实施乡村振兴 助力脱贫攻坚

　　摘要：党的十九大把实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战作为全党工作的重中之重。对于深度贫困地区的山阳县：要深刻认识山阳实施乡村振兴助力脱贫攻坚的重大意义，分析山阳农业农村工作与脱贫攻坚工作存在的问题。在此基础上：一是以产业振兴为重点，突出生活富裕，围绕提质增效，着力打赢脱贫攻坚战；二是以生态振兴为关键，突出绿色发展，着力建设美丽宜居乡村；三是以文化振兴为保障，突出乡风文明，着力加强农村精神文明建设；四是以人才振兴为抓手，夯实基层，突出治理有效，完善乡村治理，着力为乡村振兴提供全方位智力支撑。

　　关键词：乡村振兴；脱贫攻坚

　　党的十九大报告从战略上全面部署了党在新时代决战全面建成小康社会和推进社会主义现代化建设的重大工作，其中实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战成为全党工作的重中之重。中央农村工作会议明确提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须打好精准脱贫攻坚战。实现乡村振兴，摆脱贫困是前提，要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农民生活家园全面建设好。当前的核心是脱贫攻坚。如何以乡村振兴战略为统揽，切实推进脱贫攻坚工作？进而实现脱贫攻坚与乡村振兴战略相互促进，是当务之急。

　　一、深刻认识山阳实施乡村振兴助力脱贫攻坚的重大意义

　　1.实施乡村振兴战略为山阳脱贫攻坚提供新目标

　　地处秦岭南麓的山阳县，生态宜居、资源富集、景色优美、文化厚重、区位优越、活力无限，追赶超越势头强劲，但同时也是国家扶贫开发重点县和革命老区县、秦巴山区国家连片特困县区和省级11个深度贫困县之一。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、因病、因学、因灾等原因返贫现象突出，返贫率高。“十三五”时期，山阳县有贫困村129个，2.7万贫困户、9.3万贫困人口，贫困发生率高达23.1%。现有贫困人口绝大多数分布在高寒边远山区，生存环境恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，产业发展滞后。多数贫困家庭劳动力弱，自我发展能力差，且多伴有智障、残疾、重大疾病，脱贫成本高、难度大。按照省市部署山阳县要在2019年实现脱贫摘帽，同步步入全面小康，任务艰巨而繁重。近年来全县上下坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，举全县之力、聚全民之智，聚焦“六个精准”，围绕“八个一批”，精准施策、系统推进，脱贫攻坚工作取得了阶段性进展，2016年山阳实现41个村出列、8600贫困户2.95万人脱贫，2017年10个贫困村如期退出、2202户8856人稳定脱贫，贫困发生率由22.27%下降到20.38%，而未来两三年是我县脱贫攻坚和乡村振兴战略实施和并存交汇的特殊时期，因此只有以乡村振兴为统揽，助力脱贫攻坚，才能巩固脱贫成果，为下一步乡村振兴奠定坚实的基础。因此脱贫攻坚的首要任务、短期目标是确保贫困人口实现脱贫，而终极任务、长远目标则是要实现乡村的全面振兴，使脱贫村达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。因此，抓好当前的脱贫攻坚工作，一定要将短期目标与长远目标结合起来，在主要抓贫困户收入提高、生活小康的同时，还要认真谋划、实施“产业、生态、治理、乡风文明”等方面的工作，开启乡村振兴的新征程，朝着乡村振兴目标不断前进。

　　2.实施乡村振兴战略为山阳脱贫攻坚增添新动能

　　对于山阳将要脱贫的65个贫困村和刚刚脱贫的51个村而言，基础设施和公共服务仍有较大缺口，产业发展的基础仍然不够牢固，乡村治理体系和治理能力还比较弱，特别需要通过实施乡村振兴战略，补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，巩固和扩大脱贫成果。因此，实施乡村振兴战略，是近三年内打赢脱贫攻坚战的核心手段。同时，乡村振兴战略将推动城市资本、技术、人才往乡村流动的进程，“人”“地”“钱”等关键要素将加快流向贫困村。这些利好措施都将极大地激发贫困农民、贫困村脱贫致富的内生动力、外在活力，为脱贫攻坚提供新的动能，为推动新时代山阳追赶超越提供有力支撑。

