狙击洋垃圾

　　电子垃圾拆解使得贵屿镇遭遇了堆积如山的电子垃圾围困--以原始落后“酸洗”“烧板”的方法拆解，废气废液未经处理直接排放，导致河水被污染，土壤中重金属含量超标。如今，一场狙击洋垃圾的战争正在打响。

　　“洋垃圾已经严重影响我们的生活了，不仅污染水质，对土质和身体健康也产生了很大的影响。”广东省汕头市潮阳区贵屿镇居民张瑞安对《小康》记者说。贵屿镇分解洋垃圾已有超过20年的历史。

　　7月28日国办正式公布《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，各地加大进口监管力度。此前，环保部和国家标准委两个部门分别向世界贸易组织递交通知，宣布从2017年9月起，我国将禁止进口四大类24种固废。

　　中国对洋垃圾坚决说“不”，凸显了维护国家生态环境安全，维护公众健康权益的决心。有专家指出，打击“洋垃圾”走私离不开治理转型，唯有改变低端垃圾回收企业粗放化的发展模式，才能真正从污染处理型向生态循环型转变。

　　贵屿，洋垃圾世界聚集地

　　贵屿镇，地处广东省汕头市潮阳区西部，东与潮阳区谷饶镇、铜盂镇接壤，西与普宁市接壤，北与潮阳区金灶镇接壤，南隔练江与陈店镇相望，地处潮阳、潮南、普宁三地交界。镇域面积52平方公里，其中耕地3.15万亩。行政辖8个居民委员会和19个村民委员会，总人口约20万，外来人口约20万。贵屿镇地处一片低洼地的中央地带，属于严重的内涝区，农业生产基本没有保障。

　　由于地理优势，贵屿开挖了发达的水上通道，成为潮汕地区的水路枢纽之一，这也是“贵屿”名称的由来。水路的发达给贵屿人提供了很多农业以外的就业机会和收入来源。后来随着公路的扩建和水路的废弃，贵屿水上交通的优势和机会就完全失去了。

　　面对如此沉重的生存压力，而在潮汕地区严重“人多地少”的情况下，唯一可行的办法就是发挥潮汕人的经商传统。被外界称为“中国犹太人”的潮汕人很快找到了商机，收购废旧品。贵屿镇的农民在20世纪上半叶就已经开始在临近的地区走村串巷，收购鸡毛、鸭毛、废旧铜铁等等废旧品。20世纪80年代，贵屿人从事废旧物品的收购人数之多使得贵屿在潮汕地区非常著名。说到贵屿人，潮汕人的第一反应就是“收破烂的”。

　　“贵屿镇区80%的家庭参与到这个行业中来，并通过这个行业迅速积累财富。”张瑞安对《小康》记者说道。

　　20世纪80年代末90年代初，贵屿开始涉足旧五金电器的拆解生意，并且由于获利丰厚使得整个行业规模逐渐扩大，传统的收旧利废行业在90年代初真正发展成为贵屿人的主业：大面积的土地开始抛荒，分解垃圾。而就在此时，国外的电子垃圾通过深圳、广州和南海的转运点，开始大规模地进入贵屿。有关数字显示，贵屿是著名的废旧电子垃圾拆解基地，每年要吞吐掉约三百万吨电子垃圾。

　　进口垃圾严重危害健康

　　“你在淘宝上购买的电子产品，说不定就是来自国外的翻新货，你淘来的衣服，说不准就是别人穿过的衣服。”经营淘宝店多年的陈怡然向《小康》记者表示。

　　“不看天涯真不知道，原来自己上周五买的兔毛毛衣是一件货真价实的洋垃圾，现在我想把它退了，可是卖家对我不理不睬的。收到衣服后是一股浓浓的洗衣粉味道，我当时觉得很奇怪，去问了卖家，卖家说是因为积压仓库落灰了，一起集体清洗过，这个解释当时听着挺合理的，然后我也没在意。”从淘宝上购买了一件衣服的晓然说，但是第二天清洗衣服的时候发现腋下是发黄的，并且没有找到水洗标，很巧的是她当天晚上看到一个网友在天涯发的买到洋垃圾的帖子。于是他确定自己一定是买到洋垃圾了，因为买的是白色衣物，而现成收到的却是一件发黄的衣服。

