世界创新型国家经验借鉴

　　目前，世界上的大多数发达国家如美国、日本、北欧国家等已经建成了成熟的国家创新发展体系，虽不尽相同但各具特色。我国可以结合自身国情的基础上有所借鉴，建设城市创新创业生态体系，促进经济的创新发展，增强城市竞争力。

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。

　　一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家；一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。

　　目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新投入高，国家的研发投入即R&D（研究与开发）支出占GDP的比例一般在2%以上；科技进步贡献率达70%以上；自主创新能力强国家的对外技术依存度指标通常在30%以下，创新产出高。

　　世界上的大多数发达国家如美国、日本、北欧国家等已经建成了成熟的国家创新发展体系，虽不尽相同但各具特色。我国可以结合自身国情的基础上有所借鉴，建设城市创新创业生态体系，促进经济的创新发展，增强城市竞争力。

　　创新创业生态体系构建完善

　　城市创新创业生态体系的建设与培育，对激发国家经济活力、促进国家经济长远健康发展具有至关重要的作用。世界各国的城市创新创业生态体系不尽相同，德国、美国、英国、法国等发达国家政府非常重视整合创新创业资源特别是城市创新创业生态体系的建设，为创业者提供全面、良好的综合服务。

　　自2008年世界经济危机后，德国从危机中迅速恢复，成为位居欧洲第一、世界第四的经济大国。德国在发展其经济的过程中，重视科学技术创新成果的产业化、市场化所带来的经济效益。2013年，德国提出“工业 4.0”战略，在德国科技园区建立“工业4.0”的创新创业生态体系。

　　德国“工业4.0”（城市）创新创业生态体系建设，带动了科技园区的发展，提高了城市活力，为德国城市向未来模式的发展奠定基础。与此同时，德国“工业4.0”（城市）创新创业生态体系的建设，也极大地拉动了德国经济的增长。

　　美国的经济繁荣和在全球经济中的领导地位得益于一个精心打造的创新生态系统，这一生态系统的本质是追求卓越，主要是由科技人才、富有成效的研发中心、风险资本产业、政治经济社会环境、基础研究项目等构成。

　　20世纪40年代末，美国政府开始广泛地提倡科技创新活动，逐步推进城市创新创业生态体系的建设。目前，美国已在硅谷、纽约、洛杉矶、波士顿等城市建设了较为完善的城市创新创业生态体系。美国有着完善的法律保障体系，形成了世界上最完备的科技创新法律体系，为美国的科技事业发展营造了良好的法律环境。此外美国也有着发达的科技企业融资体系，健全的科技政策体系，大量持续的政府科技投入等。

　　英国可以说得上是世界上最早的创新型国家，尽管在工业规模上有所衰退，但它仍有世界顶尖的航空发动机企业罗罗，在钢铁、制药、生物育种、航空航天、机械、微电子、军工、环境科学等方面都处于世界一流之列。

　　英国非常重视系统制定战略规划，将创新作为国家发展的战略核心，特别是2008年3月，英国创新大学和技能部发布了一份题为《创新国家》的白皮书。白皮书内容十分丰富，从政府的作用、需求创新、支持企业创新、国际创新、创新人才及公共部分创新等角度出发，具体介绍了英国的创新政策和战略。

　　英国注重加强政策设计和制度安排，着力营造有利于创新的良好环境。比如英国政府提出的目标是要创造出 G20内最有竞争力的企业税制，并采取果断措施降低企业税率。致力使英国成为欧洲风险投资发展的最佳场所。英国积极推行有针对性的行动举措：重点解决创新驱动发展面临的挑战设立。比如英国政府尝试了各种投资模式，帮助小企业解决融资难的问题，实施中小企业创新券计划等。

　　与英国不同，法国保持科技优势是通过国家的高投入来实现，法国拥有五十多名诺奖获得者，十多名菲尔兹奖获得者。在20个关键科研领域，法国都居于世界前列，尽管浪漫的法国人似乎比日本人和德国人都更慵懒，但在科学研究上面，他们更富有创新精神和冒险精神。

　　法国城市创新创业生态体系建设主要得益于法律制度保障，良好的企业孵化环境，多形式融资渠道，产学研结合，财税激励政策。

　　为促进创新创业，法国建设了完善的企业孵化环境。法国拥有公立和私立的企业孵化器，并为孵化器提供巨额的资金支持，促进孵化器实现市场调查、战略咨询、技术指导、管理培训、融资帮助等多项职责，促进科研成果的产品化。法国还通过科研创新网络，将科研院所与科研社会组织联合起来，共同研究开发重点项目，满足经济领域对新技术的需求。法国也有在地方建设国家科研机构，在国家资金的支持下，与企业联合创新。

　　创新科技产业建立竞争优势

　　另外一些国家在向创新型国家转型的道路上，各有特色颇为成功，比如韩国、以色列、比利时这三个国家。韩国诞生了三星、现代和LG等全球知名的企业，以色列形成了仅次于美国硅谷的硅溪，比利时已在钻石、制药、生物科技及可再生能源等多产业建立竞争优势。这三个国家的创新科技产业的做法可以给我们不一样的启示。

　　韩国缺乏天然资源，为求经济增长，国家在科学技术方面进行大量投资，而政府的角色亦由规划和出资，转变为促进和便利私营机构进行产业的研究与发展。1997年，韩国受到了亚洲金融危机的重创后，推出了范围广泛的经济改革，重点发展高科技产业（尤其是信息科技），作为国家重拾竞争力的龙头行业，短短两年经济便复苏，产业研发超越金融危机前的水平。

