强统筹协调，成立部级信息资源共享组织体系，明确不同部门的职责分工。二是建立部级信息资源共享目录，明确部委间数据交换使用规则，确保数据在安全可控状态实现共享。三是搭建国家级电子政务专有云，为部级信息资源存储、交换使用提供支撑。

　　■加大对新模式新业态的支持力度

　　从加快实施创新驱动发展战略的高度，完善有利于新模式新业态发展的政策环境，积极采取多种措施最大限度发挥信息化在促进政府公共服务、支持创新创业中的作用。继续推进简政放权，规范行政审批行为，实行“并联审批”和部门办事承诺制，推行“三证合一、一照一码”登记制度，简化企业登记和注销流程，缩短审批流程和时间。抓好政策协同，对各级各部门出台的创新创业扶持政策进行梳理，形成完善的政策体系，并抓好政策落实。加快制定事业单位科研人员兼职管理办法，鼓励高校、科研院所科研人员到企业在职或离岗创办企业，建立健全科研人员双向流动机制，调动科研人员创业积极性。

　　■本报记者 李晓利