　　二手衣服的前主人是什么人，根本没法知道，晓然说。

　　从国外进入中国的洋垃圾，除了有二手衣服之外，另一主要物品就是电子垃圾。

　　电子垃圾中含有非常多的有害物质，在回收处理过程中可能导致严重的污染，因而电子垃圾的回收与拆解一直是国际性难题。但是贵屿的电子垃圾拆解业大部分是由家庭作坊来进行，这些作坊通常没有必要的设备和相应的技术，更没有充足的资金来降低污染。为了节省成本，家庭作坊往往采用最原始直接的方式进行电子垃圾的拆解，于是不可避免地导致了严重的污染--尤其对土壤和地下水。这些污染在本世纪初引起了香港媒体的注意，并很快就把原本不为人所知的贵屿推向了世界关注的前台。来往穿梭的运水车也是贵屿一景。近年来，由于大量倾倒电子垃圾拆解后的各种余料和废件，甚至是提取各种残余金属后没有使用价值的强酸，除了南阳片区，贵屿绝大部分的地表水和浅层地下水已经不能饮用。汕头大学的一份报告表明，贵屿镇因二氧（杂）芑而致癌、流产的几率是全球最高的。

　　关键在于目前贵屿拆解的电子垃圾主要来源于美日等国，这就牵涉到国际贸易的相关问题，其中包括原本就备受争议的国际贸易道德问题。同时，这个问题又和电器产业整体的环保问题相关联。这种牵扯使得贵屿的问题更加复杂。全世界范围内的电子垃圾的数量将大得惊人。而目前这些电子垃圾中的50%-80%要出口到像中国这样的发展中国家去。（其中80%出口到亚洲，其中又有90%进入到中国）。

　　垃圾进口曾满足了中国对原材料的庞大需求。与从零开始制造铜铁钢纸张及塑料相比，回收这类材料更加便宜。因此，在进入21世纪后，依靠垃圾赚钱的出口商和从中获取稳定原材料来源的进口商均受益于蓬勃发展的废物贸易。1995年到2016年间，中国废物进口量从450万吨上升到4500万吨，增长了10倍。

　　但是，电子垃圾拆解镇遭遇了堆积如山的电子垃圾围困--以原始落后“酸洗”“烧板”的方法拆解，废气废液未经处理直接排放，导致河水被污染，土壤中重金属含量超标。

　　根据美国废弃金属回收工业协会（ISRI）的统计，2016年中国共从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品。此外中国还从美国进口了19亿美元的废纸（共计1320万吨）和4.95亿美元的废塑料（142万吨）。如此巨大的出口额也催生出了一个庞大的产业链，ISRI主席罗伯特·魏纳称，美国有15.5万个工作岗位都依赖于美国对中国的垃圾出口。

　　治理难题迫在眉睫

　　今年4月18日，中央全面深化改革领导小组第34次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量作出了部署。

　　《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》中明确表示“严格固体废物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。”

　　我国利用进口固体废物已有30多年的历史，被列入进口名录的大多有较高利用价值，和其间夹带甚至通过走私等方式入境的洋垃圾不能等同。

　　清华大学环境学院教授刘建国告诉记者，固体废物与一次原料相比，最大的特点就是成分复杂多变，多数情况下含有不能利用的杂质。但是正因此，也给故意夹带甚至以进口原料固体废物为招牌，变相走私大量洋垃圾带来一定便利。“进口固体废物对我国环境的影响，要以发展的眼光加以客观分析。短缺经济时代，环境容量较大的时代，原生资源替代的正面环境效益是主要的；但是，到了过剩经济时代，经济全球化时代，环境容量较小的时代，污染环境的负面效益就变成了主要的。”刘建国告诉记者，环境监管较为软弱、劳动力价格低廉，导致这个行业“散乱污”企业盛行，以污染环境为代价牟取暴利。

