容错机制，让“想作为”不再顾虑重重

　　“健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。”这段话来自今年的政府工作报告。在全面加强政府自身建设的过程里，容错机制的探索，对于营造“敢闯敢试”的改革氛围意义深远，备受公众关注。

　　最近几年，在高压反腐的大背景下，一些干部开始对工作畏首畏尾、消极懈怠，出现了“少作为、不作为”的不良现象。然而，在全面深化改革的推进过程中，国家需要的是敢想敢干、敢闯敢试的干部队伍。

　　面对这两种对立的为政心态，该如何破？

　　在国家行政学院教授汪玉凯看来：“干部争做‘太平官’，为了不干错，干脆不干事，因为‘怕出事’而懒政怠政，这些最终将导致改革措施的难落地。当前，中国的改革需要在干部队伍中发现、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革试错的保障制度，自然会挫伤干部队伍的积极性。”

　　的确，正是基于这两方面的考量，容错激励机制的出台显得尤为重要，也尤为及时、关键。有容错机制的保障，那些有创新精神和实干品质的干部才能放心的施展拳脚，造福一方。

　　国家在倡导，各地也开始积极落实。

　　去年以来，陕西、重庆、四川、浙江、安徽、山东、上海、广东等多个省份开始探索公务员队伍中的容错机制，列出免责清单，鼓励干部干事创业。今年2月，河北石家庄、湖南长沙也推出类似举措。近期，河北廊坊出台《鼓励改革创新干事创业容错纠错办法（试行）》，明确规定了14种党员干部在工作中可以“容错”的具体情形。

　　梳理这些办法可见，多数强调容错的前提是干部在干事创业、改革创新中“出于公心”“尽职尽责”，且结果“客观上难以预见”。在各地的容错机制中，对于免责情形和范围也都给予明确列举，大都强调了法律法规没有明令禁止、符合上级政策精神、经过集体民主决策程序等。

　　对于公众普遍关注的“有错无错谁来认定”问题，各地的规定中均明确了免责申请的主要流程，免责与否的认定机构多是由问责部门来承担。如内蒙古规定，干部在受到问责时，认为符合容错情形的，可向问责实施机关提出书面申请。问责实施机关应当认真组织开展调查核实，一般在30日内作出结论性认定意见。

　　对此，汪玉凯教授认为，应引入多元评价机制，尤其是让公众参与免责认定。“政府干的事情好不好、对不对、能否免责，不仅应有纪检等问责部门的认定，还应该引入社会评价，让公众参与容错免责的认定程序，这样才能保证认定的科学性，保证容错机制有效发挥作用。”

　　容错机制尚在探索，相信随着实践会日臻完善。但毋庸置疑的是，这些陆续出台的容错办法让干部们拥有了敢闯敢干的勇气和保障，为他们实实在在地解决了放开手脚好好干的后顾之忧。有这样的激励做后盾，热情高涨、干劲十足的工作画风不会再遥远。

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