发挥广州信息网络优势，实施“互联网+扶贫”的思考与建议

针对新时期扶贫工作的新挑战与新要求，习近平总书记提出了精准扶贫的方针，强调扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。一方面，当前从国家、省到广州市都面临十分艰巨的扶贫开发任务，如何提高扶贫的精准度，最大限度地消除政策和资源偏离成为重要课题；另一方面，随着信息技术的快速发展，“互联网+”上升为国家战略。广州应充分发挥自身的信息网络优势，将“互联网+扶贫”作为当前和今后推进扶贫开发工作的重要抓手，创新扶贫方式方法，提高新时期扶贫工作的精度、深度和广度，确保打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

一、新一轮扶贫开发任务艰巨

从全国看，如果按最新的2011年制订的国家贫困线标准，全国仍有14个连片特困地区、832个贫困县片区县、12.9万个贫困村，贫困人口达8249万，如果参照国际标准则还有接近2个亿的贫困人口，总体上看贫困人口规模大，贫困问题程度深，扶贫脱贫任务艰巨。推进贫困人口脱贫已经成为制约全面建成小康社会必须解决的突出短板，成为全面深化改革各项任务中最难啃的“硬骨头”之一，成为经济发展新常态下走出“中等收入陷阱”的关键所在。

从广东省看，2009年以来通过开展有计划有组织的区域结对、对口帮扶等“双到”扶贫举措以来，扶贫开发工作取得了实效，顺利完成对57.6万贫困户、249.2万贫困人口、5978个相对贫困村和21个扶贫开发重点帮扶县的帮扶任务。但相较于沿海其它地区，广东省区域发展不协调的问题尤其突出，既有珠三角这样的发达地区，也有粤东西北这样发展低于全国平均水平的地区，全省目前仍有1个市、11个县的农村居民人均可支配收入低于全国平均水平，要实现新一轮省扶贫开发“双到”工作《实施意见》（2016～2018年）中“三步走”的目标任务还需付出很大的努力。

从广州市看，在努力打赢2016年扶贫开发攻坚战后，即实现全市430条相对贫困村的贫困人口家庭人均可支配收入基本达到1万元以上、村集体经济收入基本达到30万元以上的目标任务，新一轮的农村扶贫开发工作将面临更高的标准和要求。除了本辖区内的扶贫开发任务之外，广州市还承担着2016至2018年对口帮扶梅州市272个、清远市205个定点相对贫困村的任务，以及在省外对口支援重庆巫山县、西藏波密县、新疆疏附县,对口帮扶广西百色市、贵州黔南州、贵州毕节市等多重任务，扶贫开发工作面临很大的任务压力。

二、当前扶贫开发工作存在的问题

（一）行政动员模式的局限性。在多年的探索试验中，我们建立了干部挂职、定点帮扶、双到帮扶等许多有益的经验做法，并成功将这些工作方法转化成了制度化、常态化的工作机制。但总体上看，扶贫开发工作依然处在由行政命令驱动、政府部门主导的阶段，一些负责帮扶的主体只是由于政治考核压力才开展扶贫开发工作，没有真正认识到扶贫开发的重要性的和紧迫性，也就从根本上缺乏做好扶贫开发工作的积极性和主动性。更重要的是，行政动员式的扶贫开发模式，更多的只能动员体制内部人员参与扶贫开发，难以有效地发动全社会参与到扶贫开发事业中，造成扶贫开发工作一直难有更大的质的突破。

（二）社会主体参与机制不健全。与扶贫动员模式行政化紧密相联，当前社会主体参与扶贫开发仍然缺乏有效的途径和渠道，也没有相应的工作规范与准则。在新时期扶贫开发阶段，应该加快建立健全社会参与扶贫的机制体制，推动扶贫主体从政府向社会转变，拓展扶贫开发多元化主体，在持续优化政府引导作用的基础上，鼓励各类企业、社会组织和个人以各种形式参与到扶贫开发中，发挥社会主体的主要地位，构建全社会参与扶贫的大格局。

