产业结构优化升级对京津冀产能化解的影响评价

　　【提 要】运用情景分析法，定量分析产业结构变动对京津冀地区产能变动的影响。结果发现，适当降低京津冀地区高能耗产业结构比重，会改善现有产能过剩的情况，将北京、天津、河北的高能耗产业结构比重分别下调至19%、15%和25%，同时，将固定资产投资分别降低50%，45%和30%，京津冀地区的产能利用率将会达到合理范围。

　　【关键词】京津冀地区；产能化解；情景分析法；产业结构优化

　　对高能耗产业而言，过剩产能的化解主要通过产业结构的优化升级来实现。本文运用情景分析法，定量分析产业结构变动对各种产能变动的影响。在此基础上，依据对未来京津冀地区产能化解的要求，找寻符合高效、去产能、可持续发展目标的产业结构。

　　一、京津冀地区经济结构分析

　　产业结构的优化升级是中国化解产能的重要战略。国务院发布实施《促进产业结构调整暂行规定》，明确提出了产业结构调整的目标与产业结构调整的原则。“十三五”期间，京津冀地区明确制定了相应的产业结构政策，引导产业向合理的方向升级，实现资源最优配置。本研究中的产业结构优化升级，突出强调通过降低高能耗产业在国民经济中的比重来实现产业结构优化目标。

　　（一）北京市经济结构分析

　　2007-2016年，北京市第一、二产业比重基本呈下降趋势，第三产业呈上升趋势。三次产业结构占比中，年均增长最多的是第三产业（1.31%），最小的是第二产业（-3.91%）。2016年，北京地区实现生产总值24899.3亿元。其中，第一产业增加值129.6亿元，第二产业增加值4774.4亿元，第三产业增加值19995.3亿元，三次产业构成分别为0.5：19.2：80.3。

　　根据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，北京市在未来五年内，要在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重高于80%，成为具有全球影响力的科技创新中心。坚决调整退出一般性产业特别是高消耗产业。就地淘汰一批有色金属、建材、化工、机械、印刷等污染较大、能耗耗水较高的行业和生产工艺，系统规划使用城区非首都功能疏解腾退空间，主要用于服务保障首都核心功能、改善居民生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施。

　　就高能耗产业而言，2007-2016年这10年间，北京高能耗产业比重不断出现波动变化，但波动范围比较小，处于22.86%-26.29%之间（图2）。

　　（二）天津市经济结构分析

　　2007-2016年，天津市第一、二产业比重基本呈下降趋势，第三产业呈上升趋势。三次产业结构占比的年均增长由大到小依次是第三产业（4.81%）、第二产业（-4.21%）和第一产业（-4.97%）。2016年，天津市全市生产总值17885.39亿元。其中，第一产业增加值220.22亿元，第二产业增加值8003.87亿元，第三产业增加值9661.30亿元，三次产业结构为1.2：44.8：54。

　　根据《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，天津市在未来五年内，经济要保持平稳较快增长，实体经济不断壮大，产业结构优化升级，质量效益明显提高，协同发展取得新进展，预计全市生产总值年均增长8.5%，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。加快调整优化产业结构，推动产业融合发展，提高产业核心竞争力，构建以服务经济为主体、先进制造业为支撑、都市型农业为补充的现代产业体系，基本建成全国先进制造研发基地和生产性服务业集聚区。促进制造业绿色发展。实施重点节能工程，全面推动冶金、化工、电力、建材等主要耗能行业节能改造，推进产业绿色转型。深入实施万企转型升级行动，促进中小企业向新技术、新工艺、新设备、新材料、新业态转型升级。坚决淘汰落后产能。

　　就高能耗产业而言，2007-2011年这5年间，天津高能耗产业比重呈现持续增加的趋势。2011年天津市高能耗产业结构比重最高，为25.61%；从2012年至2016年，高能耗产业比重趋于平稳，在23%左右波动（图4）。

　　（三）河北省经济结构分析

　　2007-2016年，河北省第一、二产业比重基本呈下降趋势，第三产业呈上升趋势。三次产业结构占比的年均增长由大到小依次是第三产业（2.59%）、第二产业（-1.25%）和第一产业（-2.75%）。河北省2016年国民生产总值为31827.9亿元。其中，第一产业增加值3492.8亿元，第二产业增加值15058.5亿元，第三产业增加值13276.6亿元。第一产业增加值占全省生产总值的比重为11%，第二产业增加值比重为47.3%，第三产业增加值比重为41.7%。

