农村村级财务管理问题及对策探析

　　【内容摘要】党的十九届五中全会提出了优先发展农村农业的战略建议，乡村振兴事业全面铺开。由此农村经济进入快速发展期，对“三农”问题和农村税费改革的关注也不断增强，但是与之相关的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：各种财务制度的不健全，财务管理混乱，甚至村级财务不建账等现象。本文通过对村级财务管理的现状进行调查分析，找出存在的问题，并提出相对应的建议，使其适应新形势，加速发展。

　　引言

　　村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制的过程，主要包括健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、财会人员培训上岗、拓宽审计监督等。

　　与企业财务管理相比，村级财务管理具有其独特的特征：

　　（1）财务管理的目标不同。企业作为营利组织，其主要目的是为了赢利。而村级财务管理的目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理参与的积极性，以促进农村经济的发展。

　　（2）财务管理方式不同。企业财务管理主要是通过决策、计划、控制、分析、考核等管理手段进行的，而村级财务管理方式与其完全不同，村级财务管理主要通过监督、财务公开、民主决策进行。

　　（3）财务管理的内容不同。企业财务管理的对象是资金的循环和周期，主要的内容是资金筹集、资金投放、股利分配。村级财务管理的主要内容是管理集体资产，主要是资金，特别是管理专项资金。怎样提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的核心内容。

　　一、基于问卷调查的农村村级财务管理现状分析

　　针对“村级财务管理的现状及存在问题“面向社会发放问卷200 份，收回187 份，从机构人员配置、财务报账规范性、财务公开度、监管力度几个维度进行调研，对样本进行描述性统计分析，结果表明：

　　（一）会计机构和会计人员配置方面

　　对村级财务管理人员持证情况进行调查，数据表明多数受访者认为村一级财务管理人员大部分是持证上岗的，这一部分的比例为 35.36%。其中有25.48% 的受访者认为，所有的财务人员都是持证上岗的。仅有4.18% 的受访者认为村财务人员没有做到持证上岗；其中41.83% 的受访者认为村财务管理人员是在规范的程序选拔中产生的；对于村合作经济社内部是否有专人进行财务监管的调查中，有30.42% 的人认为目前合作社内有专人进行财务管理，有36.5% 的人群认为目前村合作社内的财务监管与现实情况较为相符，也有 14.07% 的受访者并不确定村经济合作社内是否有专人进行财务监管。可见对村级财务管理的认识不足，对村级会计机构和会计人员的配置存在一定的不合理性。

　　（二）财务报账规范性方面

　　通过调查发现有43.73% 的受访者认为村财务管理过程中使用正规的行政事业编号的票据，与现实情况是比较符合的；22.81% 的受访者认为使用正规的行政事业编号票据在现实操作过程中是完全相符的，有16.73% 的受访者并不确定，并不了解在票据使用上的规范程度；针对村财务报账的规范性问题，超过六成的受访者认为村财务管理过程中并不存在不规范的操作行为，该部分的人员占比为64.26%；有66.92% 的受访者认为村干部在财务管理过程中不存在白条预支的情况；有66.2% 的受访者认为村干部在财务管理过程中不存在记账敷衍的情况。从两者比例的分布来看，总体来看村财务管理记账管理是相对规范的。

　　（三）公开度及透明度方面

　　从村财务管理中的公开及时和透明角度来看，对村资产发包、出租、转让资产资源信息及时、全面公开、规范的情况进行调查，调查中有35.74% 的受访者认为，村财务管理过程中对于以上这些信息公开是较为及时透明的。也有20.53% 的人非常认可村支部在资产信息公开方面的工作，对于现阶段村财务管理过程中，在资产管理的公开透明度持有非常高的认可态度，认为目前村财务管理过程中已经完全做到了及时公开和透明。仅有4.94% 的人员不认可目前村财务管理中的公开及时和透明；对于目前村财务公示的情况来看，有一半以上的财务信息主要更新于村公示栏中，该部分的占比达到了53.23%，另外一个主要的信息公开渠道则是互联网，这一部分的占比为33.08%；对财务收支真实和公开性情况进行调查，有46.63% 的受访者认为，目前村财务收入和支出的情况较为真实透明，与现实中的情况比较符合，21.29% 的受访人群认为目前村财务支出和收入都进行了及时的公开和告知，与现实情况非常相符，最后有7.22% 的受访者认为目前财务没有做到及时的公开支出与收入的情况。

　　（四）监管力度方面

　　在村务监督委员会是否发挥了相应的监督职能问题上，有44.87% 的受访者认为，村务监督委员会较好地发挥了监督与审计的职能；有23.57% 的受访者认为在现实情况中村务委员会非常好地履行了监督与审计的职能；也有15.97% 的受访者当下并不了解村务监督委员会是否在财务管理方面发挥了监督管理职能；对于村合作经济社内部是否有专人进行财务监管的调查中，有30.42% 的人认为目前合作社内有专人进行财务管理；有36.5% 的人群认为目前村合作社内的财务监管与现实情况较为相符；也有14.07% 的受访者并不确定村经济合作社内是否有专人进行财务监管。对于目前村财务管理进行专项审计的频次调查中，多数受访者选择了三个月一次与六个月一次，两个选项的占比相当，分别为 31.56% 和32.32%。仅有15.97% 的受访者选择了12 个月以上一次。

