特朗普税改：前踏一步，后退一步

　　“联合声明”算得上是向前踏出的一步，但是之后特朗普在《华尔街日报》的访谈中又前后摇摆不定

　　美国前总统里根签署的第一份减税法案是在新任期的八月份，乔治·布什签署的第一份减税法案是在新任期的六月份。特朗普和他的两位前辈一样，在竞选活动中将税制改革作为承诺的一部分，他也正在不断推动国会通过这项法案，但距离签字还有几个月的时间要走。

　　最近，特朗普的确有了一些进步，在一份众议院议长、参议院领袖签署的“联合声明”中，他们声称支持“过境关税调整”。数月以来，除了共和党领导以外的所有人都知道，通过税收制度从消费者身上榨出1万亿美元的计划是不可能由议会通过的，也必然会被共和党的群众党员反对。

　　这算得上是向前踏出的一步，但是在这之后，特朗普在《华尔街日报》的访谈中又前后摇摆不定。

　　向前的一步是特朗普重申了他支持将企业所得税率从35%降至15%。这对经济将是巨大的提振，因为这个国家将近半数的产出都由上交税赋的大公司生产。特朗普的企业所得税改革目的显而易见。大公司的核心目标是获取利润。所以，如果政府少收一半多的税，这些公司就会有强烈的动机建设工厂并雇佣更多工人，因为这些都是能够产生利润的生产要素。尽管，对于“平民之星”特朗普来说，削减企业所得税是一件奇怪的事。

　　但特朗普在同一场访谈中却又后退了一步。他转向了个人税收领域。他表示个人税收改革“如果需要上调税率，那也是针对高收入人群的”。但是这个国家的高收入人群已经面临惩罚性的税负了。美国国税局数据显示，收入前1%的人平均税负是27%。所以富人缴税不够多的观点根本是无稽之谈--但特朗普偏偏听信了这个。

　　特朗普继续说，一些富人朋友告诉他不在乎多交点税。他暗示的是向高收入群体征税不会造成多大损害，因为他们不会采取什么防御性措施。

　　这种观点大错特错。经济调查显示高收入群体对税收变化最为敏感，一旦提高税率，他们就会减少工作、投资而更多参与到无用的避税过程中去。企业家和其他高收入者在工作和投资上更为灵活。比如对于神经外科医生而言，他们的平均月收入高达5万美元，这让他们成为收入最高的1%人群。如果政府提高业已高昂的税收，一部分人就会以少接待病人和提前退休作为回应。如果政府要从你的边际收入中拿走一半，你为什么还要拼死拼活一周工作60个小时呢？这样的高技术群体和我们的生活息息相关，所以他们减少生产性活动时，我们每个人都会受影响。

　　希望特朗普对富人的评价只是一时之言。“联合声明”并未提到任何高收入群体。但他们的确提出了一些切实的目标：削减商业税率，在资本投资中增加更多的退税，收回美国公司在外国持有的大量美元。

　　这份“联合声明”是一个进步。但国会税务委员会需要加速制定出详细的法案。之后众议院和参议院需要通过预算方案，让税收法案能够在参议院全票通过。尽管依旧面临许多艰险，但有志者事竟成，共和党在今年完成税制改革的志向很坚定。

　　（作者为美国加图研究所税收政策研究中心主任。翟雨实译）

　　克里斯·爱德华（Chris Edwards）

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