　　根据《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，河北省在未来五年内，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济将保持中高速增長，增长速度高于全国平均水平，生产总值预计比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入预计比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。转型升级实现新突破，产业迈向中高端水平，钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能化解任务全面完成，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

　　就高能耗产业而言，2007-2016这10年间，高能耗产业比重呈现先增加后降低的趋势。2007至2011年，河北省高能耗产业比重不断上升，到2012年，比重开始降低，降低趋势一直持续2016年。总体来说，这10年间河北省高能耗产业比重均高于25%，尤其是2010至2013年这4年内的高能耗产业比重均高于30%（图6）。

　　二、京津冀地区高能耗产业结构情景分析

　　在京津冀三个地区总体规划的规划目标中，包含了与高能耗产业调整相关的内容，如经济发展目标：GDP规模、GDP增长率；相关发展规划：产业转型升级新突破、完成行业产能化解等。而关系到预测高能耗产业结构比重的重要判断依据：产业结构比重规划、高能耗产业投资以及产业收入等，却不属于规划的内容。因此，规划京津冀高能耗产业结构存在不确定性，应作情景分析。

　　（一）情景分析核心参数的选择与预测

　　1.GDP。GDP的预测是本研究中情景设计最重要的参数。GDP取值不同将导致情景内容的完全不同。本文将以各地区规划为主要依据，并根据各地实际变化差异，进而得出各自的GDP预测值。考虑到国家产业结构调整政策、行业技术政策、环境排放标准等巨大驱动力量，同时考虑到上述政策、标准具有超前性，可体现社会经济发展与工業技术整体提升，按照现状水平和规划年标准的比值，对规划年作进一步处理。

　　北京市2010年GDP为13699.84亿元，北京市“十三五”规划中明确表示，到2020年，全市生产总值比2010年翻一番。在规划的经济目标前提下，2020年北京市GDP为27399.68亿元。依据北京市“十三五”规划，到2020年，北京市三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重高于80%，因此本文设定到规划年北京市第二产业增加值占地区生产总值的比重为20%。

　　天津市2015年第二产业GDP为7723.6亿元，天津市“十三五”规划中表明，“十三五”期间，全市生产总值年均增长8.5%。在规划的经济目标以及二次产业结构调整的前提下，2020年天津市GDP为24867.76亿元，按照天津市规划，到2020年服务业增加值占全市生产总值比重超过55%，因此本文设定到规划年天津市第二产业增加值占全市生产总值的40%，符合预期目标。

　　河北省2015年GDP为45407.38亿元，河北省“十三五”规划中表示，“十三五”期间，与2015年相比全省生产总值年均增长8.5%，到2020年，全省国民生产总值超过4万亿元。河北省2016年第二产业增加值所占比重为47.3%，根据“十三五”规划，在“十三五”期间，转型升级实现新突破，产业迈向中高端水平；并考虑河北省需接纳北京市非首都功能的产业，因此第二产业增加值比重降低幅度不会很大，综上所述，本文设定规划年河北省第二产业增加值所占比重为45%，第二产业增加值为1.8万亿元。

　　2.固定资产原价。固定资产原价反映了企业关于某项固定资产所投入的全部货币总额，是维持企业生产经营活动的物质基础。降低资本投入将会在很大程度上减少不必要资源的生产。根据各地区实际情况，我们降低固定资产原价的总体处理原则为，固定资产原价降低比例：北京市>天津市>河北省。具体如表2所示。

　　3.平均用工人数。根据2007-2016年各地市劳动力的投入情况，研究发现十年间各地市劳动力投入基本稳定，这说明各地市高能耗产业的劳动力资源的利用情况短期内不会有较大变化。基于此，我们提出自己的预测，预计到2020年，各地市高能耗产业劳动力资源的利用水平与近十年平均水平相一致（表3）。

