澳門石棉物料近乎“零監管”

早前氹仔徐日昇寅公馬路一個地盤在沒有工程准照情況下，因非法拆卸含石棉的石棉瓦片屋頂，嚇煞周邊學校、院舍及居民，儘管經環保局找專家檢驗後，學校、院舍及周邊環境未出現異常，且降塵檢測也未驗出石棉纖維，意味著上述地點曾受高濃度石棉污染的風險不高。但事件顯示出，本澳石棉物料的處理和監管都存在嚴重漏洞，有必要藉今次教訓全面檢討和堵塞。

石棉毒性影響需看劑量

石棉雖是一級致癌物質，但其主要危害是長期吸入飄浮在空氣中的高濃度石棉纖維，會積累在肺中引致呼吸系統病變、甚至肺癌等，惟其影響屬物理性，除非作創傷性取肺組織檢測，否則難以確定人體有否吸入石棉纖維。

環境毒理學有一條金科玉律，“劑量決定毒性”，酒精、煙、甚至鹹魚也同屬世衛定義的一級致癌物，石棉纖維對人的實際影響，仍要視乎接觸污染物的濃度及時間。今次地盤工程石棉總量和污染時間相對有限，且室外污染物擴散稀釋較室內更快，加上事後的空氣檢測和周邊地區的降塵檢測，也未有發現石棉纖維超標，雖然未能完全排除周邊地區受石棉纖維污染的可能，但基本可排除周邊受高濃度石棉纖維污染的風險，學生、家長和公眾不必過分憂慮。

不過，今次石棉事件，反映出澳門石棉物料處理監管的嚴重漏洞。有業界人士向筆者反映，石棉是一種價廉、隔熱、隔音和防火性能好的建築材料，上世紀七、八十年代被廣泛使用。然而，由於發現石棉纖維在拆除時容易被現場的工人吸入肺中，導致肺病變、甚至癌症，最後才被大部分地區禁用。

港廿年前禁用 澳無限制

由於石棉纖維的危害，早在1970 年代末期，瑞典、挪威、芬蘭及丹麥這些北歐國家率先禁止製造和使用石棉；香港亦早在 1986 年已開始限制石棉使用，1996 年更已全面禁止進口、轉運、供應和使用所有種類的石棉和含石棉物料。不過，澳門至今仍未對石棉有任何入口、銷售和使用限制，僅有的是環保局搬字過紙地將香港環境保護署的石棉處理指引，成為供本澳業界作為參考的“處理、運送及處置石棉廢物的工作守則”，內容既非強制，更無罰則！更令人憂慮的是，香港整套指引，是建基於其有專業的石棉工程師，無論是石棉處理過程監督、執行的嚴謹性以及後續的廢物處理，石棉工程師均要為此負責。澳門從未有相應的專業人員認證，如何確保指引得到嚴格執行？真的只靠業界自律了！

業界人士也指出，儘管本澳目前未有禁止石棉入口，但周邊地區早已禁用石棉，故新建築或裝修相信都不會使用石棉物料。然而，根據資料，截至 2017 年 9 月，本澳樓齡三十年或以上的商住及工業樓宇達4，648 幢，業界粗略估計最少有三分之一的建築樓宇及其僭建的天台部分均有使用石棉物料。

然而，根據工務局回覆傳媒的查詢，本澳在 2016 年及 2017 年，均無收到拆卸含石棉的建築物申請。業界質疑，近年本澳有不少拆卸舊建築或僭建物的工程，相信有相當數量涉及石棉物料，但業界普遍不知道環保局有“處理、運送及處置石棉廢物的工作守則的指引”，況且，政府過去也未有宣傳教育建築業界識別石棉物料，工務局的工程准照申請也沒有特別要求或提醒，所以工務局才會錄得石棉拆卸零申請！業界人士也憂慮，就算承建商“跟足”指引，但礙於本澳沒有受相關專業培訓的人士，指引是否得到“專業”嚴格的執行？對按當局要求包裝好的石棉物料是否能得到有效的隔離和無害化處理？也是疑問！但很明顯，本澳過去兩年石棉“零拆卸”明顯與本澳實況不符！更相信當局根本未對工程是否含石棉物料作出主要巡查！

卅年舊樓三分一有石棉料

在事後跟進上，當局有必要依法嚴懲造成今次污染事件的相關違法承建商。儘管目前本澳針對石棉污染未有明確的法定標準，但有關承建商可能涉及的違法包括：根據《都市建築總章程》：若工程在無施工准照下開工，可科處一千元至二萬元罰款；現行的《公共地方總規章》對違法排放有害物質處罰二千至一萬；本澳《環境綱要法》則沒有相關法規、標準及罰則，必須完善。此外，《刑法典》第二百六十八條“污染罪”亦有相關的處罰規定，最高可處八年徒刑，即使屬過失且未造成危險的污染，最高也可處三年徒刑或罰金，但過去幾乎未見檢察院按此條提出起訴。

最後，通過今次事件，筆者認為，工務局有必要加強對非法工程行為的執罰及處理，特別是本澳不少七至八十年代興建的建築物、或非法建築及僭建物，都可能含有石棉物料，就算有合法建築及工程准照下，石棉物料是否得到安全處理也成疑問，更何況是僭建或非法工程的石棉拆卸？

禁用石棉 落實可行拆卸程序

從機制上，工務局及環保局有責任認真檢討和協調目前石棉或其他有毒物料的使用、拆卸和廢料處理的機制及制訂相關的污染標準，更應針對處理石棉或其他有毒物料的工程及其他經濟行為，主動向業界宣傳和教育，協助業界辨識石棉或其他有毒或有害的建築物料，並在拆卸時能嚴格按照指引採取相應的措施，更需協商可行的石棉拆卸執行程序，及確保廢料得到合適的無害化處理。除要加強巡查和提醒工程業界作出申報外，更要制訂有約束力的監管要求和罰則，避免污染周邊環境及影響巿民。最後，也要從速立法，全面禁止石棉物料的入口、供應和使用，全面控制和監管石棉的使用和拆卸，避免再發生任何的石棉污染事件。