　　二、山阳农业农村工作与脱贫攻坚工作存在的问题

　　近年来，山阳县统筹推进精准脱贫和特色农业攻坚战，稳步实施农村综合改革，脱贫攻坚工作取得阶段性成效，农业农村工作稳中求进、加快发展，为全县如期脱贫摘帽和县域经济高质量发展提供了有力支撑，但仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在两个方面：一是农业农村工作存在的问题：农业基础条件依然薄弱、设施建设滞后、配套不完善，农业产业化水平还不高、产业结构层次偏低，经营方式亟待提升、农民增收渠道不畅，农村环境治理欠账较多，城乡社会保障和公共服务水平仍有较大差距；三产融合发展还处在探索发展之中、产业链条尚未完全形成、农民收入依然偏低，距离全面建成小康社会目标差距仍然较大。面对这些困难和问题，既需要我们抓住国家实施乡村振兴战略、脱贫攻坚系列重要政策机遇，把握农业农村发展的阶段性特征，调整工作重心，顺势而上、主动而为，也需要我们坚持问题导向，认真研究工作，不断开拓创新，切实以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风，推动农业农村工作再上新台阶。二是脱贫攻坚工作存在的困难和问题：产业带动能力不强。与贫困户利益联结不紧密，带动作用不强；帮扶措施不精准。

　　2018年，是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。也是我县打好脱贫攻坚战的关键之年和减贫任务最为繁重的一年，我们要以打好打赢为目的，紧扣贫困人口“两不愁、三保障”目标和贫困退出“577”标准，聚焦“八个一批”，转变作风，强化攻势，确保高质量完成60个村4.27万人稳定脱贫，力争全年有65个贫困村出列、4.5万贫困人口稳定脱贫。李克强总理强调，脱贫攻坚是决胜全面小康社会补短板、强弱项的重点任务，乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大战略，二者是内在统一的；就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。就山阳而言，就是要大力实施乡村振兴战略，助力脱贫攻坚，将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚计划和行动之中，整合乡村振兴和脱贫攻坚政策项目、政策、资金等资源，做到一体谋划、协同推进，统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接，奠定乡村振兴的制度和物质基础。

　　三、对山阳实施乡村振兴，助力脱贫攻坚的建议、对策

　　山阳是农业大县，乡村振兴是一项系统工程，对正在实现追赶超越的山阳而言就是要要统筹谋划、科学推进，持之以恒做好各项工作，努力让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

　　1.以产业振兴为重点，突出生活富裕，围绕提质增效，着力打赢脱贫攻坚战

　　产业兴旺，生活富裕是乡村振兴的经济目标和重要基石，也是脱贫攻坚的动力源泉。一要坚持把发展主导产业作为扶贫脱贫治本之策。以“三带三创”为抓手，统筹食用菌、中华蜂、劳务、茶叶、光伏、旅游、电商等多元产业扶贫，进一步结实“企业+合作社+农户”利益联结机制，力争将全县具有劳动能力的贫困人口镶嵌在全产业链上，实现多环节、多渠道、多形式增收。要切实加快中药材种植加工、光伏扶贫、金鸡扶贫、食用菌产业园等15个产业脱贫项目建设，着力在全县打造一批龙头企业带动型、合作社共建型、能人大户引领型、产权改革激活型、社会组织帮衬型等产业扶贫新样板。二要坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力推动农业尽快由总量扩张向质量提升转变。抓实特色、提升品质，尽快制定乡村振兴战略规划，进一步调整优化农业产业布局和产品结构，不断发展壮大“药、果、畜、茶、菌、蜂”等特色产业，着力培育“中药材、畜牧、林果”3个全产业链，提高农业产业发展水平，努力将我县打造成为国家现代中药材产业基地；三要促进融合。各镇办要加快建设“一镇一业”“一村一品”农业产业镇村，要充分调动本地能人大户的积极性，鼓励在外成功创业人士返乡创业，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业，促进农村一二三产业融合发展，。

