内蒙古杭锦旗巴音布拉格嘎查：闯出一条自然条件恶劣地区脱贫之路

内蒙古自治区鄂尔多斯市生态环境脆弱，全市 8.7万平方公里面积中 96% 是沙漠、丘陵和沟壑，自然条件恶劣是当地贫困人口致贫的重要原因。

如何在这种情况下让贫困人口摆脱贫困？杭锦旗巴音布拉格嘎查闯出了一条自然条件恶劣地区脱贫致富路。

巴音布拉格嘎查位于杭锦旗塔然高勒管委会西北部，嘎查总面积 273 平方公里，人口 425 户、919 人，其中常住人口 216 户、484 人。嘎查属于丘陵沟壑、沙漠砂岩地貌，十年九旱是最基本的自然规律，生态环境极其脆弱，属全市三区规划中的禁止开发区，基础条件十分落后，贫困人口比例相对较高、贫困程度较深，是杭锦旗 17 个自治区贫困嘎查村之一。

面对极其恶劣的发展环境，巴音布拉格嘎查大力发扬“不甘落后、穷则思变”的精神，紧紧围绕“四个切实”“五个一批”“六个精准”的扶贫方略，立足嘎查实际，不断创新扶贫模式，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大扶贫资源，形成了以环境改善为基础、产业支撑为关键、综合施策为保障的脱贫体系，脱贫攻坚取得了明显成效。

嘎查建设与乡村治理同步抓

巴音布拉格嘎查针对生态环境脆弱、自然灾害频发的现状，统筹推进美丽乡村建设、易地扶贫搬迁、生态治理、基础设施配套等项目，彻底改变贫困群众的生活生产条件和生存状态。

嘎查注重抓好美丽乡村建设，让嘎查村容村貌焕然一新。嘎查村委从贫困群众最关心的住房、基础设施、公共服务等方面入手，整合扶贫专项、单位帮扶等项目资金，帮助贫困户实施水、电、路、住房、棚圈建设和旱地改水等项目，嘎查村基础设施条件和公共服务水平得到全面提升。完成危房改造 58 户，有效解决 56 户集中安置居民的安全饮水问题，实施农网改造工程 71 户，新建乡村小油路 22.36 公里，维修砂石路50 多公里，投资 180 万元新建集便民服务、文化活动、卫生室、图书电子阅览室、便民连锁超市为一体的综合性活动阵地。

下决心狠抓长效生态治理，让嘎查尽力达到生态村庄标准。嘎查投入 780 余万元资金，重点实施了 56户生态移民工程，减轻了迁出区生态环境压力，有效遏制生态环境恶化趋势，促进生态恢复、建设和保护。认真落实贫困地区新一轮退耕还林有关政策，争取落实贫困户退耕还林 80 亩，涉及贫困人口 4 户、10 人，亩均补贴 800 元，人均增收 3066 元。按照“适地适树、一村一品”原则，结合村村绿化工程和庭院经济，为建档立卡贫困人口无偿提供果树 510 株，种植乔木灌木 4000 余株。帮扶部门组织干部植树造林 1 万余株，铺设浇水管道，承担 3 年浇水养护工作，改善村庄及周边地区生态环境。

统筹实施易地扶贫搬迁，让贫困群众住上小康房。针对居住在嘎查村“一方水土养不活一方人”地区的贫困户，采取遵循自然规律、尊重群众意愿的原则，全面落实国家易地扶贫搬迁政策，在保持贫困户原有草牧场和房屋产权不变的情况下，集中将 9 户贫困户搬迁至生态移民新村，配套建设住房和 300 平方米养殖棚圈，发展壮大肉羊养殖产业，有效改善贫困人口生产生活条件。对于嘎查村拥有草牧场少、无饲草料基地且外出打工的两户贫困户，采取货币化安置方式，支持贫困户在镇区购置住房，实现以就业创业带动全家脱贫致富。

集体经济与农民增收同步抓

巴音布拉格嘎查贫困户阿拉腾其劳是受益于嘎查产业扶贫的一户，他家从合作社领养了 10 只奶山羊，每天每只奶山羊平均产奶 5 斤，合作社以 3 元 斤保底价进行收购，刨去每天饲料喂养和防疫成本5元只，一只奶山羊可获得利润 10 元 天，10 只奶山羊每月可获利 3000 元，同时年底还可获得合作社分红。如今，这样的养殖户，在巴音布拉格嘎查越来越多。2016 年以来，嘎查村委根据自身资源禀赋和立地条件，重点发展奶山羊养殖加工，推动扶贫由“输血”向“造血”转变，产业扶贫成效明显。

一是开展嘎查村集体经济“清零”行动。嘎查村整合“三到村三到户”项目、市级产业化发展基金、帮扶单位资助等各类资金，集中投入到巴音布拉格嘎查种植专业合作社。合作社依托 2500 亩饲草料基地，集自动化挤奶车间、奶食品加工车间、饲草料库、青储窖、棚圈于一体的奶山羊养殖加工基地，从陕西富平县引进 172 只纯种奶山羊，实行“五位一体”经营发展模式，即统一生产、配制、提供饲草料，统一指派专业技术员开展养殖防疫工作，统一进行自动化挤奶车间挤奶，统一制作加工奶制品，统一品牌销售奶制品，形成了奶山羊种、养、加、销一体化经营体系。

二是巩固产业脱贫利益联结机制。充分发挥合作社桥梁纽带作用，创新构建“村集体经济 + 合作社 +贫困户”产业扶贫机制，形成了村集体经济整合资金、合作社运营产业、贫困户参与分红的奶山羊产业发展模式，扶持嘎查村 30 户常住贫困户稳定脱贫。

三是为贫困户增收配上“双保险”。为了让贫困户分享奶山羊产业链和价值链增值收益，合作社采取 334 分红方式，即营业运营创收时以 30% 作为村集体日常支出和运营资金、30% 作为扶持 30 户常住贫困户稳定增收（增收保底分红每户每年不低于 1000 元）、40% 作为合作社自主划给入社贫困户参与养殖奶山羊劳动所得，实现贫困户养殖收入和合作社分红“双保险”，带动贫困户持续增收致富，增强基层党组织引领经济发展能力。

巴音布拉格嘎查仅仅是鄂尔多斯市脱贫攻坚行动的一个缩影。近年来，鄂尔多斯市始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，结合贫困人口发展现状，坚持把改善贫困人口生产生活条件、促进农牧民增收作为首要任务，认真落实精准扶贫精准脱贫方略，不断完善脱贫攻坚政策体系，突出抓好产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育资助、医疗救助、兜底保障等政策落实，2017 年全市实现国家标准下贫困人口 278 户 680 人稳定脱贫，贫困发生率降到 0.13% 以下。