论政府数字化转型过程中存在的问题

　　摘要：数字化经济是当今时代经济发展的一个主要表现，我国在经济发展的过程中，不仅要适应数字化经济的发展，还需要更进一步地完善我国的治理系统和治理能力，去适应科技和信息高速发展的时代，主动地参与到数字经济的行列之中，勇敢地迎接挑战与机遇，努力建造适应时代发展的数字政府。现如今，我国仍然处于数字经济发展的初级时期，与政府有关的数字化方面都需要不断地去完善、更新，以达到适应社会潮流发展的需要。

　　新时期，经济和技术最明显的一个表现就是数字经济和数字技术的迅速发展，我国为了积极努力地走到数字化的行列，计划在下一个时期在政府数字化方面多下功夫，把政府的工作与数字化技术融合在一起，以达到政府组织向数字化政府的转变[1]。我国曾在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提到完善政府治理的具体措施与要求，例如建立数字化政府，提高公共服务，完善社会治理等等。为了响应我党提出的建议要求，各省各地方政府都开始针对地方情况颁布了具有特色化的数字政府目标与措施。例如，上海地区推出了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，苏州地区推出了《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划(2021—2023年)》，等等，无不是各省市各地区向着数字化政府目标前进的体现。

　　对于政府数字化概念的理解就是政府使用数字技术进行革新，通常是利用互联网、人工智能、云计算等一系列途径，对政府的治理和工作形式进行一定的变革与创新，旨在提升政府的服务功能，优化政府的服务，提高政府服务的质量水平与效率[2]。运用现代化信息技术，一方面能够有效地节省政府服务和治理的时间，还能够减少政府治理的成本等，这一系列措施的实行，都以为人民服务为宗旨，给政府与群众之间的沟通提供了更有效的方式，这种方式就好比是一条便捷的“高速公路”。现如今，措施实施最为明显的是上海与苏州等地区，这些地区将数字化政府运用到极致，做到便民化服务，也就是利用数字化政府去为人民群众提供更为方便、有效、有反馈的公共服务。所以，在我国，对数字化政府的改善与革新，进而不断地去调整政府的治理与服务形式是极度重要的，具有长期性。然而，我国在数字化政府转型与建设的过程中，至今还有一系列问题与挑战。比如在数据的样本上，数字市场上缺少一定的专业知识和技术等，都是现阶段面临的重要问题，这些问题制约着我国在新的数字化时代，实现治理系统和治理能力现代化，这些问题的解决有助于我国数字化政府的进一步发展[3]。

　　1. 政府数字化转型的原因

　　1.1 适应数字经济的发展

　　在目前，全球的科技与技术带动着经济的迅猛发展，数字经济也在随之繁荣，它在国家经济中的地位也越来越高。中国信息通信研究院院长余晓晖发布的《全球数字经济白皮书——疫情冲击下的复苏新曙光》白皮书显示，2020年，全球数字经济规模达到32.6万亿美元，同比名义增长3.0%，占GDP比重为43.7%。要打造数字经济领域的政府政策制定、技术前沿、产业动态等等。可见我国在数字经济领域的重视，白皮书中的一系列增比、增幅表明数字经济为我国的国民经济创造的价值是明显逐年增多的。另外，在国家统计局发布的公告中也指出，2021年，我国三次产业对我国国民经济的贡献率分别是7.1%、8.2%和8.2%，比起以往年份，有着显著的提升。数字功能与技术正在被广泛地运用到我国的经济发展系统内，这也进一步地改变了我国经济发展的整体趋势、活动形式与环境等。它不仅对于我国的国民经济的增长有着重要的贡献作用，同时数字经济也决定着我国未来经济发展的走向与趋势。

　　1.2 实现国家治理体系与能力现代化

　　随着我国的经济政治文化等方面走向新时代的行列，当今社会中，新时期的重要体现就在于整个社会发展的方向是数字化，中国在新阶段的目标就是要促进国民经济的又快又稳发展，还要积极地顺应经济时代的发展，适应社会的数字化趋势，积极地迎接经济时代的机遇与挑战。政府治理现代化最重要的方面是，政府要以人们的现实生活为基础，不断地革新和完善政府的治理技术和能力，积极地利用现代信息技术，以达到科技造福人民的日常生活工作的目的。在这个技术不断更新的新时期下，政府要努力促进经济社会的和谐发展。通过在各级各地的政府，去促使国家治理系统的数字化转型发展。

