双流创一流 构建营商环境新生态

　　双流区以将“企业咖啡時”这一创新举措打造成为全国知名品牌为目标，常态化开展“企业咖啡时”活动，倾听企业家心声，助力亲清政企关系，勇创一流营商环境，构建适应经济发展新常态的营商环境新生态。

　　围绕高质量建设国家级临空经济示范区目标定位，成都市双流区坚持企业需求为导向，全面提升服务企业的精准性、时效性和可及性，进一步发挥企业在区域发展中的核心竞争力作用，勇创一流营商环境，开创新时代双流高质量发展新局面。

　　临空经济对标国际化营商环境

　　依托双流国际机场，成都市双流区对外开放水平不断提升。作为我国第四大航空口岸、我国距离欧洲最近的国家中心城市机场，去年，双流国际机场旅客吞吐量5295万人次，货邮吞吐量66.5万吨，完成外贸进出口总额608亿元，完成量居成都市第二。同时，今年1至8月，全区新引进重大项目13个，新引进重大项目完成注册12个，实际到位市外内资16487亿元。2018年全年新签约引进市级重大项目19个，注册落地16个。

　　成都市双流区委常委，区政府党组副书记、副区长曾虎表示，双流机场是一个门户，往来于此的国际友人和企业家很多，由此，双流特别重视营商环境的打造，不仅成立了由双流区委书记亲任组长的营商环境领导小组和化解历史遗留问题领导小组，机场口岸还全面实施“7×24”小时通关服务，国际贸易“单一窗口”免费申报100%覆盖，在全国主要机场口岸通关时效中，进口排名第一，出口排名第二。此外，还编制了“一港四区”规划设计，其中空港商务区占地18平方千米，囊括国际航空港、空港商务区起步区、空港滨水商务区、空港国际社区、空港商务区拓展区。预计至2025年，双流区将聚集世界500强、国内500强企业总部20家以上。

　　在国际金融环境建设方面，双流区设立了总规模20亿元的适航产业母基金和总规模10亿元的天府黄金产业投资基金，引入深圳黄金珠宝产业资源，推动“一带一路”黄金贸易和自贸金融创新。此外，双流区落地资本项目收入结汇支付便利化改革试点，降低跨国公司总部外汇资金集中运营业务门槛至5000万美元。今年3月机构改革后，双流区组建了全国首家区航空经济局；5月，四川首架保税融资租赁飞机交付仪式在成都双流机场举行。

　　为了更广泛地开拓国际合作，分享CILT全球网络资源，构建满足更大开放和更多进出口需要的高质量物流网络体系，今年3月，双流区将在全球30多个国家和地区拥有分支机构和近4万会员的英国皇家物流与运输学会引入蓉城。记者从双流区行政审批局了解到，此次合作采取了服务地方的校院地企合作发展新模式，引进科学的管理模式、创新的业务模式，为成都物流业变革创新和国际贸易发展注入强劲的动力；推出创新性物流金融产品和物流金融，助力成都金融中心创新优化升级；培养具备全球视野、国际实操经验物流专业人才，结合基地航空、跨境电商、报关行等企业的实际演练，把双流区打造成为“国际物流人才高地”，助力成都增强“五中心一枢纽”功能。

　　同时，双流区紧扣市场主体需求，对照世界银行历年全球营商环境报告和四川省营商环境试评价，通过营造规范的市场准入、高效的项目审批、便利的要素供给、开放的投资贸易、公正的权益保护环境，形成服务企业全生命周期政务服务体系。 为营造规范的市场准入环境，规范企业开办和注销的相关行政许可环节，双流区推行“一窗受理、并行办理”，实现企业开办“一次提交、后台联动、立等可取”，推进企业开办全流程（工商登记、印章刻制、发票申领）4小时办结，新办企业最迟2个小时、最快30分钟就能拿到营业执照。优化工商登记，推进“证照分离”，推行企业登记全程电子化实现“零见面”，对于申请人有需求的，可以为其提供证照免费邮寄服务，减少申请人往返次数和办事成本。对于此前普遍存在的“企业注册容易、注销难”的问题，双流区在深入推进企业简易注销登记的基础上，进一步优化了企业普通注销登记流程，即便企业不符合简易注销条件的也可通过国家企业信用信息公示系统在线办理清算组备案和发布债权人公告，不再要求提供清算组备案证明、清税证明和报纸样张等申请材料，实现企业注销最快1个工作日办结。

　　在优化项目审批流程方面，双流区将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收共四个阶段，每个阶段由一个区级部门牵头实行并联并行办理，其中立项用地规划许可用时不超过 13 个工作日、工程建设许可不超过 18 个工作日、施工许可不超过 3 个工作日、竣工验收不超过6个工作日。整体来看，从投资项目立项（备案、核准或审批）到竣工验收涉及的行政许可、中介服务、市政公用服务总用时不超过90个工作日，达到成都市审批制度改革目标要求。下一步力争在90个工作日目标基础上，进一步简化审批流程、精简审批要件、优化政务服务，降低企业制度性交易成本。2020年底前，实现工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。

　　你提需求我服务 双流区紧扣市场主体需求，通过营造规范的市场准入、高效的项目审批、便利的要素供给、开放的投资贸易、公正的权益保护环境，形成服务企业全生命周期政务服务体系。

