乡村振兴视角下的乡镇政府公共服务能力分析

　　摘 要：随着社会经济技术的发展，农村经济也得到很大提升，基层群众的公共服务需求也在不断升级。十九大以来，乡村振兴战略的提出为农村公共服务能力建设提出了新的要求。乡镇政府是农村公共服务建设的组织者和实践者，乡村振兴战略是转变乡镇政府职能，提高乡镇政府服务能力的关键。本文通过简述乡村振兴战略和政府公共服务职能，分析目前乡镇政府公共服务能力的现状和存在的问题，并提出相应的优化措施，以期不断建设服务型乡镇政府，满足基层群众的生产生活需要。

　　关键词：乡村振兴；乡镇政府；公共服务能力

　　三农问题始终是影响我国社会政治经济发展的根本性问题，在新的历史背景下，十九大针对农村基层发展的现状和困境提出了“实施乡村振兴战略”的重大决策，坚持农业农村优先发展，不断建立健全城乡一体化建设的发展战略和基本公共服务体系，以此加快推进农业农村现代化建设，缩小城乡差距。

　　一、简述乡村振兴和乡镇政府公共服务能力

　　（一）简析乡村振兴

　　乡村振兴是将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为农村发展战略目标，建立健全农村基本公共服务体系，满足农民群眾日益增长的美好生活需要，实现城乡公共服务资源均等化的战略。

　　（二）简析乡镇政府公共服务能力

　　乡镇政府是连接中央与基层之间沟通的桥梁，是公共服务的“最后一公里”《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》指出，要增强乡镇干部的综合素质和服务能力，优化资源配置，创新服务供给方式，完善农村基本公共服务体系，提高新时代乡镇政府的服务水平，推进乡镇治理能力的现代化建设，保证乡村振兴战略的有效落实。

　　二、乡镇政府公共服务能力建设中的现状和存在的问题

　　（一）公共服务供给量不足，服务意识淡薄

　　政府是为人民服务的政府，乡镇政府是基层的行政机关，其中的工作人员是确保乡镇各项工作可以得到开展的主体，其服务意识决定了乡镇政府的公共服务态度、意识和能力。河南部分乡镇存在投入公共服务供给量不足的情况，其中公共服务支出大约在12%，教育支出在38%，医疗等支出在7%。如医疗方面，主要通过乡镇卫生院和村卫生室来满足群众的日常医疗需求，不但医疗机构总量不足且医务人员的数量呈逐年递减的情况。部分乡镇政府工作人员的服务意识淡薄。经调查显示，部分地区高达80%的农民群众反映乡镇政府的公共服务态度和意识一般，15.4%的群众反映对工作人员的服务不满意，主要表现在群众咨询过程中工作人员存在态度恶劣，搪塞、推脱等行为，工作人员服务意识淡薄，影响乡镇居民的正常生活需求。

　　（二）政府公共职能认知不足，发展定位不明确

　　受传统计划经济和管理人员自身素质的影响，导致部分乡镇政府在自身职能划分上存在不足，发展定位不明确，对公共职能认知不足，重视形象工程，对公共服务设施的提供上存在缺位问题，不能真正落实执政为民的理念。为了增加乡镇收入，政府将发展民营经济和招商引资当作重点来进行，将自身作为经济发展的主体，参与企业的发展和销售等，政企不分导致乡镇政府部门职能错位，影响企业的正常发展。

　　（三）财政收入不足，脱离农村实际生活需要

　　从农村税费改革以来，河南政府先后经历多次乡镇政府改革，目的是为减轻农民群众的经济压力，促进农村经济的发展。但部分乡镇体制改革，只重视权力的下放和人才的精简，完全忽视乡镇群众的基本生活需要。在事权下放，财权上移的情况下，本该由上级财政部门承担的部分公共服务设施建设经费都由乡镇部门承担，使得乡镇政府在实际的建设过程中出现缩小建设标准，降低服务质量的情况。如在医疗、交通、健身休闲等基础设施的投入资金较少，现有的农田水利设施、道路、电网等存在破烂不堪甚至缺失的现象，一定程度上影响群众的生命财产安全。

　　（四）人才管理机制不完善，乡镇政府人员素质有待提高

　　我国的地区经济发展不平衡，河南部分县域的经济实力有限，导致当地许多年轻人甚至是毕业学生认为大城市更有发展前景，工作机遇较多，所以选择去大城市发展，造成乡镇地区的人才流失。乡镇政府受到当地经济社会发展和传统管理模式的影响，乡镇工作人员的主要来源是上级招聘考试，基层工作经验不足，在公共服务的过程中，经常采用命令的方式来开展工作，办理效率低下，完全忽视以人为本的管理理念；村一级的管理人员地位较低，虽工作经验丰富，但政治前途迷茫，导致其缺乏工作积极性，使得当地政府的群众基础薄弱，工作难以开展。如河南省辖下的乡镇政府部门，50%的调查者需要去有关部门办理相同业务最少需要跑两次，且需要等待一个小时左右。

