政府部门整治标本之汕头市工商局——大力推行“阳光执法”

　　汕头市工商局坚持把法治工商建设作为法治政府建设的总抓手，深入推进依法行政，促进职能履行到位，营造法治化的营商环境，推动汕头全面振兴发展。

　　近年来，整治“为官不为”是广东省作风建设的重点工作。与之相对应的是，很多地市、职能部门也正在积极探索如何进行正面激励，鼓励“为官有为”。为贯彻中央到省级倡导“为官有为”、整治“为官不为”的指示精神，汕头市工商局坚持把法治工商建设作为法治政府建设的总抓手，深入推进依法行政，促进职能履行到位，营造法治化的营商环境，推动汕头全面振兴发展。

　　深化商事制度改革

　　刚刚结束的央视315晚会上，一批企业遭到曝光，有的认错，有的被查。监督管理企业合法经营、监督贸易经济活动、调解经济合同纠纷等等，这些工商管理部门所具有的“生杀大权”，对经济秩序的维护、消费者信任的建立肩负重任，而制度的深化和革新则是重要保障。

　　《小康》记者发现，汕头市工商局特别注重商事制度的改革深化，促进工商职能依法全面履行。在市场准入环境持续优化上，汕头市工商局全面实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革，执行注册资本登记制度，落实“先照后证”规定，升级原自主开发的市场主体信息推送系统，完善工商登记双告知机制，确保工商登记与后续监管的无缝衔接，并将市级企业名称核准权限下放至各区县工商局。商事制度改革持续发力，有力促进了大众创业、万众创新。

　　据统计，去年全市新登记企业数和企业注册资本呈现提幅增长态势，新登记各类企业7391户、新登记注册资本382.9亿元。截止目前，全市市场主体总量为267855户，其中企业53508户，均继续位居粤东西北第一位。

　　此外，据汕头市工商局介绍，该局促进企业转型升级、提质增效的力度显著增强；支持重大平台发展政策创新步伐不断加大。比如推荐“南澳紫菜”作为汕头地理标志商标的重点培育对象，积极挖掘培育“河溪薪乡”姜薯、 “南陇蔗香”、 “金浦梅花”纸业等一批集体商标区域品牌。2016年汕头全市公示为全国“守合同重信用”企业41户、连续十年以上公示为广东省“守合同重信用”企业551家，分别列全省第三、第二位。

　　大力推进“互联网+政务”

　　按照“全国一张网”建设要求，汕头工商局牵头组织开展涉企信用信息归集公示工作，积极推进失信惩戒机制，严格执行经营异常名录动态管理，进一步强化企业信用约束。大力推行“阳光执法”，制订并对外发布市场违法行为提示清单（工商行政管理类），并实现查询功能，为商事主体提供清晰的事前指导服务。

　　在“互联网+”深入结合政府职能建设的大趋势下，汕头市工商局创新渠道载体，推进“互联网+政务”。一是门户网站“汕头红盾信息网”建设，依托红盾信息网进一步规范政府信息公开的内容和程序，打造规范化、标准化的信息发布平台。二是按照全市“一门式、一网式”政府服务模式改革，汕头市工商局有效运用网上问政平台、网上办事大厅、微信微博等网络载体，提高网上咨询、申请受理、办事的能力，优化政务服务管理体系。

　　汕头市工商局同时继续强化市场监管执法力度。突出竞争执法、打私打假、商标维权等重点执法领域，开展2016红盾网剑、红盾质量维权等专项行动，去年全市工商系统共查处各类经济违法案件1162宗。

　　此外，汕头市工商局还注重强化网络市场监管，依托省局网络监管平台，实施网上监测、实地核查的“双线检查”模式，提高“以网管网”能力。深入开展“红盾护农”行动，指导基层规范开展农资商品检查等，以创新的市场监管方式认真履行督查整治职责。

　　提升消费维权效能

　　俗语有言：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。“为官不为”所忽略的往往是老百姓真正的利益和需要。“为官有为”体现的是权为民所用、利为民所谋、情为民所系，以老百姓的利益和需要为出发点和落脚点。

　　商品和服务质量是消费者非常关注的。去年9月10日，汕头市民陈女士在本市区一家电脑商铺购买了一品牌的笔记本电脑，价值3400元。回家后，陈女士发现电脑插数据线连接手机时电脑出现“黑屏”的现象。第二天陈女士马上到该店反映并要求退货。商家在检查后，虽回应“黑屏”属笔记本自身质量问题，非人为造成，但却表示只能换不能退。

　　陈女士对此很不满，于是她向工商部门投诉，要求退货。工商部门表示，按照商品“三包”规定，微型计算机自售出之日起7日内，出现性能故障，消费者可以选择退货、换货或者修理。经工商部门调解，商家为消费者办理了退货手续，返回消费者3400元。

　　类似陈女士这样的举动，汕头市工商局积极鼓励并支持维权。去年，汕头市工商局受理消费投诉2774宗，消费争议地工商所及时依照《消费者权益保护法》等法律法规规章组织行政调解，为消费者挽回经济损失564.9万元。

　　此外，汕头市工商局紧紧抓住服务民生这一主线，加强与12345热线办的工作衔接，进一步畅通消费投诉渠道。切实加强对消费投诉数据的深度利用，动态分析诉求热点和消费市场状况，并先后发布“网购消费警示”、“上半年消费投诉热点透析”及“前三季度消费投诉情况及提示”等预警信息。

　　《小康》记者获悉，2017年，汕头市工商局将围绕法治政府建设的总体要求和具体任务，以增强工商干部法治素养和依法行政能力、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着眼点，继续加快推进法治工商建设，努力打造法治便捷公平有序的市场环境。

　　《小康》记者 张玉荣

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