两大联赛新政和18项足球改革措施———“武汉会议”全扫描和深度解读

　　12月22日，中国足协在武汉举行了“职业俱乐部学习贯彻十九大精神会议”，会议不但推出了2018赛季U23和外援新政，也对中国足球改革的方方面面进行了全面的阐述，中国足球进入了一个全新的时代。

　　以下为两大新政和18项中国足球改革措施的具体内容，其中18项具体改革措施涵盖足协改革、联赛政策、青训发展、足球文化和女足发展等5个层面，我们对此进行全扫描，并进行深入解读。

　　一、两大新政U23新政和外援新政

　　【内容】在会议上，马成全宣布了2018赛季中超联赛的相关新政，新政规定如下：联赛报名：中超、中甲、足协杯和预备队联赛，俱乐部一队赛季报名名单首次报名，或者中期补报之后，最多报名27人；

　　U23政策：至少有一名U23球员必须首发，且一场累计上场人次不少于外援累计上场人次；

　　外援报名：中超球队外援报名数，全年累计报名最多6人，同时报名人数是4人；中甲外援累计报名最多4人，同时报名人数最多为3人；

　　外援上场：中超联赛中，累计上场人次不能超过3人，中甲不能超过2人；

　　港澳台球员：每个俱乐部可以引进一名港澳台非归化球员；

　　U23身份：U23球员为1995年1月1日之后出生的非港澳台球员；

　　预备队政策：预备队联赛必须同时上场5名U23球员，只能上场1名外援。

　　【解读】新政解读将有单独版面进行解读。

　　二、足协18项具体改革措施

　　涉及足协改革、联赛政策、青训发展、足球文化和女足发展等5个层面，共18项具体改革措施。

　　第一部分：足协内部机构和机制改革建立符合世界足球发展规律和中国国情、专业高效的组织管理体系，创新中国特色的足球管理模式，加强行业自律，增强服务意识，克服行政化倾向。

　　1，足协机构改革进一步细化【目标】进一步改革足球内部管理构架，完善内部管理机制。

　　【内容】中国足协机构改革将对青训、联赛机构进行细化，同时增加专职部门。其中，原青少部细分为青少部、男足青训部和女足青训部，原执行局分为中超联赛部、中甲联赛部和中乙联赛部，分工更加明确。此外，新增注册管理部、准入审查部和裁判管理部，其中裁判管理部下设中超、中甲、中乙裁判组等8个工作组。

　　【解读】机构膨胀？绝非如此，以青少部为例，原来青少部工作人员只有6名左右，却承担着过于繁重的任务，从U系列联赛，到青超联赛，等等，不堪重负，实际上，单单青超联赛，牵扯的人力物力就极为巨大，青少部的功能细分，将进一步为青训体系提供保障。

　　职业联赛层面，此前只有职业联赛理事会执行局更多地为中超服务，如今，中国足协正在重点建设金字塔的塔基，比如2018赛季中乙联赛达到了28支，随后中乙联赛进一步扩军，接着中甲联赛扩军，最后则是中超扩军，在这种情况下加强中甲和中乙联赛管理，将强化职业联赛的体系建设。

　　注册管理部，其中一项重要功能就是为引援调节费和联合机制补偿、培训补偿的收取提供支撑。

　　准入审查部，是中国足协重视准入制度的重要举措，李毓毅表示，准入制度将彻底贯彻和执行，不达标的俱乐部将不允许参加职业联赛，而准入制度的关键核心还是梯队建设，这一点将重点审查，这也是准入审查部的责任所在。

　　2，足协人才培养进行探索

　　【目标】建立一支高素质专业化的人才队伍，提高足球治理能力。

　　【内容】面向国内外招聘足球竞赛、训练、管理方面的高级专业人才担任青训总监、竞赛主管、裁判主管等职务。2018年起，开始试行中国足协与中超俱乐部、会员协会之间互相选派工作骨干到对方进行挂职锻炼的双向人才交流培养制度。

　　【解读】我们长期的误区在于，我们总是认为足协人浮于事，但实际上足协因为工作人员缺乏而不堪重负，引进专业人才是强化足协功能的关键所在。

　　3，大数据战略开始实施

　　【目标】运用大数据提升足球治理现代化水平。

　　【内容】大力实施足球大数据战略，加快建设中国足协信息化管理系统，推进足球数据资源整合和开放共享，实现足球技术融合、业务融合、数据融合，充分发挥大数据发展对足球工作体制机制、管理创新和训练创新的推动作用。

　　【解读】李毓毅举了一个简单的例子，现在俱乐部追诉联合机制补偿，往往因为缺乏足够的注册证据而造成追诉困难，大数据系统其中一项功能就是，所有球员的青少年和职业注册信息纳入大数据系统，注册管理部将根据这个系统直接换算出联合机制补偿，相关俱乐部逃无可逃，避无可避。