　　韩国利用国内完善的基础设施、具有高教育程度的劳动力及政府的强大支持，在多项高科技产业中建立竞争优势。这些产业包括信息及通讯科技、液晶显示、半导体及医疗/生物科技产业。2017年韩国在全球创新指数中列居第11位。

　　以色列面积较小，而且缺乏天然资源，加上长期受到邻近的阿拉伯国家战争威胁，促使当局为国家安危的考虑，力求维持在科技上超越邻国的优势。该国在2017年全球创新指数中位列第17位。按新创企业的数目计算，以色列仅次于硅谷。以色列已在多个科技领域取得成果，包括水务科技、航天科技，以及生物科技和纳米科技产业，其相对优势包括大批具有才干的科学家、研究人员及工程师；创业资金及培育计划下使得创业相当容易；国防技术向民用领域扩散等。

　　有别于韩国与以色列，比利时没有特定法规推动国内创新科技产业的发展，每个地区均可各自制订推动研究和创新的策略，但有关策略要符合《欧洲2020策略》制定的规定，即必须拨出其生产总值的3%作研发用途。比利时已在多个产业建立竞争优势，例如钻石、制药、生物科技及可再生能源。这些产业茁壮成长有赖以下因素：政府的支持措施、高质素的劳动力、商业集群的出现，以及容易取得的创业资金。

　　摆脱“资源诅咒”寻求变革

　　相比于一些基础薄弱、资源贫乏的国家，有一些创新型国家则自带“出生优势”，资源优势明显，早期对资源禀赋依赖性也比较大。但是大量研究表明，“资源诅咒”也普遍存在于资源丰裕型国家中。

　　一些资源丰裕型国家通过创新发展建立了多元化的经济发展模式，使资源成为经济増长的“福祉”。比如，在资源丰裕型的创新型国家中，芬兰是创新发展的成功典范，挪威属于创新发展的次优者。

　　芬兰是一个人口稀少、自然条件也不优越的小国。二战前基本上是一个农业国，二战后依赖森林资源及相关产业的发展实现了经济增长。为保持现代化进程和经济増长，芬兰开始增加在新技术研究和发展方面的投入，推动经济结构从资源依赖型向技术领先型和出口导向型转变。

　　在这一战略思想指导下，芬兰政府在上世纪80年代实施了一系列的基础性制度变革和组织创新，为之后创新型国家的建成奠定了基础。其中比较重要的政策举措包括：加大教育和R&D投入；建立扶持新产业的制度框架；对国家的科技教育管理体系的结构进行组织创新；立足本国需要有选择的引进国外先进技术；积极推动出口及企业的国际化。到80年代末，芬兰基本上形成了经济转型的制度框架和组织平台，以电子信息为代表的高技术产业开始起步并迪速发展。90年代是芬兰向创新型经济发展模式转变的重要时期，信贷危机使芬兰金融体系濒临崩溃，房地产市场“泡沫”破裂，这些坚定了芬兰政府依靠知识型经济进行创新发展、转变经济增长方式的决心。2003年，芬兰超越美国成为世界上最具竞争力的经济体，被誉为“芬兰奇迹”。

　　挪威是欧洲面积较大的国家，可谓“地广人稀”。它之所以能跻身当今世界富裕国家之列，是凭借其得天独厚的经济优势，即丰富的水力资源和石油资源，被称之为“白煤黑金”。

　　在创新发展领域挪威政府提出了面向2020年的“超越国界--国际合作战略”。期望通过国际科技、R&D及创新合作解决全球性牡会发展挑战、提高科研质量与规模、确保本国在国际知识竞争“通道”中顺利通过、提升贸易与工业竞争力，最终在“精选”领域发展成为世界级先进国家。在这样的战略指导下，挪威基于地缘优势将其它北欧国家、欧盟及俄罗斯定位为对外合作优先国家。值得强调的是，挪威与俄罗斯的合作更具有全面性与传统性特征，“高北战略”及“NORRUSS”专项计划强化了两国的创新合作。挪威还与北美国家展开了全方位的创新发展合作，涉猎领域包括：能源、信息通讯技术、气候问题、健康计划、农业与渔业、极地研究等。

　　发达国家和发展中国家创新能力差距继续拉大

　　在最新发布的2018年彭博全球创新指数排行榜中，韩国和瑞典继续保持了前两名的位置。在创新指数榜上位居前十的三个亚洲国家中，日本排名上升了一位，至第六。法国的排名从第11位升至第九，与其他五个欧洲经济体同处“第一梯队”。以色列的排名也位于前十，是这一组中唯一一个“研发密度”排名先于韩国的国家。

　　另外，据2017年6月16日由康奈尔大学、英士国际商学院（INSEAD）和世界知识产权组织（产权组织）发布的2017年全球创新指数显示，瑞士、瑞典、荷兰、美国和英国是世界上最具创新力的国家，而包括印度、肯尼亚和越南在内的若干国家的表现则优于发展水平相当的同侪。

　　主要结论表明，印度已跃升为亚洲新兴的创新中心，撒哈拉以南非洲在发展方面的创新表现优异，拉丁美洲和加勒比地区有待把握机遇，提升创新能力。

　　2017年全球创新指数第十版指出，发达国家和发展中国家在创新能力方面的差距继续拉大，不论是在政府层面，还是在企业层面，研发活动都增长乏力。

　　“在越来越依赖于知识的全球经济中，创新是经济增长的引擎，但需要更多的投资来助力人类创造活动和经济产出，”产权组织总干事弗朗西斯·高锐表示，“创新有助于将当前的经济上行趋势转化为长期的增长。”

　　《小康》·中国小康网记者 张玉荣

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