积极应对贸易摩擦推动广东外贸回稳向好

近年来，世界经济复苏艰难曲折，国际市场需求持续低迷，贸易保护主义愈演愈烈，全球贸易处于近30年来的低谷期。2016年全球贸易增速将为2.8%，是全球贸易增速低于3%的连续第五年，上一次贸易持续低迷期还是上世纪70年代的石油和能源危机期间，广东省乃至全国对外贸易发展面临前所未有的压力。面对复杂严峻形势，广东紧紧抓住国家推进“一带一路”合作的机遇，出台了一系列进一步支持外贸稳增长调结构的政策措施，进出口呈现回稳向好的势头，但贸易摩擦形势仍然严峻。分析判断贸易形势，积极应对贸易摩擦，有效化解保护主义的影响，对促进外贸工作有着重要意义。

广东贸易摩擦现状

2016年上半年，广东出口产品共遭遇9个国家（地区）发起的贸易摩擦案件31起，同比上升25%，占全国案件数的47.7%。主要涉案企业（年出口额在10万美元以上）逾300家，同比上升15%。在31起贸易摩擦案件中，反倾销案件16起，反补贴案件2起，“双反”（反倾销反补贴合并调查）案件6起，保障措施案件2起，美国“377知识产权”调查案件5起。反倾销仍然是当前广东贸易摩擦案件的主要形式，占据案件总量的50%以上。主要特点有：

（一）钢铁及其制品贸易摩擦案件大幅上升。2016年上半年，广东钢铁及其制品贸易摩擦案件共9起，案件数量大幅攀升（2015年上半年仅为1起），占案件总量的22.5%。涉案产品为镀锌钢管、大口径碳钢和合金钢管线管、不锈钢板、热轧板卷等，涉案金额逾1.7亿美元，占总涉案金额的30.3%。其中仅印度发起的不锈钢板反补贴案，涉案金额高达1.46亿美元。广东主要涉案企业（年出口额在10万美元以上）55家，占比18.3%。钢铁及其制品贸易摩擦时间自2015年下半年以来呈现高发态势，不仅涉案产品种类多，而且向发展中国家迅速蔓延。广东不是钢铁产品的主产区，涉案企业多为贸易公司。

（二）“一带一路”沿线国家贸易摩擦案件高发。2016年上半年，发展中国家对广东发起贸易摩擦案件共17起，占案件总量的54.8%。其中，印度、巴基斯坦、越南、马来西亚等“一带一路”沿线国家立案18起，占发展中国家立案数量88.2%。主要涉案企业（年出口额超10万美元）共156家，占上半年贸易摩擦涉案企业52%。涉案金额逾2.5亿美元，占新立案件涉案总金额67.8%。反倾销是“一带一路”沿线国家与广东贸易摩擦纠纷的主要形式。2016年上半年仅印度立案数量即达9起，是除美国之外对广东出口产品发起贸易摩擦最

多的国家。

（三）龙头高新企业遭遇贸易制裁。以华为、中兴为代表的龙头高新企业频频遭遇美国调查，负面影响深远。2016年3月8日，美国商务部以违反出口管制法为由，将中兴公司列入“实体清单”，对其关键元器件和芯片进行贸易制裁，对中兴公司生产经营造成严重影响。2016年6月，美国商务部对华为公司发出行政传票，要求其配合出口管制调查，敲响了制裁的警钟。与此同时，近年来华为、中兴频遭美国“337知识产权”调查，已经成为广东遭遇该调查最为严重的企业之一。

贸易摩擦形势依然严峻，外贸风险较多

伴随金融危机深度演变，世界多数国家经济下行压力增大，国际贸易市场份额争夺（产业结构趋同、市场萎缩）越发激烈，广东产业结构调整过程更是面临着双向的贸易摩擦：一方面，高端领域和发达国家的产业结构从互补正在变为交叉，甚至重叠；另一方面，低端的轻工纺织等传统产业也面临着发展中国家的贸易壁垒。

（一）贸易保护主义抬头。当前全球贸易保护主义不断升级，2016年6月世界贸易组织发布的报告显示，2015年10月至2016年5月，20国集团经济体实施了145份贸易限制措施，平均每月有超过20项新措施出台，月均新措施数量为2009年世界贸易组织开始检测贸易限制措施以来的最高水平。商务部数据显示，2016年前8个月我国共遭遇20个国家和地区发起的85起贸易救济调查，涉案金额高达103.2亿美元，案件数量同比上升49%，涉案金额同比上升94%。

（二）发达国家贸易保护手段收紧。从英国全面公投脱欧到特朗普提出以“美国第一”为主旨基调的外交政策构想，全球政治动荡不断冲击经济一体化框架。当前美国已公开放弃了贸易的自由化、全球化，提倡贸易的公平化。高举“美国优先”的特朗普在选举期间已对墨西哥和中国进行了猛烈的抨击，并扬言要对这两个国家施加更高的关税。虽然其在选举期间的言论尚未付诸行动，但其最近已宣称退出TPP，即放弃吸引其他国家进入美国市场，从而开展其他有利于美国的双边贸易协定谈判。中国已经取代美国成为澳大利亚出口商的首要目标市场，但澳大利亚对中国的投资仍存在偏见。如澳大利亚方面以国家安全为由，不支持外国企业收购澳大利亚电网（Ausgrid)股份99年的租赁权。