　　4，成立法务部规范管理

　　【目标】大力加强足球法治建设，全面提升足球治理法治化水平。

　　【内容】中国足协将成立法务部，加强足球法治化发展顶层设计，全面推进足球行业各类制度建设，规范足球行业各类主体行为。

　　【解读】依法治球，和依法治国一脉相承。

　　第二部分：2018赛季中超相关改革

　　新赛季，中国足协进一步加强对联赛的综合治理，各项举措逐步出台，涉及联赛处罚、假赌黑防范、裁判管理。

　　5，强化赛风赛纪，俱乐部负责人责任制

　　【目标】各俱乐部要加强对球队的管理，打造职业俱乐部。

　　【内容】各俱乐部的负责人要切实承担起落实赛风赛纪的第一责任。引导外籍球员、教练员适应中国法规，规范赛场内外言行。

　　【解读】部分俱乐部外援外教的不负责任言行，成为这次足协领导讲话中的例证，这几乎等同于点名批评，足协对此极为重视。

　　6，修订《纪律准则》，加大处罚力度

　　【目标】严肃赛风赛纪，进一步加大处罚力度。

　　【内容】全面修订《中国足球协会纪律准则》，出台《职业联赛纪律监督管理暂行规定》和《球员行为准则》，将实行停赛和个人罚款并重，进一步加大对球员个人的罚款力度。

　　【解读】2017赛季，中国足协一系列从严从重的处罚引发了极大的争议，倒不是球迷不认可从严处罚，而是从法律法规的角度讲，部分严厉的处罚已经脱离了《中国足球协会纪律准则》的框架，甚至远远突破最高限。

　　修订《中国足球协会纪律准则》将为足协的处罚提供更强的法理依据，王小平也表示，新的《中国足球协会纪律准则》会全面提高处罚标准，更会对累犯、影响恶劣的行为进一步提高处罚标准。此外，王小平表示，官员违纪将加重处罚。

　　7，成立纪检监察部，防范假赌黑

　　【目标】全面加强协会纪检监察工作，加强足球行风建设和反腐败工作。

　　【内容】中国足协将成立中国足协纪检监察部，和道德委员会、纪律委员会一道构建起全层面的监督体系，重点对协会工作人员、俱乐部和裁判人员进行监察，严厉打击假球、默契球、黑哨以及其他违规违纪行为，坚决防反“假赌黑”等问题卷土重来。

　　【解读】假球问题很难界定，但默契球和黑哨问题其实已经卷土重来，但我们必须说明的是，决心很简单，落实不容易，对于这一条规定，我们就一句话：不看口号看疗效，希望中国足协彻底强硬起来，而不要像以前那样或回避，或避重就轻，或推卸责任。

　　8，中超全面引进视频裁判

　　【目标】全面推进裁判工作改革，提高裁判员队伍执法水平。

　　【内容】加大国际交流力度，实现国际裁判交流常态化（每轮都有外籍裁判）；推出职业裁判制度，建设职业裁判队伍；中超联赛2018赛季全面引进视频裁判；中甲2018赛季全面实行底线裁判；成立中国足球裁判员培训学院。

　　【解读】裁判问题是老大难，甚至很多人都如此表示：面对这个群体，中国足协都无能为力！但视频裁判的引进意义颇为重大，当然中国足协也界定了范围，主要针对进球、点球、红牌等现象，越位球可以视频回放吗？答案是不可以。

　　9，财务公平将实施，引援调节费继续

　　【目标】加强对俱乐部的财务监管，引导俱乐部注重可持续发展，打造百年俱乐部。

　　【内容】中国足协将借鉴国际先进足球治理模式，研究制定中国职业俱乐部财务公平政策，完善准入机制，保持俱乐部财务健康、收支平衡；中国足协将成立准入审查部，并引入第三方审计公司，进一步加强对俱乐部账务的审查监管力度，将继续实行引援调节费制度，严格规范国内外球员的转会行为。

　　【解读】这是最大的难点，我们随后的版面专文解读。

　　第三部分：青训体系建设

　　进一步加强青训体系建设，构建我们青少年足球发展新格局。

　　10，准入、青训与俱乐部梯队要求

　　【目标】建立健全“俱乐部职业青训体系、省市体育局青训体系、城市青训体系、体教结合校园青训体系和社会青训体系”5大青训体系。

　　【内容】2019年，中国足协将严控俱乐部准入标准，各俱乐部要设立青训总监，每个中超和中甲俱乐部要有U19、U17、U15、U14、U13等五级梯队，中乙俱乐部要拥有U17、U15、U14、U13四级梯队。

　　【解读】想糊弄仍旧是可以的，比如职业俱乐部拉一支校园足球队替代参赛，但这很容易因为大比分输球而对俱乐部造成全面的负面影响，包括重大的社会影响，记者采访中了解到，各俱乐部除了个别在想“上有政策下有对策”之外，大部分俱乐部都准备加强青训建设。