　　三、农村村级财务管理存在的问题

　　（一）会计机构和会计人员设置不符合规范

　　对村级会计机构和会计人员配置，并没有严格地按照会计法相关规定进行。且大多数村社区没有符合会计法规定的相关会计机构，所以与会计相关的职位往往由当地的村民担任，甚至有些村干部为谋取相关利益通常会任命亲朋好友担任会计。这样的设置不仅使得错账的可能性会大大的增加，甚至会计核算的工作都不能完成。严重地影响了当地财务管理工作实施的质量与效率，并且在很大的程度上损害了当地人民的利益。

　　（二）专业人员素质较低

　　村民们的会计素养往往偏低，往往没有接受相关会计知识的训练，所以担任财务工作的人员通常没有或具备较少的会计知识，这使得农村财务管理工作出现专业性和连续性差的问题。并且村级财务工作人员在会计实务处理过程中不能够合理地解决各种问题，无法适应和满足新形势下的农村财务管理工作的需要。另一问题是：一些地方的牧民日常的沟通以藏语为主，可能担任财务工作的人员连汉语及汉文都未完全掌握，这使得当地的财务管理工作的进行更加困难。

　　（三）村级财务公开不明晰，使得监督力度不够

　　财务公开是村级财务管理的重要组成部分，财务公开制度关系着村民的切身利益，有助于村民真正地实现当家作主，从单纯的利益分配者转变为利益主体。并且财务公开也有助于村民实行监督权，从而能更好地保障自身权益。村集体财务公开主要包括收入、支出、财产、债权债务、合同兑现这五个方面。然而，现实中存在着村级财务的资金流向没有切实做到全面透明的公开化的现象，这也是导致违规变更资金用途、专款不专用等问题的产生。

　　（四）会计核算方法不科学，使得账务处理混乱

　　由于有些农村的会计核算未实现全面的会计电算化，而使用传统的人工记账容易出错、不科学，大量的数目需要核算，所以会计核算工作不能如期完成，且传统的核算方法计算得到的结果不能真实地反映实际情况，导致提供的财务信息有偏差。

　　四、加强农村村级财务管理的政策建议

　　（一）建立健全各项农村财务管理制度

　　为了更好地解决和处理在村级财务管理工作中的问题，根据会计法的相关规定建立健全各项农村财务管理制度是十分有必要的。主要表现在：（1）完善集体资金管理制度；（2）完善财务收支预决算制度，可以有效地减少漏账的发生，实现收支平衡；（3）完善财务公开制度，使村民们都参与到监督财务管理工作中来，有效地提高财务管理的工作效率；（4）完善财产物资管理制度，在物资出现问题时可以及时发现并在账务上合理地记录物资盘盈和盘亏，做到账实相符。用制度来管财、管人、管事，使财务工作更加规范。

　　（二）加强专业人员的业务培训，切实提高理财水平

　　尽管身处于农村，财务人员也不应该放松对自己专业性的要求，应该要努力地学习专业知识、培养自己的专业技能。而当地政府也要重视对乡镇财务人员专业知识的培训，定期定时地进行业务培训，并促进相邻乡镇的会计从业人员进行沟通和交流。当地政府还应该注重对会计从业人员思想道德方面的培训教育，促使会计从业人员自觉地遵纪守法，严格地按照会计法相关规定进行工作，争取尽快地把村级财务管理的工作落到实处。

　　（三）健全监督机制, 强化财务监督

　　针对农村财务管理工作存在的问题，应该要健全监督机制, 强化财务监督，将以往的事后监督进一步改进为事前 、事中、事后监督，从空间和时间范围上加大对财务管理工作的监督，使得监督的力度更大，监督的措施更为到位。如：推行财务公开制度、完善民主理财制度、规范会计核算方法、强化审计监督。乡镇政府要进一步加强对村级财务管理工作的审查力度，督促财务人员认真落实各项会计规章制度，使得村级财务管理工作更为规范。

　　（四）加强审计监督

　　成立村级财务管理的审计监督小组，指定并发布相关的审计制度，外聘具有高水平、专业水平一流并且拥有良好职业道德的审计从业人员，以此来维护和保障当地村民的合法权益，减少和杜绝不符合不相容职务相分离原则的情况（如：村干部一人身兼数职、村干部将其亲友安排到财务职位），并对村级资金的收支进行监督审计，对以往的资金收支进行跟踪审计。进一步增强财务的公开度和透明度，减少贪污腐败现象的出现。审计从业人员还应该推行审计公开公示制度，以此保障村民们的知情权。通过审计的推行和实施，可以更加及时有效地发现村级财务管理中的问题，减少财务混乱现象的出现。

　　五、结束语

　　推行村级财务管理是农村工作发展的重点，能够有效地进行村级财务管理，对农村的经济发展有着决定性的作用。首先要努力提高村级干部的思想认知，改变村级干部的传统观念；其次要建立健全各项农村财务管理制度，使财务工作进程有制度可依；还要加强从业人员的业务培训，切实提高理财水平；最后要加强审计监督，进一步增强财务的公开度和透明度，减少贪污腐败现象的出现。只有这样才能使得农村拥有良好的经济环境，才能促进农村经济发展，保障农村社会稳定。