（三）技术型贸易措施通报量不断上升。2016年上半年，世贸组织成员共发布了1230件技术性贸易措施（简称“TBT”）通报，同比增加了255件，增幅26%。美国、欧盟、东盟、韩国和日本等地的通报件数分别为219、56、55、38和18件，占上半年TBT通报总量的31%。美国仍为TBT通报频次最密成员国，平均每个工作日都有1项以上技术法规出台或修订，涉及机电产品和化学品法规占绝对多数。其中，涉及与美国能源部能源计划相关有49件，占比超过两成；欧盟以化学品安全为主要关注点，与生物农药产品和化学品法规相关的通报共18起，占总通报数的3成；“一带一路”沿线国家技术性贸易措施通报数量增加，通报内容也向欧美等国或国际标准看齐。埃及上半年共发出44项通报，通报数量同比上升76%。东盟的通报量虽变化不大，但标准体系逐渐走向成熟，通报重点从进口注册程序转向产品的技术法规。泰国和韩国通报数略微上升，泰国通报法规主要涉及食品、钢铁和电气产品，韩国则仍以医药、化妆品和食品为通报重点。主要贸易伙伴通报量的增加将对出口产品带来技术性贸易壁垒的影响。

（四）“一带一路”沿线国家贸易摩擦风险大。在贸易救济案件中，由于“一带一路”沿线国家启动贸易救济调查随意性大，实施制裁措施的持续时间长，调查程序有待规范，未给予广东企业市场经济地位，应对效果不理想等，使得广东与相关国家的后续贸易存在较大风险。另外，广东传统产品与沿线国家相关产品同质化程度较高，多为具有竞争优势的劳动密集型产品，加大了贸易摩擦风险。

（五）“双反”调查加剧。发达国家和发展中国家对商品输入国的“双反”调查愈演愈烈。例如，8月14日，欧盟提高了对中国光伏玻璃的反倾销税，从此前的最高38.4%上调至最高达75.4%。印度也发起了对中国的反倾销调查，对来自包括中国在内的多国进口纯碱、碳酸钠、维生素C等进行反倾销调查或已征收反倾销税。另外，8月4日巴基斯坦关税委员会也发布公告，应其国内产业申请，决定对中国进口的聚丙烯薄膜发起反倾销日落复审调查。

（六）钢铁产业问题情况频发。2015年以来，全球钢铁市场低迷，整体需求处于下降通道，全球钢铁的平均产能利用率只有69.7%，“去产能”压力巨大。欧美国家已率先将钢铁产能的困难归咎于国际贸易并频繁采取贸易保护措施，中国与欧美的贸易摩擦出现激化迹象。今年11月23日美国政府发表声明，不承认中国是“市场经济国家”，欧盟也持相同态度，日本追随欧美脚步的可能性很大。此举是为了阻止中国的廉价钢铁等商品的出口，钢铁产业贸易形势日益严峻。

广东要积极应对贸易摩擦，解决贸易纠纷

（一）建立和完善贸易预警监测机制。加强和完善钢材、纺织、汽车及零部件、机械产品、农业品等行业贸易摩擦预警和快速反应机制，尤其对广东重点出口商品和市场进行监测，密切关注相关产品在某一市场的进出口数量和价格状况，对可能引起反倾销、反补贴和保护措施的产品出口发出预警，使企业及时知悉贸易摩擦动态，采取相应的自律行动，将部分摩擦消除在萌芽之中。

（二）提供公共服务，完善应对能力建设。一是建立健全有效应对机制，协调完善应对贸易摩擦的跨部门应对机制，建立行业应对国外贸易壁垒的支持机制。二是开展培训工作，进一步加强全省贸易摩擦应对的培训，帮助企业适应国际规则和国际市场变化，树立应对摩擦的信心，提升我省外贸出口企业的风险防范能力。三是加强信息服务工作，及时准确发布案件信息，综合应对经验案例，为行业和企业提供参考，提高案件应对的时效性。

（三）充分发挥行业商协会的支持作用。一是加强行业协会与国外相关行业协会、非政府组织的对话交流和业务合作，建立良好的互信关系，为化解贸易摩擦创建有力的外部环境。二是将行业的无损害抗辩、达成谈判价格承诺、最低限价等作为贸易摩擦应对工作的重点，通过行业组织交流游说等推动行业加强沟通合作化解摩擦。

（四）鼓励涉案企业积极参加应诉，维护自身权益。作为世界上进出口贸易总量第一的国家，我国企业面临的贸易保护主义影响最大；广东是外经贸大省，涉及国际贸易摩擦案件较多也符合逻辑。我们应树立“不惹事更不怕事”的新理念，面对摩擦积极应诉。政府主管部门要积极组织召开案件应诉协调会，深入涉案企业调研，了解案情，提供相关帮助和协调，指导企业填写调查问卷，准备应诉策略等，引导企业积极运用世贸规则维护其合法权益。

（五）引导企业提高国际竞争能力，主动应对贸易摩擦。避免国际贸易摩擦和争端的根本办法在于提高自身产品的核心竞争力。“价廉”“物美”不可能长期兼得，要大力鼓动企业转变“低价竞争”策略，积极创新，在发挥价格比较优势的同时实行“以质取胜”，用良好的性价比和服务占领国际市场。积极主动采用国际标准，提高环境绩效和社会形象，更好地应对技术型和环保型贸易壁垒，在国际贸易中走得更快、更好、更远。(谢欢)

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