电子政务：服务型政府渐行渐近

　　如果你现在去江门、佛山等地的政府办事大厅办理事务，迎接你的将是热情的笑脸和高效、周到的服务。过去门难进、脸难看、事难办的老三样儿，伴随着服务型政府建设的推进一去不复返了。电子政务系统、大厅的摄像监控、一人一事的服务满意度评价都在铸就着服务型政府。

　　这只是体现政务转型的一个小方面。从基础建设到整合应用，我国的电子政务正处于关键的发展阶段。2010年，是“十一五”的最后一年，更是“十二五”的开局之年，电子政务的建设必将成为“十二五”的桥接器。

　　三阶段实现互联治理

　　信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织的调查，89％的国家都在不同程度地推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。

　　而《联合国e-Government2008调查》对未来电子政务的发展做出判断，提出了“互联治理”（Connected Governance），加强政府机构之间、政府与公民之间，以及政府与其他各种类型的利益相关者之间的合作，构筑一种新型的内外关系。要实现这种“互联治理”，得经历基础设施建设、整合、转型三个阶段（如图）。

　　我国的电子政务发展很快，已经取得很多进展。首先，网络基础设施初步形成规模，电子政务网络覆盖100%的省、90%以上的市和80%以上的县。中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多数单位建设了本系统的专用网。2007 年，国家电子政务外网平台投入使用，初步具备了承载中央和地方政务部门业务应用的能力。其次，重点应用系统成效日益显著，金税、金关、金财等金字号工程逐步建成应用，这些信息系统开始在关系国计民生的重大领域发挥着重要作用，像海关、税务等机构在全国大体上做到了全业务、全流程、全覆盖。另外，政府门户网站建设和信息公开工作也得到了有力推进。

　　电子政务是同时作用于政府内外的变革力量，它始于办公OA，但决不止于此。目前，在我国，电子政务已经超越了提高工作效率、降低行政成本的“手段”层面，更加强调信息技术对于政府存在形式和运作方式的重塑。未来在线方式的应用推广会更盛行，但必须与政府治理方式的转变过程相适应。

　　信息共享和业务协同

　　伴随着我国电子政务建设的不断推进，跨组织的信息共享和业务协同的重要性越来越显现出来。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要“加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。”

　　我国大大小小的政府机构数以万计。如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，更会由于缺乏标准和规范，而使各种系统难以兼容，信息资源难以共享。

　　推进电子政务信息共享和业务协同发展是电子政务发展到深化应用、突出实效阶段的重要工作，是避免重复建设、进一步提高电子政务发展质量和综合效益的有效手段。工业和信息化部副部长杨学山在年初接受采访时就表示，政府信息公开已经取得很大进展，但政府部门之间的信息共享和业务协同还有较大差距，需要进一步推进。他举例说，如果地理信息系统资源能共享，对城市规划，不管是房屋建设还是道路规划都会有很好的作用。他以企业注册为例，强调业务协同对服务公众的巨大价值。现在注册一家企业需要跑工商、税务等40多个部门，而通过业务公开、办事大厅等措施就能大大促进政府的业务协同，大大提高老百姓的办事效率。

　　关键字是政务袁不是电子

　　许多国家的实践都证明：电子政务中的关键字是政务，而不是电子。在电子政务的发展过程中，克服形形色色的社会阻力是电子政务成功的重要因素之一。实现由现有政务到电子政务的转变，是十分复杂的问题，决不是有了投资、买了设备和软件，或者建了政府门户网站，就可以轻而易举实现的。

　　我国电子政务的发展应该以政府的业务流为主线，实际上是要利用信息技术给政府重新梳理一次流程，把那些最急需的政府业务先梳理出来，按照优先顺序梳理完，电子政务的总体结构也就有了。其中，有的业务流程可能会引发政府职能转变，有的会促使政府机构进行调整。

　　另外，还需强调的是，政务转型不可能一蹴而就，电子政务的建设、应用必须分步走，循序渐进。而且，有必要加强电子政务安全的科学管理。

　　2010年6 月，在北京召开全国电子政务建设和发展经验交流会上，杨学山指出接下来一个时期要重点做好以下方面工作：一要进一步深化认识，提高推动电子政务发展的自觉性；二要切实抓好“十二五”电子政务规划工作；三要从提升政府绩效的角度，进一步深化和拓展电子政务应用；四要从建设服务型政府的角度，继续加强政府网站建设与管理；五要进一步推动跨部门、跨层级、跨地区信息共享和业务协同；六要把提升信息资源建设和利用水平作为“十二五”电子政务发展的重点；七要加强电子政务体制、法规的研究，力求在“十二五”规划中对此做出妥善安排；八要正确把握安全与发展的关系；九要进一步抓好培训工作，提升电子政务工作人员的能力。