　　（五）考核评价机制有待提高

　　乡镇政府的工作考核是由县一级政府办掌管的，考核内容单一，多数是以完成上级领导安排的工作任务以及工作指标为核心。乡镇政府经常会采用一些形象工程来做表面文章，以此应付上级领导检查，缺乏实际操作的自主性，并且农民的监督权等被空置，忽略群众的基本需求。在村委会上或者乡镇各项公共服务设施的建设过程中，当地群众没有发言权，且缺乏有效反馈公共需求的通道，虽然河南省政府已经开通河南乡政府信息公示，并且提示必要情况下，除政府主动公开的信息之外，群众可以根据自身的生产生活需要申请其他信息的公开，但是受到各种因素的影响，群众的真实需求很难得到满足。

　　三、提高乡镇政府公共服务能力的优化措施

　　（一）推进乡镇体制改革，推进建设服务型政府

　　2019年河南省委、省政府出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，重点关注提升乡镇政府的服务能力，推进乡镇治理体系的现代化建设。在乡镇政府推进公共服务建设过程中，政府领导、工作人员要建立正确的认识，强化领导班子的岗位职责，重视自身的组织建设，积极推进乡镇体制改革，从严治党，依法办事，加强与农村群众之间的联系，形成牢固的群众基础。在党风廉政建设过程中，要建立相应的责任清单，将八项规定严格贯彻实施，不断建设服务型政府，维护群众的利益，使政府在乡镇公共服务方面的能力得到不断的强化和提升，营造良好的工作环境，真正促进农村经济的发展。

　　（二）加大公共服务投入，优化政府组织结构

　　乡镇政府在开展工作之前要明确自身的职权范围，如社会保障、文化生活、扶贫等方面，要重视三农工作的进行，优化政府组织结构，成立相应的乡镇行政执法队伍，加强执法规范性。加大对公共服务的投入力度，在财政等的收入支出方面做好严格的控制与管理，确保资金的合理流向，针对乡镇无法承受的资金需求较大的公共服务项目，县以上各级政府要给予资金、政策上的大力扶持，确保收支平衡，防止出现负债等使乡镇政府压力过大的情况。

　　（三）因地制宜，满足群众实际生活需求

　　重视群众在公共服务方面各项权利的实行，确保信访工作的顺利进行，对重大事项采取听证的制度，建立信息化服務平台，全面推进乡镇党务政务公开制度。如在就业、医疗、教育等方面政策的完善，合理运用互联网和新媒体，简化办事过程，提高办事效率，引导乡镇工作朝着智能化的方向发展。重视推进电商创业，抓好乡村振兴，重视指导群众的创业和就业指导，如因地制宜，利用河南特色的旅游产品或者农副产品，培育示范基地，挖掘农户的潜力，坚持走农旅等新的农业发展形式，打造休闲农业旅游示范基地，加强农业品牌建设，推进农业增产增收，满足群众实际生活需要。

　　（四）完善人才培养机制，提高乡镇政府人员的综合素质

　　在对乡镇政府干部的选择过程中，要重点考察其责任意识和服务意识等品德方面，优化政府管理团队。建立人才培养制度，加强乡镇与县级部门之间的沟通与交流，组织干部参与培训教育工作，将道德素质与工作作风相结合，提高管理人员的综合素质。乡镇政府部门的职位晋升困难，可以适当完善奖励机制，减小各级别之间的薪资待遇差异，设立奖励基金，针对工作积极性高、付出大的人员通过公开、透明、公正的考核，对其进行物质奖励；对月度、季度、年度表现优异的政府人员，可以通过召开全体会议对其进行表彰，做出精神鼓励，重视基层干部的人文关怀工作，让他们安于本职工作，激发工作人员的积极性和事业心。

　　（五）建立健全考核评价机制，探索多元化服务供给模式

　　新时代，乡镇政府要严格贯彻以基层群众为主体的管理理念，根据乡镇的实际情况明确自身的职能定位，重视权责统一，建立科学的考核评价机制。加强审计与纪检部门的工作力度，多跟群众进行沟通交流，确保问责制度落实到位，实地调查工作人员的公共服务设施建设和服务态度，针对群众不满意或者评价一般的工作人员进行考核，采用培训、调岗等方法，来维护政府与群众之间的关系。建立科学透明的监管机制，政府部门在进行重大决策前，通过公告栏公示或者喇叭通告的形式，广泛征求人民群众的建议。如随着信息技术的发展，河南政府通过开通政务网、微信公众号等平台，结合当地乡镇的实际发展情况，公示农业、社会保障、民生实事等信息，能够确保群众的有效监督，增强乡镇政府的感召力，真正把公共服务工作落实到实处，做到为人民群众服务。

　　结束语：

　　乡镇政府的公共服务能力直接关系到当地群众的幸福指数，也体现着乡村振兴战略的实施效果和服务型乡镇政府的建设成果。通过推进乡镇体制改革，优化政府组织结构，加大公共项目的投入力度，完善人才培养机制和建立健全考核评价机制，因地制宜，满足当地群众的基本生活需要，能够提高群众的满意度，不断推动乡镇地区的经济发展，能够实现我国建设全面小康社会的目标。

　　参考文献：

　　[1]郜清攀.乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究[J].东北师范大学，2019（11）.

　　[2]黄嫘禹.乡村振兴背景下乡镇政府能力建设研究[J].南昌大学，2019（05）.

　　[3]黄锐锐.乡村振兴背景下乡镇政府公共服务能力问题研究——以万载县为例[J].南昌大学，2018（12）.

　　李秋绪