中国的检察公益诉讼制度与西方有何不同

　　2017年6月28日下午，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律。这标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。中国的检察公益诉讼制度与西方国家的公益诉讼制度有何不同之处呢？

　　一是办案数量的不同

　　这是最直观的一点不同。中国检察机关提起公益诉讼的试点工作从2015年就已经开始了。2017年6月28日下午，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律。这标志着我国以立法的形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。2017年7月1日，这项制度开始全面正式实施。

　　2018年1月到12月，全国检察机关办理的公益诉讼案件共11万余件，这项案件数量与西方检察机关办理的公益诉讼案件的数量相比，存在着巨大差异。俗话说，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，法律的生命在于实施，法律的权威即在于实施。中国检察机关在这一年里的办案数量，充分说明了我国的这项制度是有着旺盛的生命力的。

　　二是办案效果的不同

　　俗话说“不看广告看疗效”，中国检察机关在2018年办理了11万余件案件，其中，生态环境领域的案件是59312件，那么这项工作产生的效果是怎样的？通过办理这近6万件案件，有效地督促被毁损污染的耕地、湿地、林地、草原得到修复的面积是210万亩，这些数值反映的还是陆地上的、静态的、看得见的公益诉讼的治理效果。看不见的效果，比如水流走了，我们可以举一个例子予以说明。

　　湖北省宜昌市位于长江边上，在宜昌市，生猪养殖是主要的农业产业，但是养殖会造成对长江的污染。前不久，宜昌市点军区检察机关查明，当地的艾家镇桥河村养殖户将养殖废水直排长江，就督促行政机关、环保局、执法局进行整改，几个月后，没有收到明显效果，就将点军区环保局告上了法庭，环保局败诉了，于是，点军区政府行动起来了，召集组织环保局、执法局、水务局等相关部门，一起开展了整个区范围内的养殖产业的大整治，很快就把一个区的问题都解决了。三个月以后，宜昌市的环境保护部门在全市范围内开展了养殖业的污染整治活动。所以，一件公益诉讼案件的有效办理，可能会解决一个区乃至于一个市的整体的环境污染问题。

　　三是办案影响力有所不同

　　邓小平同志有一句名言，不管白猫黑猫，抓到老鼠才是好猫。中国检察公益诉讼能够解决公地治理的世界性难题。实际上，这个难题已经存在一百多年了，各国也都在探索解决的办法。公共利益，往往是谁都可以占用和损害，但谁都无可奈何，治理不了的；但中国的这项制度取得了治理的实效。在上述的例子中，通过一个案子解决一个地区、解决一个条线的问题，这是中国检察公益诉讼制度的独特之处，这一点中国的制度跟西方的制度是不同的。一般说来，一件官司只会影响当事人双方，但中国的检察公益诉讼产生的法律效果、社会影响远远超过双方当事人，可能会影响了一个地区、一个条线，影响了整个社会面，这也是中国检察公益诉讼制度特别是行政公益诉讼制度的特色，这是中国检察公益诉讼制度与西方制度的第三个差异。

　　四是中西方国家相关机关职能定位有不同

　　第四方面的中西差异是最有特色的。为什么中国和西方国家的公益诉讼制度在案件数量、效果、影响力上，有这么大的差异，其关键就在第四方面。为什么中国的检察机关能起诉行政机关，为什么检察机关在起诉前发份检察建议督促履职，行政机关就会主动纠错，而不是置之不理，或者双方也不是非得到法庭上辩输赢，一斗高下？很多西方朋友可能会提出疑问，为什么我国可以不提起诉讼，就能把问题解决了？这是因为行政机关和检察机关都是在党的领导下，都是以人民利益为中心，虽然检察机关和行政机关的分工不同，但追求的价值目标、保护公共利益的职责是相同的，检察建议就会被行政机关所重视和采纳，因为发出检察建议的目的也是帮助行政机关履行好保护公益的监管职责。检察机关通过办案、提起行政公益诉讼，就会与行政机关形成合力，他们的共同指向是，维护公共利益；而当公益得到了有效保护，检察机关和行政机关，便都实现了自己的职责。这是中国检察公益诉讼制度的独创之处，也是它的生命力彰显的地方，也是中国的公益诉讼制度区别于西方国家对应制度的最本质特色。

　　2018年夏天，最高人民检察院和欧洲环境保护协会共同召开了一场研讨会，专程参会的、考察过中国环境司法保护工作的联合国副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆先生在研讨会上由衷赞叹中国的检察公益诉讼制度，他表示，中国检察官代表公益提起诉讼，甚至可以把政府部门作为被告，起诉到法院，这是非常了不起的一个体系，仅这一项制度就使得中国的司法制度成为全世界最有力量的司法制度之一。美国夏威夷州最高法院大法官迈克尔·威尔逊先生还为习近平总书记点赞，他说，中国领导人生态文明保护理念，即使从全球历史的角度来看，也是十分罕见、非常难得的，中国的公益诉讼制度是环境司法保护的全球表率。（材料来源：在2019年2月14日上午举行的国务院新闻办公室举行新闻发布会上，最高人民检察院副检察长张雪樵在讲话中，总结了中国的检察公益诉讼制度与西方国家的公益诉讼制度的四点不同之处。）

　　文｜徐盈雁 闫晶晶

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