　　进口固体废物鉴别本身是一项专业性较强的工作，我国进口固体废物鉴别体系尚不完善，鉴别机构较少，能力有限。刘建国表示，夹带或走私固废甚至洋垃圾能赚取高额利润，海关和检验检疫机构的监管也不可能做到全面覆盖和精准识别，故意夹带和造假走私很难杜绝。

　　据介绍，中国环境科学研究院在2012-2014年间共完成了324例进口固体废物鉴别，发现属于禁止进口的固体废物高达77.8％，可见监管难度之大。

　　自7月1日起，环保部已经抽调420人，以60个检查组的方式展开为期1个月的打击进口废物加工利用企业环境违法行为专项行动。一家环保民间组织统计发现，仅7月16日至7月31日期间，被环保部要求整顿的企业中就有十家上市公司的控股企业，其中造纸行业五家、钢铁行业三家。 “近年来，随着环境监管力度的不断加大，许多进口废物加工的生产状况有所好转，但是依然没有从根本上改变‘散乱污’的局面。”环保部为期一个月的专项督查也印证了刘建国的观点，督查中，被立案处罚的企业占到了总数的六成。刘建国认为，禁止进口洋垃圾，也是供给侧结构性改革的内容，从原料品质控制、产业水平提升上淘汰落后产能、过剩产能和低端业态。而“散乱污”就是典型的落后产能、过剩产能、低端业态。

　　实施方案公布10余天，相关部门已行动起来。环保部联合发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局，开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿，要求取缔一批污染严重、群众反映强烈的非法加工利用小作坊、“散乱污”企业和集散地。

　　不靠进口固废过日子，国内资源再生产业做大做强尚需政策发力，刘建国表示，禁止洋垃圾入境很重要的目的之一就是腾笼换鸟，为国内可以用作原料的固体废物回收利用提供出路。禁止洋垃圾入境，短期之内对以进口废物为主要原料的再生资源加工利用行业，将产生一定冲击，经历阵痛，大量“散乱污”企业将面临淘汰关停命运，但从长远来看，对相关行业是一个重大机遇，有助于产业集聚度、技术水平、管理水平、环保标准和产品质量的提升。

　　实施方案中，也明确了扶植国内固废回收产业的意图，要求提高国内固体废物回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

　　北京再生资源和旧货回收行业协会副会长刘权认为，国家严管进口固废，严打洋垃圾的行动，给国内相关行业的发展提供了重要机遇，我国已进入消费全面升级时代，资源循环利用产业必须跟上，否则，一面是垃圾围城，一面是资源的浪费。

　　传统的收旧利废行业发展为贵屿人的主业，仅2014年贵屿工业产值就达78.27亿元。根据国外的研究报告，1吨电子板卡，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，仅1磅黄金就价值6000美元，贵屿人通过这个行业迅速积累财富。

　　地方政府因势利导，限制废旧回收业的发展，放手发展少污染、无污染企业。大力鼓励企业引进先进生产设备，发展一批具有一定生产规模和科技含量，产品适销对路的实业型、产品型企业，促进产业结构的调整。

　　目前，贵屿镇已被列入第一批国家循环经济试点单位，修建循环经济产业园（试点）将实行集中拆解、集中治污，该项目也吸引了大型国际化企业TCL集团股份有限公司前来发展，与汕头市德庆合作成立TCL德庆环保发展有限公司，共同投资开发建设，这不仅有利于解决园区建设资金、技术和设备上的问题，更有利于高起点高标准谋划建设产业园区，进一步提升园区的层次和知名度。

　　文/《小康》记者 刘建华