重庆都市圈出炉

　　到2035年，重庆都市圈重点领域同城化全面实现，综合经济实力、资源配置能力、市场主体竞争力大幅跃升，建成具有较强竞争力的现代化重庆都市圈。

　　近期，重庆与四川联合印发了国家发改委批复的《重庆都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。

　　包括重庆主城都市区21个区与四川广安市行政辖区全域的重庆都市圈是继南京、福州、成都、长株潭、西安都市圈之后，第6个获批复的国家级都市圈，也是继南京都市圈之后的全国第2个跨省都市圈。根据《规划》，重庆都市圈将与成都都市圈协同发展，打造川渝融合新格局。

　　重庆工商大学社会与公共管理学院教授谭灵芝告诉《瞭望东方周刊》，独特的地理位置决定了重庆都市圈在服务长江经济带发展、“一带一路”建设、新时代西部大开发等国家战略方面都将发挥重要作用。

　　广安“入圈”受关注

　　重庆都市圈规划最受社会关注的特点，是四川省广安市的加入。

　　日前，重庆市政府新闻办举行新闻发布会，解读《重庆都市圈发展规划》。

　　广安市委常委、常务副市长张伟说：“长期以来，广安都受到重庆作为超大城市和经济中心的辐射，广安与重庆中心城区同城化发展，有先天条件和发展基础。”

　　“把广安建成重庆市民的‘菜篮子’保供基地，是我们相关从业人员的奋斗目标。”9月19日，广安市经作站工作人员易建明表示，预计2022年广安市全年将有100万吨蔬菜进入重庆市场。

　　广安是四川省的地级市，但与重庆联系颇为紧密。

　　空间距离上，广安是离重庆中心城区最近的四川地级市。渝广之间距离约有145公里，渝西高铁建成后，广安站到重庆中心城区仅需20分钟。经济关联上，广安50%的工业企业是服务于重庆的配套企业，60%的游客来自重庆，70%以上的农副产品销往重庆，每年有大量人员在重庆购房、上学、就医。

　　跨省都市圈的建设有助于消除地方行政壁垒，推动经济要素无障碍地流动，促进区域经济的联动发展。在这些方面，此前的都市圈实践已经有了不少经验。

　　作为全国首个跨省协作都市圈的南京都市圈，在南京的辐射和带动下，安徽滁州市、马鞍山市受益良多。特别是滁州市，受到来自南京的交通、医疗、教育、工业等全方位辐射。

　　带动川渝区域经济联动发展，是重庆都市圈的一大使命。2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提到，川渝两地要从多方面进行融合，推动川南、渝西地区融合发展。

　　谭灵芝认为，川渝两地融合，是一个包括消费、产业、基础设施、科技、文化、公共服务、城乡建设等多方面的融合。具体来看，包括两地共建现代基础设施网络、富有巴蜀特色的国际消费目的地、具有全国影响力的科创中心，合力推动城乡融合发展以及强化公共服务共建共享等。

　　张伟说，广安将与重庆市有关区县和部门落实好重庆都市圈联席会议机制，研究论证重庆渝北至广安铁路项目，规划建设广渝快速通道，开行铁路公交化列车、跨区域城际公交，形成到重庆中心城区“半小时通勤圈”；加快建成广安机场，融入成渝世界级机场群。

　　在协同构建现代产业体系方面，广安将加快建成重庆先进制造业集群配套基地。同时深化农业全产业链合作，共建都市现代高效特色农业示范区。

　　重庆大学教授王林表示，《规划》突出以邻为伴，共谋国家战略，探索经济区与行政区适度分离改革，将增强重庆都市圈辐射力、带动力，也将对全面深化川渝合作，推动“双核”联动、“双圈”互动发挥积极作用。

　　就重庆都市圈对相关区域带来的利好，谭灵芝认为，要从扩大经济腹地、优化城市格局和带来人口红利等方面来看。

　　首先，重庆的经济腹地通过都市圈建设深入到四川东部。广安拥有川东北经济区规划中最大的港口——千吨级的广安港。广安港能很好地助力重庆水路运输发展，壮大枢纽港口市场。

　　其次，城市格局方面，包括广安高滩园区在内的产业园区主动承接重庆中心城区产业外溢，广安中心城区就可以给更大更强的龙头企业腾出发展空间。

　　第三，人口方面，2021年末，广安户籍人口为453.18万，常住人口约325万，有30多万广安人在重庆定居，每年近200万人次到重庆消费，近100万人常年在重庆务工。将广安纳入重庆都市圈，重庆的服务业市场将有更大的拓展，重庆楼市也能通过更多川东人口流入而持续平稳向好发展。

