东莞：为随迁子女买学位

　　庞大的随迁子女队伍一直以来都令东莞有限的公办教育资源“捉襟见肘”，但今年，居住在东莞市的随迁子女将通过积分入学获得3.36万个公办学位，通往教育公平有着怎样的路径？

　　在全国人口流动的版图中，东莞一直扮演着一个巨大的人口输入地角色。尽管这几年来，随着广东省经济的转型，尤其是东莞企业的转移，有不少人已“离莞而去”，但仍有超过500万年轻人在这座曾经的“世界工厂”生活并定居。

　　全国各地数百万青年务工人员的汇集，使得东莞市随迁子女学生数量从2001年开始便呈现出年均5万人的爆炸式增长速度。截至2015年年底，全市义务教育阶段的随迁子女在校生人数达到75.65万人，不仅超过北京、上海、广东、深圳等一线城市，为全国之最，还占到了全市义务教育阶段在校生总数的81.52%。另据东莞市教育局的数据统计显示，东莞2015年积分入学人数比前五年增加一倍多，年均递增15.4%。

　　在现行公办学位有限的情况下，接下来，东莞该如何解决新莞人子女享受教育公平这一“困局”？

　　购买民办学位规模将每年递增20%

　　庞大的随迁子女队伍令东莞有限的公办教育资源显得捉襟见肘，几十万名随迁子女无法入读东莞义务教育阶段的公办学校。其中大部分孩子入读的民办学校的教育质量、教学管理水平，与公办学校相比还存在很大差距。

　　根据东莞市教育局最新统计数据，目前东莞共有中小学、幼儿园1521所。其中民办学校1026所，占比67.46%。在教育公平、均衡的价值取向引导下，东莞正通过积分入学、购买学位等各种努力，不断提升随迁子女入读公办学校、享受优质教育的机会。

　　为了有效地解决随迁子女接受义务教育问题，“十二五”期间，东莞市积极实施随迁子女就学工程，努力挖掘公办学校学位潜力，并按每年10%的比例递增积分入学公办学校学位供给，截至2015年底，在公办学校就读的随迁子女达17.34万人，占全市义务教育阶段公办学校在校生总数的53.20%，位居珠三角九市第一。

　　但近几年，随着入学学生人数的增多，公办学校学位容量已基本饱和，且在现行控编减编政策下，东莞市已无法独立核定新建公办学校机构和新增加教师编制。而另一个现实问题是，东莞市的随迁子女数量多、增长快，其增长的速度远远超过全市义务教育公办学校所能容纳的范围，东莞仍然有一大部分的随迁子女在民办学校接受义务教育。

　　“鉴于此，为了更好地贯彻落实国家提出的‘两个为主’(公办学校为主、流入地政府为主)精神，进一步提高我市随迁子女义务教育公共服务均等化水平，我市根据《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》的要求，结合公办教育资源基本饱和的实际，大胆创新，决定在‘十三五’期间实施向民办学校购买学位政策，增加随迁子女积分入学学位供给，扩大随迁子女享受优质免费义务教育的规模。”东莞市教育局相关负责人对《小康》记者说。

　　这位负责人告诉记者，“2016年，东莞将针对随迁子女提供2.8万个公办学位、购买民办学位5600个。以第一年5600个学位为基数，以后每年递增20%。”据其介绍，目前关于购买学位的具体方案已出台，各镇正在落地实施。

　　东莞市副市长喻丽君也明确表示，决定从今年开始全面实施向优质民办义务教育学校购买学位，并加大力度提升民办学校办学水平。

　　东莞户籍人口不到200万人，而全辖区常住人口却达到了830多万，是一个典型的人口“倒置”城市。不得不承认，外来人口对东莞经济腾飞的贡献是巨大的，“甚至可以直言，没有数百万来自全国各地的务工人员，就没有今天辉煌的东莞。”在东莞万江镇的一位官员看来，数百万外来人口在东莞安家立业，这些当年为东莞发展做出过贡献的人们如今大多已为人父母，当他们的孩子到了上学年龄，作为政府，应尽力为这些孩子提供上优质公办学校的机会，想方设法逐步实现教育公平。

