京津冀协同视域下以项目建设推动高质量发展

　　提 要: 在京津冀协同发展视域下，河北推进高质量发展要坚持“项目为王”，狠抓招商引资。紧紧围绕主导产业布局，精准开展产业链招商，强化科技型项目招引，推动项目招引形成“葡萄串”效应。坚定不移把招商引资作为“一把手”工程，打好以商招商、亲情招商“组合拳”，确保项目源源不断、为发展蓄势积能。招商局和有关单位要全面梳理现有招商项目，抓紧前期各项工作，推动意向项目尽快签约、签约项目尽快落地。

　　推进京津冀协同发展和“三去一降一补”经济改革转型发展，要立足于早、立足于实、立足于做，以引进项目、合理有效投资行动计划与重点项目建设为抓手，为推动河北省转型发展提供强有力的支撑。

　　一、抢抓招商引资是推动河北经济转型发展的前提

　　要强化“项目为王”理念，加快项目建设。坚持定期协调、压实推进，叫响做实“项目建设攻坚年”。经济发展，招商是关键，是手段，是扩投资、稳增长、促发展的主要措施。

　　招商要有钻劲。一要钻研方向，关键是认清本地优势特色，明确招商的主攻方向。对于河北而言，围绕光伏、旅游、农产品加工、畜产品加工、食品加工以及衍生的白酒酿造、乳业资源等产业开展招商引资是主攻方向。二要钻研信息。要围绕河北省的主导产业建立企业库、信息库、储备库，深度了解企业的项目需求、市场方向等有效信息，广泛联系、精准对接。三要钻研方法，要做足功课，了解企业、读懂客商，实事求是介绍政策、盘点优势、推介河北。

　　招商要有韧劲。项目从对接、洽谈到签约落位是一个漫长的过程，围绕产业链招商、以商招商是最有效、最直接、最便捷的途经。要盯住优势企业，给最优的服务、最大的政策、最好的环境，促使项目尽快落地。

　　招商要有干劲。招商人员要熟练掌握招商政策、资源禀赋、法律法规和谈判策略，及时主动做好与相关对口部门的沟通和协调工作，建立招商引资联席会议机制，形成全员抓招商的浓厚氛围和项目有人管、落地无障碍的招商服务格局。

　　二、实抓项目投资，是推动河北经济转型发展的核心

　　经济发展，项目是核心、是关键，是实现河北振兴的最有力支撑，重点要解决好如何抓、抓得住的问题。

　　科学谋划项目。当务之急是保市场主体，在项目建设以及有效扩大投资上提速加力。要把项目建设与转型发展高质量发展结合起来，与城市建设提质结合起来，与生态环境改善结合起来，与民生改善结合起来。

　　精心包装项目。要常态化策划包装项目，用好项目策划包装基金，突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域，精心策划包装、积极申报并争取。

　　简化审批程序。坚持能快则快、能简则简，深化投资项目审批制度改革，推行“联审联批”“网上并联”“一网通办”等模式，落实“告知承诺”“容缺办理”“多评合一”等措施。协同推动项目实施。采取领导分包负责制，领导分包项目要真包、实包，从项目的立项到开工、从开始建设到投产投用，全过程牵头协调推进，不能只挂名不履职，不能搞形式、走过场。各级各部门牢固树立“一盘棋”思想，形成相关政府职能部门尽快理清和明确工作的协作配合关系，形成各负其责、各有侧重、合心合力的抓项目工作格局。要定期召开重大项目建设协调调度会。纪检监察部门要切实担负起优化营商环境、促进高质量发展的监督责任，对项目建设进展慢、领导干部不履职不作为的，强化问责；对项目建设中违规运作、暗箱操作、搞利益输送、违反廉洁纪律乃至触犯法律的，严肃处理。实行 “清单”管理，省督查办每周都要跟进督查协调解决问题的进度和效果，确保项目建设每周有变化、每月有变样，在项目建设方面绝对不能出现“锅不动瓢不响”；不能“抓抓停停、干干歇歇”，必须持续发力、久久为功。