（三）扶贫开发资源整合不足。对口帮扶支援工作汇集了各方的资金、技术和服务等，这些资源十分的宝贵和稀缺，许多是可以推广、共享或者重复利用的，但是由于各帮扶主体开展工作相对分散，导致资源共享、叠加利用效应不足，不利于提升扶贫开发工作的水平和成效。需要创造性地整合扶贫开发领域的各类资源，通过协调共享，形成更大的合力。

（四）扶贫开发工作精度不够。经过多年的扶贫开发，剩下的都是难啃的“硬骨头”，也就对扶贫开发工作的精度提出更高的要求。当前由于扶贫任务艰巨、贫困形势复杂以及信息不对称等各种原因，导致一些扶贫开发措施存在表面化、片面化和形式化的问题，未能真正结合贫困地区和困难家庭的特点实施有效的扶贫方法，虽然投入了很多的人力、物力及财力，扶贫开发工作依旧难以取得实效。

（五）扶贫开发持续性不强。主要体现在两个方面：一是扶贫开发投入的不持续性，不管是以政府为主导还是社会为主体参与的扶贫开发项目，由于人事变动、计划更改、市场波动等原因，缺乏持续不间断地落实每一项扶贫开发工作的热情和条件；二是扶贫成效的不持续性，许多扶贫开发方式停留在简单的社会募捐、资金发放和人员走访等方式上，缺乏可持续性脱贫的“造血”项目，贫困地区和贫困户因为疾病、自然灾难返贫的现象广泛存在。

三、广州推进“互联网+扶贫”的优势与条件

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。广州作为国家重要中心城市和广东省省会，应该发挥模范带动作用，从提升扶贫精度着手，充分利用互联网快捷、便利、共享等特征，大力推进“互联网+扶贫”举措，为创新扶贫开发模式，提高扶贫实效提供有益的经验。

作为国家三大通信枢纽、互联网交换中心和互联网三大国际出口之一，广州在信息技术、人才、服务、市场等方面都具备优越条件，为推动“互联网+扶贫”提供了良好基础。

1.网络基础设施建设水平位居全国前列。截至2015年底，全市固定宽带普及率超过70.4%，20M及以上宽带接入能力达86.1%，光纤入户率达62.3%，建成4G基站约6.7万个，4G用户900多万户。广州超算中心天河二号计算能力六次蝉联世界超级计算机第一名，具备大数据运用的强大能力；亚太信息引擎、广州云谷南沙数据中心等一批云大数据中心建设稳步推进。

2.信息技术和产业发展迅速。电子信息产业是广州支柱产业之一，近年来移动互联网产业高速发展，培育了网易、阿里UC、腾讯微信、唯品会等一大批国内领先的互联网企业，新一代移动通信技术保持全国领先，卫星导航产业发展成为全国领头羊。2015年全市实现电子信息制造业产值2789亿元，软件和信息服务业主营业务收入2259亿元；电子商务交易额预计超1.5万亿元，跨境电子商务进出口额居全国跨境贸易电子商务试点城市第一。

3.信息化应用成效显著。智慧城市加快建设，利用信息网络技术提供政务、医、食、住、行、娱等服务效果良好，特别是在农业领域，基本形成以“广州农业信息网”、“华南农产品交易网”、“海洋信息网”为核心的涉农信息化服务体系，农业信息化水平不断提升。天河、黄埔区的2个小镇入选全省首批“互联网+”创建小镇。

四、大力实施“互联网+扶贫”的建议

（一）抓紧出台有关政策措施，为实施“互联网+扶贫”提供有效指引和支持。发挥互联网先导力量和驱动作用，凝聚全社会力量，推进精准扶贫、精准脱贫已经从中央和省的层面被提出，一些地方也已陆续落实到行动中。广州市应该抓紧出台相关的计划、指引或者实施意见，为全市实施网络扶贫开发行动提供指引。要注意统筹扶贫、发改、组织、工业、交通、人力、财政、农业、金融等各部门，形成推动工作的合力，在人财物各方面给予有效支持。

