营商环境改善需要“云”助力

　　大力推进国家级企业服务云建设，推动“互联网+社会化中小企业公共服务体系”建设，推动政务服务资源上云，从而惠及更多企业。

　　世界银行全球营商环境的最新报告显示，中国的营商环境排名较前一年上升了32位，位列世界第46位。

　　在宏观环境日益优化的同时，企业主体的获得感却远没有排名提升得那么快、那么高。

　　目前来看，政策获取渠道不畅、诉求无处反映、难以寻找到有效的专业服务，仍然是企业反映较多、较为集中的三大问题。

　　全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清建议，大力推进国家级企业服务云建设，推动“互联网+社会化中小企业公共服务体系”建设，推动政务服务资源上云，从而惠及更多企业。

　　政策精准推送仍难做到

　　全球营商环境排名的大幅提升，是对中国近年来营商环境改革工作的极大肯定，也是贯彻落实“放管服”改革成效的集中体现。

　　营商环境不断优化，但“企业获得感”不强。针对这种现象，邵志清分析：

　　一是企业不了解自身与政府扶持政策匹配情况；二是中小企业知道政府部门有扶持政策，但若像大企业设置政府事务或公共关系专职岗位，人力成本较高；三是惠企政策分散在各部门，企业即使有专人每天在各部门官网上寻找相关政策，不免有疏漏，常常错过申报时间；四是企业已经派人参加了政策申报培训，但若出现人员流动，之前的努力前功尽弃。

　　“实现政策精准推送还有待时日。”邵志清说，政府部门的政策服务工作做了，但离做专、做精、做强的企业期盼还有距离。政策服务还未充分利用大数据、互联网、人工智能技术，服务对象还停留在人而不是企业主体。

　　此外，企业诉求个性化程度高，政务部门无法兜底受理。

　　目前，各地政府部门都设有“市民服务热线”或“市长服务热线”。通過上述渠道，能够解决企业的政务类诉求，但对于企业提出的专业类诉求，仍然存在无委办局认领或无处可派单的情况，比如个性化程度较高的法律纠纷、融资诉求等。

　　硬币的两面

　　2016年底，浙江首次提出“最多跑一次”改革，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

　　2018年10月，上海政务“一网通办”总门户正式上线。公开资料显示，该门户已接入1274项政务服务事项，日均办理量7.5万件。通过平台，越来越多的企业和市民获得便利。

　　近年来，全国各省市纷纷推出营商环境改革举措。涉及审批类事项的企业深切感受到了流程简化、办事时间缩短带来的便利。

　　然而，更多不涉及审批类事项的企业则感受度不高，反而与社会化的服务机构打交道较为频繁。邵志清等对上海企业诉求的调研结果显示：企业的政务类诉求占诉求总量的36.97%，政策类诉求、专业类诉求则分别占23.86%和39.17%。

　　目前，全国范围内有一些专业从事企业服务的电子商务平台，如猪八戒网等，地方政府则有各自的政务网站，但两者特点、功能相结合的电子政商综合平台，却还属新鲜事物。

　　2018年1月1日上线的“上海市企业服务云”对此做了有益探索。该平台由上海市服务企业联席会议38个成员单位共同建设，面向全规模、全所有制、全生命周期企业提供精准性、兜底式、全覆盖服务。

　　“企业服务云”可参照B2B电子商务平台的后台管理模式和前台展现形式，让企业寻求服务的感受和逛“天猫”一样。一年来，“企业服务云”注册用户已达431738个。

　　从国家层面上说，发改委承担了营商环境改革牵头工作，工信部则是企业服务工作的责任部门。

　　邵志清等认为，营商环境和企业服务其实是一个硬币的两面，一个从供给侧角度，另一个则是从需求侧角度看问题。

　　“只有二者结合，才能真正提升企业的获得感。”他说，在打造服务型政府的同时，也要处理好市场与政府两只手的职能分工，解决以往存在的政府职能“错位”“越位”和“缺位”问题。

　　解决之道

　　企业线下办事，遇到窗口办事“脸难看，事难办”的情况已经越来越少。但在线上，全国各地政务网站仍然千篇一律，官腔十足。

　　邵志清认为，大力推进国家级企业服务云（电子政商综合服务平台）建设，可以提升更大范围内公务人员的“服务意识”，企业可一站式获取政策类、政务类、专业类服务。

　　较之大企业，中小微企业是弱势群体，更需要政府部门的扶持和关注，面对量大面广的中小企业，政府所能提供的扶持资金和公益类政务服务可谓杯水车薪。

　　“建议加快推进‘互联网+社会化中小企业服务体系建设，为更多中小企业获得质量有保障的服务提供对接载体。”邵志清说。

　　按《中小企业促进法》规定，县级以上政府应建立跨部门的政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的法律法规及各类政府服务信息，为中小企业提供便捷无偿服务。

　　目前来看，部分地方政府的政务网站已经实现了跨部门政策信息汇集功能，但就使用的便捷性来说，还有待提高。

　　“各政府部门利用财政资金所提供的各类公益性服务资源确实存在杯水车薪的问题。推动政务服务资源上云，提升操作的便捷性，从而帮助企业获取公益性政务服务资源。”邵志清说。

　　郑智维

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