　　1.3 减少企业恶意利用数字技术漏洞牟利的现象

　　在监管框架内，可以减少企业对数字技术的蓄意使用，用数字技术的缺陷来进行不正当的交易等。在社会主义市场的经济体系下，我国在这一体制内运用国家宏观调控政策来有效地确保市场经济的运行，这体现了国家拥有企业利用漏洞赚取不正当利益的监督和监管权。为此，国家安全部已经建立了政府监管机构，以控制企业的恶意经济行为。一旦出现了新的数字技术，企业的盈利能力、市场调节的自发性等会让某些企业为了获取不正当利益而违反规定，因为利益获取渠道的不当，从而危害了国家和人民的利益，市场的秩序也被打乱。所以，政府在这一方面要采取严格的监督和监管政策，积极努力地去运用数字信息技术，把握数字技术的缺点与优势，对某些企业的恶意经济行为进行强有力的打击。

　　2. 政府数字化转型过程中存在的问题

　　2.1 数据壁垒、信息孤岛问题丛生

　　现如今，我国各级各地政府并不能够建立起全面的数据交流，各级各地政府在数据处理上有着不同的见解，也有着不同的做法，这就导致了数字信息孤岛问题出现，数据壁垒问题严重，存在着数据共享障碍。数据不是相互建立起联系，而是处于分散的状态模式，这就导致政府对于这些数据信息并不能够做到完全有效的运用。在数字政府转型的过程中，数据的重要作用就是数字要做到公开化，让人民群众都能够了解政府颁布的一系列措施和建议，要做到共享性，数字数据不能是各自为政，应该要相互建立起联系，各级各地的数字化政府要破除分散化的数据信息形式。数字化政府的一个重要作用就是政府要充分地利用大数据去研究社会中人民群众真正的实际顾虑和社会中存在的问题，这样一来就可以提高政府的决策能力与决策的准确性、有效性等。

　　然而，政府之间数据的分散，妨碍了数据公开交换的功能，妨碍了政府各部门有效利用数据进行细致研究，进一步导致了政府决策的不准确性与不科学性。比如，在新冠肺炎疫情期间，国家使用健康码来有效找出感染者的密接人员等，这就需要政府收集各省区市之间的数据信息资料，并联合多个部门的共同数据，如卫生局、海关、移民管理、民用航空和铁路，等等。

　　2.2 数据的采集与保护工作不到位

　　有些地方和部门对数字技术敏感性是不够的，对于时代进步中出现的新技术，也有着心理上的恐惧。这些部门不能够深刻地认识到数据的重要性，尤其是在数字化政府的治理过程中。这就导致了数字化政府转型的过程中，数据不能够体现其本身具有的价值意义。政府在数据收集的工作上很少，最终会出现数据收集的总体数量很少，在这一方面缺少太多的关注[4]。同时，在如今这个信息化的时代，人们越来越担心数据的隐私问题。当前，政府在数据安全方面的意识仍然较为淡薄，这就使得有关政府数据的信息受到攻击的危险性上升。

　　2.3 数字鸿沟逐渐有所加剧

　　在目前的社会中，老龄化的现象越来越严重，这一类群体的数量也在逐渐增加。数字技术是时代中的新技能，那些积极考虑使用数字技术的年轻人有时候都需要一段时间去理解和学习，更不用说这些老年人群等边缘化的群体。老年人从新出现的数字信息技术中能够理解的现代化信息技术较少，同时数字化的电子设备等操作流程较为复杂化，这就使得使用社会和政府数字设备的困难增加[5]。因为处于社会边缘地位的群体对这一新事物的出现，产生害怕恐惧心理和排斥的行为，就不得不去使社会政治事务的参与率下降，政府在处理公共事务的时候，困难也就相应加大，同时也降低了管理公共事务的效率，数字化政府变革过程中的数字不平等现象也在增加。

　　2.4 对数字经济市场的监管滞后

　　在市场经济领域中，公平公正是前提保证，那么政府在其中就发挥着重要的作用，政府需要去创建一个和谐的、良好的、有序的社会市场经济环境，确保社会市场经济健康有序的发展，这在一定程度上也是在对人们的权益进行一定的保护。如今，数字经济在不断地发展与繁荣，但是在这一繁荣背后，还存在着一定的缺陷，比如政府对于数字经济市场的监管较为滞后，我国的相关法律政策方面还不够完善全面，这就导致网络犯罪活动时有发生，对人民和国家的利益造成一定的损害，成为主要的风险之一。市场经济体制下，市场经济具有自发性，能够自发地进行调节，这时候一些企业就会利用数字化信息技术进行不利于市场经济发展的恶意操作行为，不仅给国家、社会、人民造成一定的影响，还扰乱了社会主义市场经济体制下经济的有序发展[6]。由新的数字技术产生的数字经济市场在出现时，往往会存在着灰色区域，政府的规章很难去控制，缺乏适当的法律约束，而且很难对其程序进行监管治理。比如生活中网上购买商品时，存在着售卖假货的欺骗消费者行为或者小型银行无证条件下的跨地区放贷行为。

