中国云计算产业发展政策分析与对策建议

　　云计算兴起的浪潮已经引起了我国政府的关注。相关主管部门，包括国家发展和改革委员会（发改委）、工业和信息化部已经对云计算产业的发展势头表现出了相当的兴趣和重视，并着手制定云计算产业在中国的推进政策，近期发布的《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》就是重要的启动步骤。

　　政府的政策及态度

　　中国政府在推动云计算产业发展方面已经进入了实质性操作阶段。2010年10 月，国家发改委联合工业和信息化部下发《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算创新发展试点示范工作。而进一步的实施细则正在制定过程中。

　　在云计算兴起之初，中国的各级地方政府对其表现出了极大的热情。截至目前，中国已有数十个城市都将云计算确定为重点发展的产业，并采取多种举措促进云计算的发展。北京、上海、深圳、杭州、无锡作为云计算创新发展的试点城市，是中国云计算发展大潮中的领跑者。

　　2010 年7月，北京市经济和信息化委员会公布了北京市“祥云工程”实施方案。

　　2010年8月，上海发布了《上海推进云计算产业发展行动方案(2010-2012 年)》三年行动方案，即“云海计划”，并将上海在云计算领域定位为亚太地区的云计算中心。无锡是国内第一批云计算中心建设城市。2008 年开始建设的无锡云计算中心通过两年的发展，目前进入第二期建设发展阶段，该中心搭建基于IBM 云计算基础架构的商务云平台、开发云平台、政务云平台，并应用了IBM 全球最新发布的云计算容量规划方案。

　　深圳正在积极推进低端产业迁移，云计算在深圳有着广阔的发展空间。2010 年11 月，深圳市公布了《关于优化产业结构加快工业经济发展方式转变的若干意见》，首次提出了打造“华南云计算中心”的概念。

　　中国云计算产业政策影响分析

　　中央层级力推云计算的决心和行动无疑是云计算产业在中国生根、发展的最大利好。在不久前，国务院刚刚发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）。其中，新一代信息技术被定为未来的三大支柱产业之一，而云计算已经被纳入其中。中央层级对云计算肯定和支持客观上为中国云计算产业发展确定了基本的发展思路，对产业具有引导和培育作用。

　　从2008年起，地方政府兴建的一系列云计算中心，为云计算在各大中心城市的发展构建了有利的基础设施。这些产业促进政策和措施在客观上为云计算产业投资搭建了良好的平台。企业在投资云计算领域的时候不仅具有良好的外部政策环境，而且还能够切实获得政府的资金支持。

　　中国各地方政府发展云计算的最常见的方式就是建设云计算数据中心，这就使得与云计算有关的服务器和存储成为目前阶段云计算产业投资的重点。中国云计算产业已经拥有了大量的云计算硬件资源，但是未能找到实现云计算核心价值的有效途径，即未能帮助企业通过云计算大幅降低成本。如果这一情况不能及时得以纠正，地方政府乃至中央政府推进云计算产业化的热情将大大地降低。

　　中国云计算产业发展对策建议

　　对于一个新兴的、众说纷纭的产业，中国政府的政策取向是一开始就收紧？还是待其逐步发展，保持引导与监管？支付宝的成长之路具有莫大的启示作用：如果对于一个新兴的商业模式，在其发展之初给予较为宽松的环境，那么将大大推动新兴产业的成功。

　　因此，一个适度宽松的云计算发展环境，对产业的整体推进甚为重要。具体来说，政府可以在以下四个方面发挥重要作用：

　　第一，制定相对宽松的政策和标准，细化云安全、云可靠性和市场准入机制；

　　第二，支持建立本地云计算中心，积极与行业龙头企业合作，鼓励扶持新的云服务供应商；

　　第三，提高中国网络基础设施的质量，尤其要提高中国宽带网络的速度和可用性；

　　第四，政府机关应当率先应用云服务，支持诸如“政务云”、“公共服务云”的建设，起到行业表率和带动作用。

　　建议地方政府应当全面评估云计算的影响，选择重点领域进行示范试点。梳理本地重点产业发展需求，评估云计算的产业价值和经济带动力，以明确云计算应用领域的方向与发展定位。从产业链角度，选择有影响力和带动性的重点产业环节作为发展重点。

　　建议针对产业、不同的区域市场、不同类型的市场参与者制定不同的产业政策和措施。赛迪顾问对此提出以下建议：第一，创新云安全的监管方式，关键是找到“收”与“放”的平衡点；第二，对于IDC 是否必须由中国企业所有的问题上，政府在坚持“基本东西不放手”的原则下，可以留有适当的探讨余地；第三，对于云安全的监管问题，政府可以对其进行精细化划分和监管，例如，信息安全可以交由公安部管理，内容安全、网络安全则交由工业和信息化部管理等；第四，在制定云计算服务、云安全方面的相关标准时，应当更多地以企业为核心进行编写和制定，充分发挥行业领军企业的价值。

　　当前，云计算应用的不足之一就是缺乏有说服力的最佳实践。因此，主抓有国际竞争力的标杆企业，形成行业应用示范对整个云计算产业的良性发展甚为重要。赛迪顾问对此提出以下建议：第一，选择IT 行业内的龙头企业；第二，选择具有国际竞争力的标杆企业；第三，选择具有突出资源整合能力的厂商进行合作。

　　云计算在欧美等发达国家已经有了较为成熟的应用模式和盈利方式。因此，加强与欧美等国政府和相关机构及企业的合作，推进世界级的中国云计算实践极为必要。赛迪顾问在国际合作方面提出以下建议：第一，政府层面的合作可以集中在云计算相关产业政策和立法上面，包括云计算相关标准的国际化方面，以此形成具有国际视野的云计算实践；第二，鼓励中国企业和国际领先企业交流、合作，力促吸取国际推广云计算应用和服务的成功经验，引进先进的服务理念和技术，以增强中国本土企业在云计算产业中的核心竞争力，从而提高政府对云计算产业的自主、可控；第三，牢牢把握住“自主、可控、高效”的原则，欢迎国内外所有企业参与中国云计算产业的发展；第四，在引进外资方面，政府可以制订云计算服务提供商的准入制度，对提供商的基础资源情况、运维能力、安全资质、信用水平等各方面提出严格要求。