　　2.以生态振兴为关键，突出绿色发展，着力建设美丽宜居乡村

　　乡村生态振兴是普惠的民生福祉，也是发展的深刻革命。近年来山阳始终坚持生态立县战略，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，加强生态环境保护，着力打造生态宜居家园。一是实施水保生态建设行动。严格落实河长制，加强黑臭水体整治，着力提升农村水环境质量。加强农业面源污染治理，推进农业生态环境保护工作，实现生产清洁化、化肥农药减量化、废弃物资源化、产业模式生态化。扎实推进净土行动，加强土壤污染管控和修复，推进农用地分类管理和建设用地环境风险管控。二是加强人居环境整治。以新农村示范村和美丽乡村建设为载体，积极开展农村人居环境整治行动，整合各种资源，强化各项举措，着力解决贫困村危房改造、移民搬迁及垃圾围村、污水横流等突出问题，净化亮化绿化美化农村环境，推动农村基础设施提档升级。

　　3.以文化振兴为保障，突出乡风文明，着力加强农村精神文明建设

　　实现乡村振兴，脱贫是重要的前提，文化是稳固的基因。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂；既要有传统农耕文化的历史传承，也要有新时代与时俱进的崭新风貌。山阳秦楚文化底蕴深厚，道佛文化交互接替，红色文化源远流长，民俗文化多姿多彩，是实施乡村振兴的有利条件。因此山阳要充分发掘农耕文化、红色文化等资源优势，加强乡村文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，在润物细无声中感化农民、涵养乡风。要着眼解决农村文化供给相对匮乏、文化形式较为单一等实际问题，加强农村公共文化服务体系建设，加强传统村落、特色民居等保护，让传统文化焕发新的活力，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡村文化传下去。深入实施文化惠民工程，充分发挥乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用，推动移风易俗，充分发挥新乡贤、村规民约、红白理事会等作用，引导农民大力弘扬时代新风，自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀，着力培育文明乡风、良好家风，不断提高乡村社会文明程度，打造农村新面貌。

　　4.以人才振兴为抓手，夯实基层，突出治理有效，完善乡村治理，着力为乡村振兴提供全方位智力支撑

　　农村和谐稳定是推进乡村振兴、实现追赶超越的基础和前提。而人才是乡村振兴的核心和短板，因此必须夯实基层，抓好村级组织建设，确保乡村社会充满活力、和谐有序，但同时更需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍，为完善乡村治理和振兴提供智力支撑和战略保障。一是切实加强党的领导。这是乡村振兴的关键所在。完善领导体制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，切实把党的领导体现到农业农村工作各方面。健全责任体系，形成层层负责、齐抓共管的工作格局。二是加强“三农”工作队伍建设。加强农村基层组织建设，抓好带头人队伍建设，充分发挥农村基层组织作用。扎实搞好村“两委”换届，真正把基层党组织建设成引领乡村发展的坚强战斗堡垒。对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村，要帮助建强基层组织。建立领导干部推进乡村振兴战略助力脱贫攻坚的实绩考核制度，用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”调动广大干部的积极性、主动性、创造性，进一步强化重视和支持乡村振兴的鲜明导向。三要健全乡村治理体系，积极探索乡村治理新模式。着力完善村民代表会议、村务公开、村规民约等制度，切实发挥好社会各类人才在乡村治理中的作用，促进村民自我管理、自我教育、自我服务；着力提升乡村法治水平，大力整治黄赌毒等突出现象，严厉打击黑恶势力，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。强化乡村依法行政、引导基层群众尊法学法守法用法；要加强乡村道德建设，塑造乡村德治秩序，形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。四是加强乡土人才的培养。人才兴则事业兴，人才强则乡村强.。要鼓励农村的土专家、种植养殖能手，农民专业技术协会中的骨干，农村经纪能人，能工巧匠，农民企业家，村、组干部，回乡创业的大中专毕业生、知识分子、打工青年等建公司、建基地，自己带头致富、带领群众致富，并在生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、技术等方面给予政策、奖金及技术倾斜和扶持，为乡土人才的发展解决后顾之忧，帮助乡土人才的生产产业做强做大，逐步形成规模。要加大对优秀乡土人才的奖励、表彰力度，扩大乡土人才的影响力和知名度，增强其荣誉感。着力打造强大的乡村振兴人才队伍，让留在乡村的人留得安心、让回报农村的人更有信心。

　　沈淑霞（中共山阳县委党校 陕西山阳 726400）