　　（二）产业结构调整的目标设定

　　1.产业结构设定。资本的高投入比率推动了中国经济的持续增长，资本的投入带来主营业务收入的增长。改革开放以来，投资主导型的经济增长模式给各行各业带来了大量投资，从而促进了各产业的迅猛发展。六大高能耗产业的年度固定资产原价对主营业务收入的影响都比较大，在这里我们主要通过降低资本的方式，来最终调整经济结构。首先将规划年的高能耗产业比重先行设定。各地区均以2016年为基准，考虑到京津冀协同发展现状，河北省需要承接来自北京市的非首都功能的产业，因此三种情景下河北省高能耗产业比重下调幅度均慢于北京市和天津市（表4）。

　　2.主营业务收入设定。主营业务收入能够体现高能耗产业的实际经营状况，综合全面地反映高能耗产业的发展情况。规划年主营业务收入由规划年产业结构比重设定与第二产业增加值推算得出（表5）。

　　2020年主营业务收入由规划年产业结构比重设定与第二产业增加值推算得到；北京市、天津市与河北省2007-2016年平均用工人数基本稳定，因此规划年各地区平均用工人数用10年的平均值代替。

　　3.产业结构调整的结果。经过以上产业结构的调整，可得到规划年的产业利用率（表6）。

　　三、高能耗产业结构调整对产能利用率的影响分析

　　通过分析发现，适当降低高能耗产业结构比重，会改善现有产能过剩的情况。将北京市高能耗產业比重下调至21%，其产能利用率为68.1%，依然维持产能过剩的现状；将高能耗产业比重下调至19%，其产能利用率为82.72%，处于正常范围以内；如果继续以降低固定资产原价的方式降低高能耗产业结构比重，则有可能会出现产能不足的情况，比如将北京市高能耗产业结构比重调整为17%，其产能利用率则会高达95.92%，会出现严重的产能不足。

　　将天津市高能耗产业比重下调至18%，其产能利用率为75.3%，将依然维持产能过剩的现状；将高能耗产业比重下调至15%，其产能利用率为82.39%，处于正常范围以内；如果继续降低高能耗产业结构比重，则有可能会出现产能不足的情况，比如将高能耗产业结构比重调整为12%，其产能利用率则高达102.4%，是严重的产能不足。

　　将河北省高能耗产业比重下调至26%，其产能利用率为74.56%，依然维持产能过剩的现状；将高能耗产业比重下调至25%，其产能利用率为82.56%，处于正常范围以内；如果继续以降低固定资产原价的方式降低高能耗产业结构比重，则有可能会出现产能不足的情况，比如将高能耗产业结构比重调整为24%，其产能利用率则高达94.44%，将出现产能不足的局面。

　　根据上述结果可知，各省市在情景二中都有可能实现理想产能利用率的情形。要实现相应的目标，北京市、天津市和河北省的固定资产原价需要在2016年的基础上分别降低50%、45%和30%；河北省的资本降低幅度不大，实施起来似乎不那么困难，但是考虑到河北省在产业接纳的现状下仍需继续将资本降低，这或许并非易事。过去京津冀地区在产业结构调整方面力度较大，也有可能在未来3年内，出现高能耗产业产能利用率反复的情况。诸多因素将会是影响产能化解的不稳定之源。

　　四、结论

　　本文通过情景分析发现，适当降低高能耗产业结构比重，会改善京津冀地区现有产能过剩的情况。将北京、天津、河北的高能耗产业结构比重分别下调至19%、15%和25%，同时，固定资产投资分别降低50%、45%和30%，京津冀地区的产能利用率将会达到合理范围内；比重下调不足或过低，都会造成高能耗产业产能过剩或产能不足。

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　　Abstract： Using scenario analysis method， this paper quantitatively analyzes the impact of industrial structure changes on productivity changes in Beijing， Tianjin and Hebei. The results show that reducing properly the proportion of high energy consumption industrial structure in Beijing， Tianjin and Hebei will improve the situation of excess capacity. The proportion of high energy consumption industrial structure in Beijing， Tianjin and Hebei will be reduced to 19%， 15% and 25% respectively. At the same time， the investment in fixed assets will be reduced by 50%， 45% and 30% .The utilization rate of production capacity in Beijing， Tianjin and Hebei will be reduced. It will reach a reasonable range.

　　Keywords： Beijing， Tianjin and Hebei；Capacity Dissolution；Scenario Analysis；Industrial Structure Optimization