　　今年1月22日上午，东莞召开全市2016年基础教育工作会议，东莞市教育局局长梁凤鸣发言时称，今年起实施向民办义务教育学校购买学位，每年递增20%，“莞城班”将取消。

　　对于今年东莞将购买的5600个民办学位，喻丽君指出，这5600个学位将分配到各个镇街，市教育局要抓紧制定义务教育民办学校帮扶、师资优化、资源建设、硬件提升的具体实施方案。向民办学校购买学位是为了扩大随迁子女入学受惠面，并不是将民办学校转为公办或开设公办班。符合5600个学位的学生入读民办学校，将在学费等方面享受与公办学校学生一样的待遇，按照东莞现行的义务教育政策，几乎等于免费入读。

　　据介绍，按照计划，今年随迁子女将通过积分入学获得3.36万个公办学位。其中包括2.8万个公办学校的学位和5600个向优质民办学校购买的学位。届时将根据积分情况，由高到低依次安排符合条件的随迁子女入读公办学校和购买学位的民办学校。

　　新莞人的教育公平新期待

　　“虽然我们明知每年增加的这5600个学位，对于数百万新莞人而言，可能是杯水车薪，但毕竟还是让我们看到了希望，说明政府没有把我们遗忘。”2002年，从湖南怀化来到东莞打工的陈旭清告诉《小康》记者，在东莞打工十几年，从一个年轻人成长为中年人，在万江买了房子，结了婚，现在已是两个孩子的爸爸了，能让孩子上一个好的学校是他目前最大的期望。

　　但同样也有新莞人向记者表示，因为今年是政府第一次为新莞人子女购买学位，还不清楚具体将要如何操作，记者随机采访了几名家长，他们表示如果是向东华高级中学这样的知名重点学校购买学位，随迁子女当然愿意去，但这些名校早已被挤破了头，能提供的学位肯定有限。“如果是一般的民办学校，我还真不愿意让孩子去。如果不考虑学费因素，不如自己挑选民办学校。”一位家长直言。

　　针对家长们的疑问，东莞市教育局相关负责人向《小康》记者做了详细的介绍，东莞将从政策、资金、师资等方面加大对民办学校的扶持力度，推动民办学校办学水平逐年提高。

　　政府购买的学位包括小学学位和初中学位，主要用于安排通过积分制入学程序被录取的随迁子女和符合条件的企业人才子女。

　　为了确保学位质量，被购买学位的民办学位必须是东莞市标准化或以上的义务教育阶段民办学校。具体甄选办法由各镇街(园区)人民政府(办事处、管委会)制定。经统计，目前东莞市共有227所标准化或以上的义务教育阶段民办学校符合购买标准，覆盖了全市除洪梅镇以外的其他32个镇街(园区)，基本能满足随迁子女就近入学的需求。

　　东莞市共有义务教育阶段民办学校254所，有高收费的民办学校和面向进城务工随迁子女的民办学校，其收费水平不一，为了更好地确定购买的民办学校定价标准，东莞市在参考周边城市购买学位做法的基础上，结合东莞市的财政实际，确定购买民办学位的定价标准为小学每生每年5000元、初中每生每年6000元。

　　“东莞的随迁子女教育问题非常特殊，没有其他地市的现成经验可以借鉴。我们一直是摸着石头过河，带着问题探索。向民办学校购买学位的做法是我市在现有资源基础上的一种创新，一种探索。”东莞市教育局的相关负责人介绍道，根据东莞的教育规划，要争取在“十三五”期间全面提升民办学校办学水平，满足随迁子女在民办学校接受优质教育的需求，分阶段、多途径稳步扩大基本公共教育服务的覆盖范围，分档次逐步实现与户籍人口同等教育待遇。

　　东莞随迁子女的学生数量虽然庞大，但可以预见，新莞人子女入读义务教育阶段公校的机会将越来越多。

　　文|《小康》记者 刘建华 东莞报道

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