　　聚焦同城化发展

　　此次重庆都市圈并未涵盖重庆全域。

　　重庆市规划和自然资源局党组成员、新闻发言人余颖介绍，重庆都市圈范围包括重庆主城都市区21个区和四川省广安市行政辖区全域，总面积3.5万平方公里，常住人口约2440万。

　　“重庆21区+广安”，其范围是如何确定的？

　　余颖说，《规划》编制时，依据国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》）及自然资源部相关要求，以“一小时通勤圈”为基础，同城化发展为标尺，关注两个重要条件：一是利用企业资金互投、手机信令、通勤率、客货运交通流等大数据，从经济联系强度、人口流动规律和范围、交通可达性、产业协同合作等方面进行细致分析和谋划。二是对接在编的《成渝地区双城经济圈国土空间总体规划（2021-2035年）》和《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》，尊重城市群、都市圈发展规律，经反复研究论证，征求各方的意见，最终确定重庆都市圈的范围。

　　从全国范围看，都市圈的建设近年来已驶入快车道。

　　2021年4月，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。

　　同年，《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》提到，支持武汉、郑州、合肥等都市圈及山西中部城市群建设，培育发展南昌都市圈。

　　不过，官方文件和城市规划专家也都提出，都市圈建设不能一哄而上。

　　2022年9月19日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，我国都市圈发展还处在初级阶段，各地要尊重客观规律、立足发展阶段，以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向，科学有序推动都市圈建设。

　　“同城化”是重庆都市圈的关键词。重庆市发改委副主任朱江表示，《规划》内容紧扣“同城化发展”这一都市圈建设的核心要义。

　　在同城化的共同目标下，被纳入重庆都市圈的各地区又将如何各司其职？朱江说，重庆中心城区规划定位为都市圈高质量发展的核心引擎，广安规划定位为重庆都市圈北部副中心。

　　璧山、江津、长寿、南川规划定位为重庆中心城区功能疏解承接地，在交通、市政、产业、公共服务等方面与重庆中心城区一体规划、统筹布局；涪陵、永川、合川、綦江-万盛规划定位为重庆中心城区向外辐射的战略支点；荣昌、大足、铜梁、潼南规划定位为联动成渝、联结城乡的桥头堡城市。

　　机遇挑战并存

　　都市圈模糊了都市行政边界，其目的是促进中心城市产业升级，与周边地区协同发展，并进一步推动整个都市圈的高质量发展。同时，为西部地区的经济提供强劲动力，这是已获批的成都、西安、重庆都市圈的共同使命。

　　“可以说，建设这三大都市圈是提升西部整体经济实力的一次历史机遇。”谭灵芝说，“《规划》制定了重庆、成都两大都市圈通过相向发展，带动整个成渝地区统筹协同发展的实施路径和具体举措，意味着成渝‘双圈’新一轮城市高质量建设拉开大幕。”

　　重庆大学地方政府治理协同创新中心执行主任、教授陈升说，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上。推动重庆都市圈高质量发展，有利于充分发挥重庆“一带一路”和长江经济带的联接点作用，强化其联结国内国际双循环的战略枢纽功能，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局。

　　同时，还可促进人口向重庆都市圈集聚，减轻渝东北等生态功能区资源环境压力，加快探索绿色发展新模式，保护长江上游和西部地区生态环境，充分发挥重庆在推进长江经济带绿色发展中的示范作用。

　　重庆都市圈未来可期，但也面临一些挑战。

　　建设都市圈讲究“交通先行、产业为重”。中国区域科学协会副会长、中国宏观经济研究院研究员肖金成说：“山城重庆与周边城市、城镇的交通尤其是城际交通还处在起步阶段，要实现同城化的目标，需要进一步加快轨道交通建设，修建中心城区到涪陵、合川、广安、永川的城际铁路，为周边城市的产业发展、为经济要素的有序流动创造条件。”

　　此外，在产业技术和人才队伍方面，重庆都市圈目前还缺少国家级的本土高新技术产业支撑，经济增长仍依赖于传统制造业特别是资源密集型产业，高端人才和技能型人才存在“两头缺”的问题。

　　谭灵芝认为，下一阶段，重庆都市圈需要发力于共建国家重要先进制造业中心、共建现代服务业高地、加快数字经济创新发展、推动都市现代高效特色农业发展。同时要发挥好西部（重庆）科学城的创新引领功能，构建高效协同的区域创新体系，形成一城引领、多园支撑、点面结合、全域推进的创新格局，加快集聚高层次人才队伍。

　　“到2035年，重庆都市圈重点领域同城化全面实现，综合经济实力、资源配置能力、市场主体竞争力大幅跃升，建成具有较强竞争力的现代化重庆都市圈。”朱江说。