　　2.5 数字研究人才、技术短缺

　　专门研究数字化技术的人才处于紧缺状态，数字化技术水平有限，无法更新先进数字技术，导致政务处理的硬件软件设备无法与时俱进、浪费人力资源，降低工作效率。

　　在有些地方和部门中，存在着硬件设备更新太晚、不及时的现象，不能跟上先进的数字信息技术。在如今现代化社会中，最显著的特点就是信息技术的迅速发展与繁荣，现代政府的治理是基于现代化和以技术为导向的发展。政府的政务处理设备与网络平台是政府现代化治理的基础条件，但是有些部门对于信息化数字化的新技术还存在着畏畏缩缩的心理、对困难的恐惧、对创新的恐惧，以及对改革的恐惧。数字技术知识不足，数字技术水平低，无法更新先进的数字技术，致使处理政治事务的硬件软件无法及时地获得更新，也无法有效使用人力资源去提高工作效率。

　　3. 对政府数字化转型过程问题的建议

　　3.1 更新治理理念，建立“整体政府”理念

　　第一，政府必须把重点放在更新治理概念上，政府的数字化必须以“全面治理”的概念为基础，去打破传统的治理现象。政府治理是一个全面的社会治理，需要社会各阶层的力量进行全面的协调。对于各级政府和各部门之间的信息交流，这是“全面治理”的一个重要组成部分。数字政府是以地方政府的特殊性为基础的综合政府，这也就是说，所有地区的治理都是一种特定的分析机制，但是，如果需要在所有地方进行联合治理的时候，就可以相互去分享数据。

　　第二，各级政府需要加强双方数据的交流与合作，共同去建立一个统一的数据库，而且在各级各类各部门建立一个统一的数据管理模式。“整体政府”是以“ 一般数据”为基础的。数据整合有助于扩大总体的数据样本，提高数据的使用效率，打破数据之间的分散，并提高数据的生产力。

　　3.2 全方位地采集数据，加大数据的保护力度

　　第一，要不断加大数据信息的采集总量，在所有方面、群体和问题上收集不同的数据指标，从而确保采集数据的普遍性和多样性。

　　第二，建立一个全面的数据系统，以便于数据的系统化和整合，逐渐地增加数据分析岗位，以及大多数数据记录功能的使用、搜索和分析居民的真实需求。在一个需要数据的部门去建立专门的数据输出渠道，然后按照适当的程序，可以随时利用数据分析的结果来指导政策的制定和执行[7]。

　　3.3 弥合数据鸿沟，强化边缘性群体的参与感

　　第一，坚持对个人传统的服务模式，在一般整体智能化办公的背景下，传统的服务模式与现代的服务模式相结合，在必要时和紧急情况下向边缘化群体提供特殊化的、个性化服务。

　　第二，政府积极提倡、组织社区、企业与个体为老年群体提供数字技术知识、智能化设备的教学，促使老年人群体适应现代智能技术、政府的智能设备。

　　3.4 规范数字经济市场秩序

　　第一，对市场的监管体系进行完善，要创设相应的监督管理职位，努力推进数字经济市场的发展及其相关法律法规的完善，要对那些违反行为规定的进行制止，对灰色产业进行抵制。

　　第二，对政策法规进行一定的调整，如果政府觉察到了一些危害社会的行为，要对数字经济市场领域进行一系列的规范，进一步引导正当的市场竞争行为，让数字经济市场有较好的秩序。

　　结语

　　国家要重视人才的培养和技术的研发，对政府的数字化转型进行大力弘扬，对新型的数字技术进行积极引导，改变以往的害怕革新的消极心态，将政府人员积极地组织起来，学习最新的理论与实践，改善政府整体对数字技术的心态。对有这一方向兴趣与才能的人员要大力培养，建立专业人才的培训场所，从而对政府的相关技术人才更好地提供方法训练。此外，政府还应该要与其他领域进行合作，共同致力于研究新技术。

　　参考文献：

　　[1]翟云.中国数字政府建设的理论前沿问题[J].行政管理改革,2022,(2):42-51.

　　[2]杨雅南.数字化转型中的地方政府整体治理：一个问题结构化网络模型的构建[J].行政科学论坛,2022,9(1):20-25.

　　[3]谢思淼,董超.我国地方数字政府建设存在问题及对策建议[J].财经界,2021,(34):26-28.

　　[4]孙明贵,吴棋.政府数字化转型赋能营商环境优化的内在逻辑及路径[J].中国经贸导刊(中),2021,(11):63-67.

　　[5]张彦.新时代政府数字化转型的原因、问题及建议[J].信息系统工程,2021, (10):13-15.

　　[6]吕小刚.数字化转型视角下政务公开的基本问题探析[J].党政干部学刊,2021, (3):68-74.

　　[7]郑跃平,梁灿鑫,连雨璐,曹贤齐.地方政府部门数字化转型的现状与问题——基于城市层面政务热线的实证研究[J].电子政务,2021,(2):38-51.

　　作者简介 ：陆易涵，经济师、会计师、咨询（投资）工程师，研究方向：政府数字化改革、信息化、十四五规划。