三龙湾：佛山新时代新战略

　　在通往产业结构和城市量级跃升的路上，佛山三龙湾 “一芯、一轴、三廊、双核”的总体空间结构，将是佛山抢抓粤港澳大湾区建设契机，推动“广佛同城”向“广佛同心”转变的重要一极。

　　近年来，背靠珠三角电子信息产业与制造产业集群优势，作为全国重要制造业基地的佛山已经形成了机械装备、家用电器、陶瓷建材等为代表的优势行业，拥有美的、格兰仕、佛山照明、东鹏瓷砖等知名品牌。

　　2017年，佛山专利产出快速增长，专利申请总量达73948件，同比增长39.49%，其中发明专利25899件，排名广东全省第三；佛山市国家知识产权服务业集聚区试点建设被国家知识产权局评为优秀，直接进入为示范城市行列，这表明佛山市科研实力已处于全国中上游。

　　2017年9月6日，佛山市委市政府举行了一场高规格的工作推进会议，主题为佛山市加快建设面向全球的国家制造业创新中心，佛山市委书记鲁毅首次披露了三龙湾的“曾用名”--- 禅南顺高端创新集聚区。三龙湾高端创新集聚区规划明确，佛山将“以建设创新集聚区、打造佛山‘一环创新圈’为重要抓手，加快对接广深科技创新走廊”。

　　今年5月，佛山市全面深化改革工作会议召开，“三龙湾”综合规划初步思路在会上首次对外公布，根据规划，“一环创新圈”以禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区为创新极核，以南三产业合作区、广东金融高新区、国家军民融合创新示范区、青年湖电子信息产业园和临空经济区为五大创新平台，同时，培育周边具有潜力的多个创新节点，形成“一核五平台多节点”的创新体系。

　　一片实现智造强国梦的热土

　　今年4月24日，一场科技盛会在佛山召开。创新驱动、高新技术、军民融合，这三大关键词在当天频频出现。这既是当前佛山创新型城市建设的主要特色，也是其未来发展的主要方向。

　　中国科学院院士申长雨认为，要从历史客观规律、现实发展需要和国际大势三方面去看创新。目前中国已经进入了工业3.0时代，正向工业4.0迈进，这也决定了中国要走一条“并联式”发展的道路，也就是工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合的道路。

　　而从现实需要来看，传统高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式已经难以为继。“创新已经成为引领发展的第一动力。”申长雨分析了目前国际上各国创新发展的最新情况，如美国提出再工业化、制造业回归计划以及先进制造业伙伴计划等，其他的一些欧美国家也纷纷抛出刺激实体经济增长和国家战略的创新计划，希望通过研发、知识产权抢占前沿技术高地。“这些尝试都为其经济复苏提供了有力支撑。”

　　原国家经贸委研究中心、国资委研究中心宏观战略部部长赵晓则表示，当下的中国唯有坚持创新，才有未来，尤其是在中美贸易战爆发后，城市发展的布局就更要坚持走创新这条路。

　　赵晓对佛山三龙湾的建议是，在发展模式上要有清楚的产业细分定位，形成独特的产业竞争力。在体制上建议政府和市场相结合，国企和民企相结合。由此，对于佛山这样的制造业大市而言，其城市经济体量，肩负着深度参与国家创新驱动发展战略实施的重任，以及承担着对接产业前沿阵地。同时，佛山背负着引领中国制造走向高精尖的未来，构筑“更创新、更国际、更人文”新百年发展格局的期望。

　　地方对自身发展的愿景如此，国家层面亦是鼎力支持。今年4月科技部、国家发展改革委发文宣布，明确表示支持佛山开展创新型城市建设。

　　根据两部委要求，佛山将着力探索具有自身特色的创新发展路径，形成可复制、可推广的经验做法，打造区域创新示范引领高地。此番获批建设创新型城市，既表明佛山此前的创新工作获得了充分肯定，也意味着系统构建区域创新体系，全面提升自主创新能力将开启一段新的征程。

　　“佛山将牢牢把握高质量发展这一根本要求，加快做强做优以制造业为主体的实体经济，为全国现代化经济体系建设作出佛山贡献。”鲁毅表示，佛山发展进入了湾区时代，要抢抓粤港澳大湾区建设契机，深化广佛合作创新，推动“广佛同城”向“广佛同心”转变。

　　综合规划：形成“一芯、一轴、三廊、双核”

　　作为“一环创新圈”的极核，三龙湾高端创新集聚区地处佛山市禅城、南海、顺德三区交界地区，直接对接广深科创走廊的广州南站，总面积达93平方公里，是佛山最具创新发展潜力的区域。

