为农产品深加工企业减负

　　全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武

　　税制设计不仅要向初级农产品生产者倾斜，更要惠及下游农产品深加工行业，通过调节税收政策，扶持一大批具有国际竞争力的农产品深加工企业。

　　鲜果制成蜜饯食品，生肉制成肉脯……经过加工，农产品的身价倍涨。据测算，通过精深加工可以使粮油薯增值2至4倍，畜牧水产品增值3至4倍，果品蔬菜增值5至10倍。

　　“从国际对比看，现代农业强国无一不是农产品加工强国。”全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武指出。在他看来，农产品深加工是产业融合的必然选择，也是乡村振兴的关键助力。

　　事实上，农产品加工业贯穿一、二、三产业，衔接农业的产前、产中、产后，是实现农业产业化，带动农业提质增效，促进农民就业增收的重要途径。然而，我国的农产品加工业依然面临大而不强等问题，亟待转型升级，加快发展步伐。

　　精深加工助农民增收

　　水果、蔬菜丰收了，却没有好价钱，甚至卖不出去，烂在地头，苦在农民心里。近年来，“菜贱伤农”的事情屡屡发生。受农业生产成本上升、农产品价格下行等因素影响，农民增收难度不断加大。

　　为更好地与农民对接，盐津铺子食品股份有限公司尝试了订单农业模式，通过与合作社签订合约，在种植过程中，公司派出技术人员全程指导，并负责收购农产品，进行深加工。“去掉了中间环节，对于农民和企业来说是双赢。”张学武说。

　　他认为，精深加工能够最大限度提升农产品附加值，增加农民收入。“产品附加值提高了，首先是壮大了企业本身。企业壮大了，才能消化更多农产品，刺激农民扩大种植积极性，提升收入。”

　　然而，我国农产品加工业大而不强，尽管2017年主营业务收入超过22万亿元，但农产品加工率只有55%，低于发达国家80%的水平。农产品精深加工水平普遍较低，和发达国家相比，差距较大，加工副产物60%以上没有得到综合利用。果品加工率只有10%，世界水平是30%；肉类加工率只有17%，远低于发达国家60%的水平。

　　据张学武估算，因农产品加工业发展滞后，储藏、保鲜、包装、分等分级和商品化处理能力不足，带来每年产后损失约3000亿元，相当于1.5亿亩耕地的投入和产出白白被浪费。这个损失，很大一部分由农民直接承担。

　　“在农村农业优先发展、实施乡村振兴的大战略下，农产品加工业转型升级向精深加工发展，势在必行。”张学武说。

　　他以立顿红茶为例，其年度销售额上千亿元，能带动多少个乡村的振兴？“中国的食品加工企业必须提升农产品精深加工能力，否则既难以有力推动乡村振兴，也无法和国外食品巨头竞争。”

　　补齐科技创新短板

　　多年来，我国农产品加工业一直存在发展方式较粗放等问题，特别是科技创新能力不足，已经成为我国农产品加工业发展的瓶颈。

　　2016年，国务院办公厅出台《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，提出到2025年，农产品加工转化率达到75%，农产品加工业与农业总产值比进一步提高；自主创新能力显著增强，转型升级取得突破性进展，形成一批具有较强国际竞争力的知名品牌、跨国公司和产业集群，基本接近发达国家农产品加工业发展水平。

　　“要实现这一目标，应运用政策和市场机制，引导企业通过创新产品、建设品牌和拓展市场走出一条可持续发展道路。”张学武说。

　　张学武发现，我国的农业科研经费主要集中在产前、产中环节的种子、农药、兽药、化肥、饲料等，产后的贮藏加工很少。为此，他建议，调整国家在农业产前、产中、产后的科技投入比例，加大农产品加工业科技投入，围绕农产品加工重点领域开展基础前沿、关键共性技术到应用示范全链条创新设计的研发。

　　农产品加工企业多属于劳动密集型，农产品精深加工龙头企业在申报高新技术企业时，容易遭遇科技人员占比、研发投入占比等门槛，张学武希望能深化科技体制改革，对农产品精深加工龙头企业提供精准支持和服务，给予更大政策扶持。

　　另外，他建议支持农产品精加工龙头企业创建国家级技术中心，构建以国家级创新平台为龙头，以地方和企业等各类技术创新中心为基础的资源共享、开放合作创新平台体系。

　　减轻企业税负

　　“国内农产品深加工企业的税负，竟然比其他工业行业高出3个多百分点。”张学武觉得有些不可思议。

　　他告诉《民生周刊》记者，农产品深加工企业面临“高征低扣”的窘迫局面。农产品深加工行业，目前按13%的税率计算抵扣进项税，按17%计算销项税，销项税率比进项税率高4个百分点。而其他加工业的进项税率与销项税率都是17%，税率差为零。

　　据了解，运用税收政策扶持农产品加工企业发展是发达国家的普遍做法。许多国家对农产品加工特别是食品工业的加工业，税负都比一般加工工业轻，有的国家甚至实行食品加工零税率。

　　张学武认为，税制设计不仅要向初级农产品生产者倾斜，更要惠及下游农产品深加工行业，通过调节税收政策，扶持一大批具有国际竞争力的农产品深加工企业。

　　他建议对农产品深加工行业参照资源利用优惠政策，实行增值税即征即退。另外，立足长远，完善增值税税收政策，降低农产品深加工企业销项税率，对农产品加工企业采用单一税率，统一按11%增值税税率征收。

　　《民生周刊》记者 罗燕