（二）持续加大资金投入，加快贫困地区

信息基础建设。一方面是加强信息硬件设施建设，在继续强化贫困地区教育文化、医疗卫生、道路交通、电力水利等民生设施的同时，特别着重加强广播、电视、宽带网络等信息基础设施建设，推进光纤、4G网络入乡进村入户；特别要根据贫困家庭分布现状尽可能地向贫困集中区辐射，提高贫困地区信息化发展水平，为扶贫开发工作提供良好的信息基础。另一方面是营造良好的信息软环境，加大宣传和培训力度，提高贫困地区人员的现代信息网络意识，扩展新型信息移动软件运用的广度和深度，利用微信、微博等移动工具提升扶贫开发工作的效率。

（三）率先建立综合服务管理平台，形成高效便捷的工作机制。目前全国虽然从上到下都成立了相应的扶贫开发工作机构，但缺乏广泛性、高效率的社会扶贫综合平台。可以从下而上推动，尝试逐级探索建立提供信息传递、经验分享、行动指导、成效反馈、社会监管等功能的综合服务管理平台，最终实现全国范围内的联网使用。广州应该充分利用自身在信息技术和产业方面的优势，率先探索建立这样的信息化平台，有机汇集扶贫开发工作中涉及的资料建档、政策制度、工作动态、项目工程、人事安排、资金流向、财务审计等各项工作，整合各类扶贫资源，加强扶贫主体之间的协调，全面提升扶贫开发工作的信息化管理水平。这其中的当务之急是利用现代信息网络，尽早建立扶贫开发信息大数据库，实现扶贫档案、台帐、脱贫措施和帮扶计划的电子化，为扶贫开发工作提供有效的信息指引。

（四）创新实施网络互助扶贫，提升扶贫开发精准度。扶贫开发涉及方方面面，当前实施的扶贫“双到”举措，在人财物的投入以及专业化程度上都是有限的。围绕提升扶贫开发的精度，可以借鉴“网络约车”模式，创新建立“网络约助平台”，由贫困地区在平台提出问题（可以是宽泛的发展计划，也可以是具体的项目开发建设管理，还可以是专项规划、征地拆迁等问题），帮扶地区以单位或者个人形式提出若干解决方案，最终由专家和问题提出者共同筛选出合适的解决方案或措施。首先，通过“网络约助平台”，只要是符合相关程序和要求，不管是贫困地区的单位还是个人都可以“求助”，扶贫地区不管是单位还是公务员个人也都可以“回答”，在某种程度是扩大了“双到”的规模，提高了扶贫工作的积极性、参与度和智力支持，也能够及时解决贫困地区和贫困户的痛点难点问题。有了网络约助，相对于传统的扶贫方式，实际上不需要那么多人直接到贫困地区开展工作，节约了不少人力、物力等成本，同时也有利于在广大公务员中发现和选拔出德智兼备的人才。其次，根据试点成效，“网络约助平台”可以不断升级改进，从区域试点适时推广，参与范围也可以从行政事业单位逐渐向全社会扩大，为人民团体、社会组织和个人参与扶贫开发提供新的渠道和途径，加快扶贫模式转变，推动形成全社会参与扶贫的宏大局面。

（五）大力推动电子商务进村入户，提升扶贫造血能力。针对相当比例的贫困人口无法外出务工或从事高强度体力劳动的特征来说，结合地区特色，搭乘互联网快车，是增收致富、脱离贫困的有效途径。一些地区依靠网络销售、示范带动的模式，在扶贫开发上取得了实效。实施“互联网+扶贫”，应该因地制宜将电子商务引入到扶贫开发项目中。一是政府要加大力度引导物流、快递公司分支机构或服务站点入驻乡镇、中心村，鼓励电商企业落地建立服务站、帮扶店，同时积极培养本地电商平台建设，为贫困地区发展电子商务培育土壤。二是在原有“公司+基地+农户”等扶贫开发项目模式以及农村专业合作社的基础上，融入电子商务发展，推动线上销售与线下生产有机融合，加快推动农业市场化、专业化、信息化发展，实现贫困地区农畜特色产品、民俗文化产品等上网变现。三是结合当下“大众创业、万众创新”的趋势，鼓励贫困户进行“网创”，通过加强贫困地区电商知识培训，介绍互联网创业脱贫典型案例，提供相应的信贷金融支持等举措，激发贫困户网络创业的积极性和主动性，提升贫困户自主创业脱贫的能力。(龚鹏辉)