　　“作为佛山下一轮发展最重要的创新极核，‘三龙湾’综合规划与既往规划存在较大不同。”佛山市国土规划局相关负责人表示，“三龙湾”综合规划不能就空间论空间，而是应该站在第二个百年奋斗目标的高度，从生态、社会、文化等维度全方位培育创新土壤。

　　超前理念、高起点规划、高标准建设是“三龙湾”建设的底气所在。与以往其他区域相比， “一芯、一轴、三廊、双核”的总体布局，“一芯”是指生态绿芯，“一轴”是指佛一环产业发展轴，“三廊”是指魁奇路、文登路、白陈路产业发展走廊，“双核”是指北部的生产创新服务中心和南部的本地企业创新中心。

　　规划横跨佛山三大经济强区，其中，禅城部分是奇槎片区，这是禅城最接近广州的区域。南海部分则是三山新城，紧邻广州南站，是三龙湾的核心片区。顺德部分为顺德北部片区，是顺德全面对接广州的片区。佛山把三个区中最接近广州的区域集聚起来，希望打造佛山版的松山湖，并且作为“一环创新圈”的龙头片区，全面对接广州、深圳外溢的科技创新资源。

　　鲁毅表示，“三龙湾高端创新集聚区是市委、市政府举全市之力打造的‘一环创新圈’重要创新极核，是佛山践行新发展理念、实现经济高质量发展的重大引擎，也是佛山参与粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手，需要全市上下统一思想、广泛凝聚社会共识，创新规划建设管理体制，形成强大工作合力，把三龙湾高端创新集聚区打造成为全市深化改革开放、强化市级统筹的试验田和示范区。”

　　区域现状：广佛全面对接

　　“广佛同城”向“广佛同心”转变

　　判断一个片区的发展前景与未来成熟度，区位优势、规划引导均是重要的考量。这两方面，三龙湾均有着得天独厚的优势。

　　从地图上来看，三龙湾毗邻广州南站，其中奇槎是禅城对接广州的“东大门”；三山新城与广州荔湾区、番禺区隔水相望；潭洲湾则是顺德北部融入粤港澳大湾区的“桥头堡”。

　　组团三龙湾之前，面对佛山创新层次不高、创新资源不足的现状，这三大重点区域都各有产业侧重，这也是支撑区域未来经济发展的重要因素。已规划建设“香港城”、“澳门城”的三山新城将建设先进制造科学与技术广东省实验室--季华实验室，主打物流、商贸、居住功能；顺德潭洲湾主打科技智造、会展经济；奇槎主打都市型产业及高端滨江居住功能，亦将在上半年引入军民融合创新研究院，瞄准大数据、信息化等前沿课题。三大区域，可谓无负“三龙湾”的宏大规划。

　　此外，三大重点区域在交通规划上均对接广州南。其中广佛地铁1号线已通车，佛山地铁2号、3号线以及广州地铁7号线南延线在建，另有规划中的佛山地铁4号、6号、11号线贯穿于三龙湾片区内，多条线路直通广州。

　　“但随着经济全球化和区域一体化发展，特别是随着粤港澳大湾区建设上升为国家战略，佛山发展进入了湾区时代，佛山的合作对象、竞争对手都是国际化大城市，如果不对现有格局作出调整，就难以适应形势变化和区域竞争发展要求。”鲁毅表示，佛山必须强化市级统筹，全面理顺市、区、镇（街）权责体系，加快构建强市、活区、实镇的发展新格局。

　　而要着力破解创新链与产业链脱节的问题，将创新落实到产业活动上，让知识成为财富，佛山唯有改革。

　　“改革是佛山的根与魂，没有改革就没有佛山的今天，也只有改革才能赢得明天。”鲁毅指出，长期以来，佛山坚持把区、镇（街）作为经济发展主战场，注重激发基层活力，调动了区、镇（街）推动改革发展的积极性、主动性、创造性。鲁毅强调，佛山要抢抓粤港澳大湾区建设契机，加快形成全面开放新格局。要立足大湾区前瞻谋划佛山发展，研究制定参与大湾区建设工作方案，争取在大湾区建设中寻求更大发展。

　　按照设想，三龙湾框架之下，未来该区域的目标任务是大力培育引进集聚创新创业者和创业投资人作为 “城市合伙人”，结成“奋斗共同体”不断深化广佛合作创新，推动“广佛同城”向“广佛同心”转变，携手广州共同打造大湾区的重要一极；加强与香港的合作，发挥香港“超级联系人”作用，帮助佛山企业参与全球竞争；主动对接深圳创新资源，以“佛山制造”牵手“深圳创新”，实现互利共赢。

