乡村振兴背景下发展农村经济的探索与建议

　　摘 要：改革开放40年来，我国农村经济得到了较快的发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化。实施乡村振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。指出了“三农”工作是党中央工作的重中之中，为实现农业农村现代化指明了方向。我们只有以乡村振兴建设为主题，坚持以人为本、重在建设，投入大量的人力、物力、财力到县域经济、农村市场中去，加快建设生态美、农业强、百姓富的美丽乡村，才能真正实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

　　关键词：乡村振兴；农村经济；问题探索；对策建议

　　一、乡村振兴背景下发展农村经济的重要意义

　　乡村振兴是习近平在党的十九大报告中提出做好“三农工作”的重大战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，才能真正实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

　　二、乡村振兴背景下发展农村经济的现状

　　岑巩县隶属贵州省黔东南苗族侗族自治州。境内居住着汉族、苗族、侗族、仡佬族、土家族等18个民族，总人口23万人。从调查结果来看，岑巩县农村经济发展现状如下：

　　1.农村经济稳步发展，农民收入持续增加。岑巩县农业结构调整加快，农村重点领域改革得到推进，农业生产发展总体稳中向好，农村产业发展势头良好，农民收入持续增加。在5000余名乡土人才的技术指导下，全县吹响了脱贫攻坚行动号角，让“产业革命”蓬勃发展，目前，岑巩县以500亩以上连片坝区为突破口，大力发展杂交水稻制种3.9万亩、稻田养鱼2.46万亩、蔬菜13万亩，实施了烤烟1.72万亩、花卉0.8万亩、菌草2万亩、芳樟0.5万亩、桑蚕0.5万亩等种植产业，力争实现农林牧渔业增加值增速达6.8%的目标，确保全县贫困人口脱贫，整县减贫摘帽顺利通过省第三方评估和国家抽检。

　　2.科技含量明显提高，产业调整初显成效。岑巩县以现代高效农业产业示范园为重点，加大国家级循环经济示范县建设力度，推进特色农副产品加工供应基地建设，大力发展杂稻制种、优质烤烟、花卉蔬菜、精品水果、生态畜牧渔业、两茶”为主的六大特色优势产业，农业产业稳步推进。优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，形成全面开花的发展格局。

　　3.基础设施建设加快，乡村面貌持续改善。近年来，岑巩县加大乡村投入力度，加快道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视、通讯、以及教育、卫生等基础设施建设，乡村环境有所改变，乡村建设任重道远。

　　4.农村投入加大力度，社会事业协调发展。农村教育科技卫生文化等事业经费加大，逐步缩小了城乡社会事业发展的差距。改善农村办学条件，提高了教育质量；开展了农村合作医疗，改善农村医疗条件；推进社会主义核心价值观建设等活动，在农村形成了科学、文明、健康的生活方式，人与自然和谐共生。

　　5.加快培育新型产业，实现产业深度融合。岑巩县大力发展农畜产品加工业、乡村旅游和休闲农牧业等二三产业，依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，加快培育新产业、新业态、新模式，推进一二三产业实现深度融合。

　　三、乡村振兴背景下发展农村经济存在的困难和问题

　　1.乡村产业化程度不高。当前农村农业经济结构单一，主要是产业化程度不高。在整个农村农业经济结构中，第一产业依然占比最大，第二、第三产业发展与其相比仍有较大差距。从农业产业内部结构来看，种植业、养殖业依然是支柱产业，大部分农村地区获取收益的方式还是依靠农民经营农产品，少有形成上规模的集体经济。在产业引入、产业链深化等方面仍然处于探索状态，种养殖业向其他产业转化仍然存在壁垒，缺乏有效手段。

　　2.乡村集体经济薄弱。由于客观条件的制约、主观上不思进取、政策措施不落实、村班子战斗力不强、政策扶持力度不够等多种原因导致目前乡村集体经济基础薄弱。

　　3.乡村人口空心化。乡村由于受城镇化发展、区域经济发展状况、自然环境、农民收入水平及经济社会发展滞后的制约，大量青壯年外出，能人引进难，土地荒芜现象正在加剧。几乎有一半的家庭把农业当副业，“谁来种地”“怎样种地”成为乡村经济发展的大问题。

　　4.乡村产业发展断链化。龙头企业整体规模不大，深加工能力不强，链条短，高附加值产品不多；多数专业大户和家庭农场业主仅仅是把单家独户的土地集中起来，按比较传统的方式进行生产经营，应对市场风险的能力较弱。

