完善政策体系助力中小企业高质量发展

　　摘 要：如何促进中小企业高质量发展，当前正成为我国经济政策关注的焦点。各级政府提出并制定了一系列政策和措施破解中小企业在发展的难题，也为中小企业的发展提供了新机遇。要使这些政策和措施尽快落地，并且取得实效，完善中小企业发展政策体系具有重要意义。

　　关键词：高质量发展；中小企业；政策体系

　　中小企业是国民经济和社会发展的生力军，也是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，促进中小企业健康发展，对于推动我国经济实现高质量发展，具有十分重要的意义。如何促进中小企业发展，尤其是推动高质量发展，当前正成为我国经济政策关注的焦点。但是长期以来，制度和营商环境等方面的问题，一直是中小企业发展面临诸多难题的核心问题。而政府则是制度供给的主体、是营商环境的建设主导力量。政府只有突破原有不合时宜的制度约束与限制，努力重构一种更加公平与高效的制度体系，促进营商环境的优化，才能为中小企业解困，才能真正实现我国经济高质量的发展。

　　一、政策体系建设目前面临的问题

　　好政策能否给中小企业带来实实在在的获得感，关键还得看落实。目前，各级政府出台的一系列政策和措施已经初见成效，但是要取得长久更大的效果，还需要解决好以下几个主要问题：

　　（一）政策不协调问题

　　目前，我国各级政府均密集的出台了一系列以促进中小企业的发展为目的的政策，随着该体系内政策数量的不断增加，覆盖范围的不断扩大，因此构成了共目标、多主体、多手段、多作用层次、交互作用关系复杂的政策体系。但是在共同战略目标的前提下，由于不同政府层级，政府组织内部各个部门和不同人员之间职能及其价值利益取向的差异，必然导致在整体目标实现之前不同阶段、不同范围和层次的政府内部各部门之间，也包括政府与其他治理主体之间行动思想和功能不协调，很容易产生政策执行的“碎片化”，从而使政策目标的实现不能很好达到预期的效果。

　　（二）配套改革深化问题

　　政府政策的制定与实施不仅仅是政府自身，而且还要涉及很多相关的领域部门的配套共同发力。促进中小企业发展政策是涉及面更为广泛的体系，涉及税务、金融、法律等，也包括一些具有垄断性质的行业部门。从一定意義说，这些行业部门也是中小企业政策支持的关联点。在市场经济条件下，一些行业部门作为市场经济的主体他们不仅有着自身的经济利益，而且在一定程度上具有相关的资源配置权。这些行业部门的目标价值取向对政策的实施和目标效果的实现同样具有举足轻重作用，好的政策在最后一公里梗阻的现象，这在我们过去的实践中的案例可以说是举不胜数，这不仅严重的影响了政策的权威性，同时也使政策目标难以实现。

　　（三）社会组织公信力问题

　　衡量和评价社会组织建设成效的关键因素是社会组织的公信力，也是社会组织建设最为根本的核心问题。目前，公信力不足正是制约我国社会组织健康发展的重要原因之一。其主要根源在于政府为提升社会组织在参与社会治理中的影响力，多以“行政担保”的方式，提升对社会组织的信任度，也就是以政府的信用权威来增强社会组织的信用。结果导致社会组织公信力的建设对政府具有了较强的依赖性。同时由于政府缺乏对社会组织的有效管理，社会组织自身建设的不足，造成社会组织公信力建设的内部动力不足。

　　二、完善政策体系建设的几点建议

　　（一）创新完善政策体系的协调机制

　　政策协调包括政策主体、政策目标和政策措施的协调。完善协调机制的建设，首先是组织机构的建设。政策协调涉及的部门领域多，内容广泛，具有明显的跨界性和较强的复杂性。组织结构的构建可以是专项协调机构，必要时也可以组成跨部门的协调机构，但必须高层次，具有权威性。为减少政策协调过程中的随意性和各种摩擦，要加强创新协调机制的制度建设，通过法律制度建设保障协调工作的程序化、规范化，最终达到政策协调的预期效果。

　　（二）创新政策评价体系

　　评价体系建立的意义在于能够对政策的制定实施进行科学的诊断、信息反馈和有效控制提供重要参考依据。评价体系的创新完善首先是评价指标的提取和体系的构建，评价指标体系应为政策的制定、政策执行和实施效果三个层面进行科学评价提供客观依据。评价指标体系的构建中还应纳入主观因素指标，比如中小企业感受度、政策执行人感受度等指标。这样就可以从主、客观两个因素结合上，对政策措施进行更全面的评价，达到评价的真正目的。

　　（三）创新完善政策服务监督体系

　　创新完善监督体系，要加强政策监督的法律法规建设，使政策监督有规可循，有法可依。明确各级政府、政府部门内部的监督监督职责，建立引入中小企业、社会公众和社会舆论参与监督的机制，实现政策监督全覆盖。创新政策监督工作方式，搭建统一的中小企业政策监督平台，实现监督信息的互联互通，提高政策监督的透明度，提高监督工作的效率。

　　（四）深化改革，加快政策服务体系建设

　　适应中小企业的高质量发展的要求，加快政策体系的建设，优化政府管理机制，为中小企业政策的实施创建良好的环境。促进政府工作人员执政理念、创新和服务意识提升，提高政府的工作质量和工作效率，为政策的制定、执行提供人员素质保障。加大进一步对现政策清理工作的力度，应改尽改，应废尽废，避免新旧政策的摩擦和矛盾，降低政策执行成本，保障实施政策的顺利展开。