　　此外，双流区还开展了“多规合一”和“区域评估”两项改革。如在产业功能区及园区开展考古勘探和文物影响评估、区域节能、地震安全性评价、环境影响评价、地质灾害危险性评估等区域评估改革，评估结果在产业功能区及园区内项目共享使用。探索开展“标准地”改革试点，将投资、能耗、环境、建设、限高等标准在土地出让前告知企业。城市总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、土地利用总体规划、市政规划、水务规划、 文物保护规划、交通规划等制定在一张图纸上，消除各类规划之间的用地差异问题，划定统一的建设用地规模控制线、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图。

　　“双流区将与高新区、天府新区直管区按世界银行营商环境指标排名同步前进，力争部分关键指标优于高新区和天府新区直管区，把双流区打造成为国内领先、国际知名的国际航空枢纽门户营商环境标杆，为成都建设国家中心城市、双流高质量建设国家级临空经济示范区提供坚强保障。” 曾虎说。

　　创新“企业咖啡时”品牌 助力亲清政商关系

　　为了进一步优化政务服务环境，建立企业服务线上线下对接沟通常态化机制，努力打造囯际一流营商环境，由成都市双流区人民政府主办、各职能部门承办的“企业咖啡时”活动自去年8月在双流区创新开展。记者从双流区行政审批局了解到，该活动采用每月一次主活动和N次系列子活动的“1+N”方式开展。为保证活动高质量、有效果，每次主活动的人数控制在30人左右，其中企业25人、政府部门人员5人。每次子活动的人数控制在20人左右，其中企业15人、政府部门人员5人。

　　此外，双流区在行政审批局设立“企业咖啡时”联席会议办公室，并建立了联席会议制度。每月20日前，联席会议办公室组织召开联席会议，对每个联席会成员单位提交的2-5个活动方案进行讨论投票，选出五个主题活动方案，由区领导审定其中一个作为最终主活动方案。对于系列子活动主题，双流区通过“83790000”服务专线及时收集、研究、解决企业需求，助推企业持续发展，搭建企业连心桥，畅通政企沟通渠道。相关部门会提前根据热点话题或企业集中反映的共同问题确定每次活动主题，并提前在网上公示活动主题，企业可根据实际需求报名参加。

　　双流区以力争将“企业咖啡时”这一创新举措打造成为全国知名品牌为目标，常态化开展“企业咖啡时”活动，活动主题丰富全面：每月底最后一个星期五为“企业咖啡时·区领导接待日”，在前期调研的基础上，“企业咖啡时”联席会议办公室梳理企业需求，由区长或副区长带领相关职能部门，与七至九家企业集中见面，聆听、解决企业发展过程中遇到的问题，搭建企业与政府的高层次交流平台； “企业咖啡时·项目展示及融资对接”结合企业发展融资需求，帮助企业对接金融机构，每场活动重点推介两至三个需融资项目，集中呈现给投资人或金融机构，搭建企业项目路演平台和融资渠道，助力企业高速发展和创新创业项目落地；“企业咖啡时·员工关怀”则针对企业员工职业能力提升心理健康、子女入学等方面需求，联合工会、妇联、团委、人社、文旅、教育等部门与媒体、高校等机构，开展集体婚礼、相亲交友、职业拓展等丰富多彩的活动。

　　发现问题如不及时解决等于没发现问题，为确保“企业咖啡时”行之有效，双流区人民政府建立了一套有效的运行机制。对于诉求调处，由区行政审批局将线上、线下收集的问题形成《“企业咖啡时”诉求梳理及任务分解汇总表》，并在一个工作日内通过系统平台派发相关单位。为了实现这一功能，双流区在原有系统平台上新开发派发功能模块，对诉求处理全过程进行监督，对办理时限的超时情况进行实时展示。对需要多部门协同完成的事项，明确牵头单位；区行政审批局全程跟进，根据企业诉求提供全程帮办、代办政务服务；对部门不能解决的疑难或重大问题，由诉求处理牵头单位汇报给区领导协调解决；对未按时推进工作的报区委区政府督查室予以通报。诉求承办单位在受理诉后五个工作日內将办理情况反馈企业，在规定时限办结后一个工作日内将办理结果反馈企业，同时报区行政审批局备案，每月20日前区行政审批局对诉求办理情况进行抽查回访和满意度调查，负责建立《企业“全生命周期”健康问题台账》。聘请第三方调查机构每月对企业诉求处理情况进行回访调查，出具测评报告。

　　截至目前，“企业咖啡时”共开展活动151场，其中主活动15场，子活动136场，在自贸区开展了如“企业咖啡·双流航空经济发展的机遇与挑战”“企业咖啡时·CILT境外拓展宣讲会”等活动。累计收到企业诉求969件，已办结949件，办结率97.94%，满意率95.77%；收集历史遗留问题159件，已化解128件，化解率80.5%；首席代表群受理了来自170多家企业的诉求855件，回复率100%，满意率98%。，得力于“企业咖啡时”成功的品牌创新，2019年4月，双流区又趁热打铁，创新启动了“企业咖啡时”的姊妹篇“民生茶语吧”，做实做优民生服务。截至目前，“民生茶语吧”已开展17场活动，参与人次达288人次，政府部门与群众面对面交流了天然气费、小区停车费、乱停乱放、物业管理等民生热点、难点问题。建立政府首席代表服务制度，精选132名“服务生”，为企业提供精准、高效的“一对一”政务服务。建立企业联络员制度，748名企业联络员作为政企联络员，收集问题、宣传政策。

　　袁帅