　　11，欧美两大国际青训中心

　　【目标】加快布局国际、国内两类青训中心。

　　【内容】加大国际交流借鉴力度，推动建立一批由中国足协主导、国内统一标准的青训中心，在欧洲和巴西建立两大国际青训中心。建立健全青训总监制度，逐步形成全国青训总监2人、区域青训总监5到6人，和青训中心青训总监（每个中心1人）的模式。

　　【解读】U20国家队中德合作彻底终止，但中国足球学习的步伐从未停下。

　　12，周末周赛制将成为核心

　　【目标】突出青超联赛（青训周末周赛制）为青少年竞赛体系的核心地位。

　　【内容】继续实施主客场赛制和单年龄段设置，突进校园足球队伍与职业U系列队伍的同场竞技。

　　【解读】可能很多人不了解青训竞赛体系的利与弊，但现阶段，中国球员“晚熟”现象普遍，比如中超的“30岁现象”--球员到了30岁左右才真正具备足够的阅读比赛能力和心理素质，而在20岁到30岁这一段时间，他们反而是处于完善心智、提升技战术素养、提升比赛阅读能力的阶段，相反在欧美，球员已经通过完善的青训体系形成了很强的阅读比赛能力，以及坚强和独立的性格，但中国青训赛事机制不完善，比赛质量低下，让球员不得不在联赛中完成他们应该在青训中完成的任务。

　　13，改革教练员培训制度

　　【目标】全面深化教练员培训制度改革，加强教练员队伍建设。

　　【内容】改革教练员培训制度，下放D级教练员培训权给地方足协，加强和高等院校合作，成立中国足球教练员学院。

　　【解读】地方足协终于高兴了，但不要忘记，中国足协也希望地方足协承担青训任务。

　　14，完善联合机制补偿，打击经纪人违规

　　【目标】进一步完善运动员联合机制补偿与培训补偿，为青训保驾护航。

　　【内容】中国足协将进一步严格球员注册、转会制度，进一步加强监管与处罚，对拒不执行补偿政策的俱乐部依据进行处罚，同时，加强经纪人从业管理，对经纪人违规行为予以严厉处罚，切实保护俱乐部和投资人的利益，这也是为青少年球员的职业成长营造健康环境。

　　【解读】联合机制补偿和培训补偿不是独立的，而是通过大数据系统、注册管理部等协同完成，至于经纪人违规，杜兆才还用了一句非常形象的比喻：“俱乐部辛辛苦苦培养了一名年轻球员，结果被经纪人轻松挖走，然后送到欧洲洗个澡再卖给国内俱乐部，这种违规行为严重打击了俱乐部青训的积极性，必须采取措施遏制和打击。”

　　第四部分：足球文化建设

　　15，加强中国足球大家庭文化建设（略）

　　16，挖掘足球精神文化内涵和社会价值（略）

　　17，俱乐部名称中性化

　　【目标】要大力推动俱乐部名称中性化

　　【内容】俱乐部名称的稳定是培育球迷群体和球迷文化的重要基础，也是打造百年俱乐部的前提，各俱乐部要加快突进现代企业制度建设，逐步优化股权结构，通过三年左右的时间，逐渐实现俱乐部名称中性化和非企业化。

　　【解读】这个措施引发了最热烈的讨论，其热度甚至超过了U23新政和外援新政，支持者认为中国职业俱乐部名字不断变幻，非常不职业，反对者认为，近期内保护投资人的权益还是很重要的，足协有必要慎重实施，中立者则对一些老字号如国安、申花、建业、鲁能等名称如何改展开了热烈的讨论。

　　第五部分：女足建设

　　18，重振“铿锵玫瑰”

　　【目标】加大对女足扶持力度，重振“铿锵玫瑰”。

　　【内容】转变女足发展观念，创新发展模式，研究推动职业俱乐部女足发展的相关政策，实施以“男足带动女足”、“男足反哺女足”的发展战略，对发展女足的俱乐部给予特殊政策。和教育部门合作，与高校共建高水平女足俱乐部，打造高水平的高校女足联赛。

　　【解读】武汉会议的同时，天津女足解散了，有人认为这是对足协莫大的讽刺，但实际上，天津女足解散凸显了足协此次女足举措的重要性，很简单的例子，如果天津权健俱乐部投资的是天津女足，那么解散的可能就是大连女足了。

　　让职业俱乐部投资女足确实是一劳永逸解决问题的办法，权健和华夏幸福已经有了很好的开始，而且因为其名称也得到了更多的关注，但是，大部分职业俱乐部不愿意投资女足，所以焦点就是：足协到底会给发展女足的职业俱乐部什么样的特殊政策呢？

　　记者陈永武汉报道

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