　　要积极参与“一带一路”建设，加快培育对外贸易新业态新模式，搭建重大服务平台，支持和帮助企业“走出去”“引进来”。坚定不移走“世界科技+佛山智造+全球市场”的创新发展之路，主动融入全球创新网络，最大限度用好全球创新资源。依托中德工业服务区、中德工业城市联盟等特色平台载体，推动中德成员城市间的经贸往来、合作交流。

　　拥抱粤港澳大湾区

　　交通网络优势明显

　　佛山市市长朱伟提出，要主动融入粤港澳大湾区建设。首当其冲的就是加快广佛同城化步伐，将禅城区、南海区东部、顺德区北部打造成为广佛都市圈核心区。另外，佛山还将推动广佛轨道交通“一张网一张票”，重点推进对接广州的10条地铁线建设，加强与白云国际机场、广州南站、南沙港等广州枢纽的全面对接。

　　此外，未来，随着佛山与周边城市重大交通设施的互联互通，佛山也将力争1小时通达深圳、香港、澳门等地。在交通利好的带动下，佛山将在这个“一环创新圈”中走出一条“世界科技+佛山智造+全球市场”的创新之路。

　　从目前来看，地处广佛交界、毗邻广州南站的三龙湾区域，有着得天独厚的区位优势。未来，广佛地铁众多线路的无缝链接，会在原来的广佛线之外，带来更多广佛同城发展的机遇。

　　而随着城市拥堵的加剧，地铁将会是城市最主要交通承载。这些利好的因素，将让三龙湾在未来五六年地铁成网的佛山，居住区位价值进一步凸显。

　　从海归到草根

　　创新人才体系渐趋成型

　　创新之道，唯在得人。

　　目前，佛山已经与国内外50多所一流的科研院校建立长期合作，佛山市南海区广工大数控装备协同创新研究院、广东顺德西安交通大学研究院、广东顺德中山大学卡内基梅隆大学国际联合研究院、广东三水合肥工业大学研究院、佛山深圳清华大学研究院创新中心等落户佛山。它们成为佛山吸纳国内外高层次创新资源与创新人才的磁极，为佛山源源不断注入创新原动力。

　　更多新产业、新动能在佛山集聚，对佛山的人才供给提出了更高要求。今年初，佛山出台《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》，提出以空前力度支持人才引进工作，正式将佛山人才工作列入“一把手工程”。这也是佛山自2011年通过政府1号文形式进一步确立“人才强市”战略后，再次将佛山人才工作提到更重要地位。

　　为了更好贯彻落实市委市政府战略意图，落实创新驱动发展战略，以加快建设国家创新型城市，佛山科技局正在酝酿全新的《佛山市科技创新团队资助办法》（下文简称《办法》），希望吸引更多海内外优秀科技创新团队和人才来佛山创新、创业。

　　具体来说，佛山计划面向电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化等近年该市重点发展的产业和领域，加快引进一批瞄准国内外技术研发前沿，具有较强竞争力的科技创新团队，并由此带动各领域培育一批高新技术企业，逐步集聚形成优势产业。

　　佛山市财政将出资设立可用于实施股权投资的风险投资基金，对入选的科技创新团队项目，择优通过阶段性持有股权方式给予支持，参股资金最高为1亿元。

　　《佛山市促进科技成果转移转化实施意见（三次征求意见稿）》（以下简称“《意见》”）中则显示，佛山拟从六大重点任务推进科技成果转移转化体系建设，推出多项奖励措施，其中单项资助金额高达千万元。

　　最值得关注的是，《意见》提出对以佛山企事业单位作为第一完成单位的省和国家科学技术奖获奖项目给予资助：国家科学技术奖特等奖资助1000万元，一等奖资助500万元，二等奖资助200万元；广东省科学技术奖特等奖资助500万元，一等奖资助300万元，二等奖资助100万元，三等奖资助20万元。另外，还将每年遴选出一批技术和经济效益突出的科技成果项目推荐申报省以上科学技术奖，建立省以上科学技术奖培育项目库，对入库项目分一档到三档进行资助，资助金额为20万元、15万元和10万元。

　　在推动企业加强科技成果转化应用方面，《意见》提出，对佛山市企业引进高校、科研机构的科技成果并在佛山市实现转化（包括购买技术成果、委托技术开发等形式）的，对于其中成效显著，产业化效果明显的项目，按技术合同中买方实际发生的技术交易额的5%给予资助，同一买方每年资助总额不超过100万元。

　　《小康》·中国小康网记者 韩静