　　坚定执行项目。一是把执行力转化为创新力，改革攻坚。推动政务流程再造，进一步优化行政审批服务，提升办事效率。持续深化“一次办好” 改革的切实落地，实现线上线下立体式全方位融合，建立“一网通服”平台，减少行政以及人为的过多干预，真正打造一个数据多流动、群众少跑腿、办事不求人的良好营商环境。二是把执行力转化为战斗力，加强一线攻坚。要把具体责任的落实、问题的解决、业绩的创造以及价值的体现都放在一线。三是把执行力转化为生产力，实施集中攻坚。要突出产业链、市场化、平台化招商，大力引进顶尖人才，在科技创新能力的提升上下功夫，花力气，力求有效突破。四是把执行力转化为统筹力，实施筑底攻坚。在发展中既要紧抓疫情防控、安全稳定，也要抓复工复产、经济发展。应聚焦特殊时期疫情防控等底线任务，建立风险预警机制，进一步加强项目研判，做到及时预警、超前防范。五是把执行力转化为竞争力，实施夺标攻坚。全面开展竞赛、比武，个个争先进位，实现有问题当天研究当天开始解决，组成专班讨论、拿出有效措施、三天反馈结果。

　　三、改善营商环境，是推动河北经济转型发展的保障

　　营商环境是衡量一个地方市场成熟度、政府管理水平和社会文明的重要标志，是最大的软实力。尤应注重优化招商引资环境，做好政务服务和大数据管理前期对接；抓好引才引智，持续实施人才引进计划，鼓励本地优秀的外出务工人员回乡创业。建设优质诚信环境。全面加强政府诚信建设，制定“看得见、摸得着、用得上、拿得到”的优惠措施，对所有投资企业一视同仁。

　　打造良好的政务环境。在政策落地和项目开发上要提速加力。在疫情的持续影响下，当务之急就是保市场主体。一是立足于细，把国家和省、市出台的惠企政策及时准确进行逐条分解细化、根据需要配套细则，逐项明确责任人、绘好工作流程图、向企业发放明白纸，谁牵头谁负责，谁就要一跟到底。二是立足于准，让惠企政策真正走进企业。三是立足于快。要开辟高效的网络服务通道，实现全程在线办理，强化特事特办、全程网办，提升审批效率，最大限度简化办理手续。四是立足于服务。坚持问题导向，加强作风建设，着力提高行政效能。营造良好的社会环境。全面加强社会信用体系建设，强化对失信企业的协同监管和联合惩戒，严格限制失信企业经营活动。充分发挥市场规范引导作用，积极倡导健康经营的理念，构建竞争有序的市场体系，让企业在公平和谐的环境中发展和竞争；不断优化聚商活商的市场环境，吸引更多项目落户河北。

　　营造良好的实干环境。项目建设要落到实处，必须以“严”的氛围、“严”的机制，保障“干” 的氛围、“干”的环境。一是在解决突出问题上聚焦发力。坚持目标导向和问题导向，认真梳理短板和弱项，逐一建立攻坚清单，找到清单中制约高质量发展的难点、堵点、痛点，针对问题各个击破。二是在完善攻坚机制上聚焦发力。健全项目的责任落实、调度督导、成果成效评价、监督等机制，组建一支攻坚克难的专班队伍，拿出切实有效的攻坚方案。三是在激励干部担当作为上聚焦发力。建设一支思想解放、有担当有作为，素质高、专业强的干部队伍。引导干部着力解决好不敢干、不会干、不想干的问题；组织开展提升干部能力的系统培训，不仅让干部队伍的专业化能力得到提升，同时也要求干部具备市场化意识和法治化思维；激励干部敢于担当和改革创新；建立并落实容错纠错制度，树立明确的用人选人导向，营造改革创新的大氛围，引导各级干部宁当不完美的改革家，不当没出息的“守摊人”。

　　（吴晓宇，河北建筑工程学院马克思主义学院；王华彪，河北省公共政策评估研究中心。本文系 2020 年度河北省社会科学发展研究课题“在京津冀协同发展视域下 以项目建设推进我省经济高质量发展”[ 项目编号：202007013] 的成果）