　　全产业链未形成。各类农业经营主体在各自的机制内发挥着作用，缺乏与其他产业形态对接和融合的意识，上下游产业链没有较好链接，纵向、横向之间合作途径不宽，“产、加、销”一条龙的运营机制、组织机制没有完全形成。此外，农业融资困难重重。

　　5.农村改革呈现瓶颈化。在农村产权制度改革中，产权流转管理体系不健全。如农村集体建设用地价值无法实有化，缺乏完善的评估体系，基准价格无法确定等。农村公共服务供给不足，城乡居民收入差距仍在拉大。

　　四、乡村振兴背景下发展农村经济的对策及建议

　　1.着力发展壮大优势产业。根据当前农村发展情况，改善农业农村经济结构的有效手段之一就是着力做大做强优势产业。在产业布局、产业经营、产业提升进行深化。一是要引进优质产业。在引进产业之前要结合当地情况进行产品调研和市场调研，确保引进的产品要能在当地大规模生产，产出后要能满足市场需求。同时要对引进企业和业主的实力进行考察，确保能长期合作。二是要促进产业多元化。不仅要依靠农业产业本身来获取收益，还可以结合当地旅游特色，通过开办“开心农场”、“星级农家乐”等手段，促进农村旅游业发展，实现产业发展多元化。三是要打造知名品牌。加大品牌培育、塑造、营销推介和宣传保护，打造一流知名农产品品牌，进一步吸引消费者。

　　2.着力发展壮大村级集体经济。制定出台有针对性、可操作性强的方法措施发展壮大村级集体经济，健全村级集体经济组织，找准路子办企业，探索“以工兴农，以工富村”的新途径。建议每年拿出专项资金，鼓励建立和发展“名、优、稀、特”生产加工基地，提高农业比较效益。同时，加强村级财务管理，抓好集体存量资产管理，促进集体资产保值增值。探索新形势下农村集体经济组织与脱贫攻坚紧密融合、相互促进的新路子，对集体经济薄弱村尤其是贫困村进行对口扶持。

　　3.着力强化“能人”培育机制。建议一是设立“现代农业创业奖”，对“有农业创业基地、有先进农村实用技术、有明显创业成效、能带动农民共同致富”的“三有一能”现代农业创业者，给予物质精神双重奖励，提升“能人回引”水准，大力开展农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人的技能培训，增强农业就业和农村的吸引力，鼓励、支持广大青年特别是大中专毕业生投身现代农业。二是扩大省、州级示范社和示范场创建规模，支持有条件的农业产业化龙头企业上市，推动涉农中小型企业组建企业集团和产业发展联盟。推广农村资金互助合作社，解决合作社成员产业发展资金不足问题；发展农业技术合作社，为产业发展提供技术服务。

　　4.着力提升产业连接融合力度。一是每年安排一定资金进行以奖代补，重点用于土地流转后实行规模化经营、发展现代高效农业、优势主导产业规模经营主体奖补和县乡土地流转服务、土地承包经营纠纷仲裁机构建设，为土地流转和规模经营创造良好条件。二是大力拓展农业多功能性，如发展深加工、旅游农业、创意农业等，创新“壮大户、户建场、场入社、社接企、企连市”的产业化新机制，引导农业产业向产、加、销一体化经营纵深发展。三是强化金融保障，把信贷资金更多向新型农业经营主体倾斜，创新涉农金融机构“信贷+保险”产品，探索土地经营权证、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法，解决融资难题。

　　5.着力完善农村改革发展体制。一是加强配套体系建设，制定深入推进农村产权制度改革规范性配套文件和具体实施细则，加快交易体系建设，鼓励和支持农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转、交易农村产权，实现资本、资源、技术等要素优化配置。二是加大财政转移支付力度，继续完善分类供给机制，提升边远落后地区基础设施及公共服务供给能力。建立完善社会资本投资收益保障机制，吸引更多的社会资本进入村级公共服务和社会管理工作，形成政府、市场、社会、村民协同参与的村级公共服务和社会管理体制。

　　实现乡村振兴，是从根本上解决“三农”问题，发展农村经济的根本途径；是建设生态美、农业强、百姓富，全面建成小康社会的必然选择；是实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的必由之路。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制機制和政策体系，加快推进农业农村现代化和乡村治理体系现代化，推动岑巩县在实施乡村振兴战略中走在全国前列。

　　李刚 李小红