建设更高水平自贸试验区

　　经由上海自贸试验区先行先试、复制推广的制度创新成果，陆续覆盖全国其他21个自贸试验区，诸多省份凭着自身优势和不懈探索，已经站在了对外开放的前列。

　　文 | 《中国报道》记者 陈珂

　　在69个国家和3个国际组织亮相的第六届中国国际进口博览会国家馆中，面积达2500平方米的中国馆打卡者众多。漫步馆内，一条用数字孪生技术、裸眼3D技术打造的“自贸试验区建设时光隧道”展示着我国自贸试验区建设的10年历程。

　　把自贸试验区建设置于45年改革开放历程的坐标轴上，不难发现其是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。以2013年9月29日上海自贸试验区揭牌运行为起点，到新疆自贸试验区今年11月1日挂牌成立，我国自贸试验区历经7次扩容达到22个，形成了覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的改革开放创新格局。今年上半年，21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积，实现了占全国外商投资和进出口总额均超过18%。

　　“开放”仍是我国经济发展的关键词。党的二十大报告指出，“实施自由贸易试验区提升战略”。习近平总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示强调：“新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。”

　　受访专家认为，从改革开放的“试验田”到“综合试验平台”，自贸试验区是进一步扩大开放的高地和重要载体，不仅将继续推动中国自身经济发展，更好参与国际竞争，也将为处在保护主义抬头、“脱钩断链”背景下而复苏乏力的全球经济注入动能。

　　上海自贸试验区发挥“头雁”效应

　　在进博会的举办地上海，我国首个自贸试验区就创立在此。

　　作为自贸试验区建设的亲历者，商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟回忆，2013年中国设立首个自贸试验区之际，全球经济形势不断变化，国际经贸规则加快重构，中国在世界经济格局中的地位不断提升，面对的机遇和挑战也出现新变化。中国要更好把握历史机遇期，必须处理好与国际经贸规则和通行做法的关系。

　　“2013年上海自贸试验区开展先行先试，为全面深化改革开放寻找新突破，这确确实实是一项重大的战略决策。”杨正伟说。

　　本届进博会期间，上海自贸试验区管委会主任朱芝松表示，10年来，上海自贸试验区高水平改革开放开路先锋的作用更加凸显，在汽车整车制造、金融服务、医疗服务等60个开放领域实现了一批全国首创项目落地。10年来累计新设企业超过8.4万家，是同一区域挂牌前20年的2.35倍，累计新设外资项目超过1.4万个，累计实到外资586亿美元。

　　推出第一张外商投资准入负面清单、出台第一张跨境服务贸易负面清单、建成第一个国际贸易“单一窗口”、创设第一个自由贸易账户、实施第一批“证照分离”改革……业界普遍认为，上海自贸试验区敢为人先，这些“第一”是制度创新的真实注脚。

　　一组由商务部统计得出的数据被广泛提及：在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，就有近一半源自上海首创或同步先行先试。接受《中国报道》记者采访时，上海社会科学院世界经济研究所副所长赵蓓文总结说，上海自贸试验区建立并发展至今最为人称道的，就是作为制度型开放前沿，聚焦一些重点领域和关键环节大胆试、大胆闯，形成了一批可复制可推广的经验，带动了全国其他自贸试验区和自贸港的发展。

　　“同时，上海也是世界银行营商环境报告中的样本城市之一，另一个是北京。”赵蓓文表示，因此上海自贸试验区在制度型开放、外商投资、管理制度改革等方面的探索，充分体现了上海营商环境的优化，为上海辐射长三角，辐射全国乃至全球，起到了重要的示范引领作用。

　　德国化工巨头科思创是上海自贸试验区建设的受益者之一。本届进博会期间，科思创首席执行官施乐文表示，截至2022年底，科思创在中国的投资总额已超过39亿欧元，其中很大一部分集中在上海。“我们在上海的发展历程与浦东密切相关，具体来说是与上海自贸试验区密切相关，我们的地区总部和亚太创新中心就设在这里。”

　　施乐文说，近年来，科思创提升了地区总部的地位，使其涵盖投资、创新等各个领域的重要职能。他透露，中国的“双碳”目标与科思创的企业愿景不谋而合，未来将同上海共同推广绿色建筑解决方案的广泛应用。“我们对自贸试验区的支持和政策创新表示感谢，尤其是吸引和留住人才的政策。上海会继续成为科思创在中国和更广泛地区进一步发展的重要基地。”施乐文说。

　　改革红利共享、开放成果普惠

　　开放不仅仅是“向海而生”。

　　记者在打卡今年进博会中国馆的自贸试验区建设十周年成就展时看到，22个自贸试验区被浓缩在同一个物理空间，在这里，覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的改革开放创新格局有着最为直观的呈现。

　　在成就展现场，商务部自贸区港建设协调司相关负责人接受《中国报道》记者采访时表示，全国21个自贸试验区在上海自贸试验区的辐射带动下，主动加强协同创新，拓展了制度创新先行先试的广度和深度，丰富了自贸政策应用的场景，使自贸红利效应进一步扩大。

　　在联合国贸发会议全球化与发展战略司经济事务官员王大为看来，自贸试验区延续了中国改革开放两个很显著的特征，一是政策的适应性，二是政策的务实性。他告诉《中国报道》记者，在新发展阶段，各个自贸试验区显然也有新的尝试，如较为强调制度创新，改善政府服务，通过政策金融、贸易便利化、营商环境等为经济发展提供好的环境。

　　商务部数据显示，除了302项国家层面复制推广的制度创新成果，各省区市自行复制推广的超过2800项。

　　受访专家均指出，不同自贸试验区之间联动，共同融入到了国家重大战略之中。比如，北京、天津和河北自贸试验区建立京津冀联席会议制度，推出了153项政务服务“同事同标”事项，实行区域通办，服务京津冀协同发展。上海、江苏、浙江、安徽自贸试验区成立长三角自贸试验区联盟，打造共谋发展、共促创新、共享成果机制，在共建长三角国际贸易“单一窗口”、构筑一体化油气交易市场等方面取得制度创新成果。沿黄河9省份成立黄河流域自贸试验区联盟，建立社会信用体系“一体化建设”、行政审批服务“一体化通办”、知识产权保护“一体化协作”、物流运输服务“一体化畅通”等四大合作机制。

　　王大为认为，全国22个自贸试验区如何进一步凝聚优势联动发展，应作为未来研究的一个重点。“它们分散在22个省份，涉及全国50多个城市。如果在不同地方进行相似的制度创新，而且都成功了的话，在全国推广就有了更好的基础。”王大为说。

　　在赵蓓文看来，毋庸置疑的是，经由上海自贸试验区先行先试、复制推广的制度创新成果，陆续覆盖全国其他21个自贸试验区，诸多省份凭着自身优势和不懈探索，已经站在了对外开放的前列。

　　其中不乏像河南这样不靠海、不临江、不沿边的内陆省份。11月6日，在第六届进博会期间举办的“投资中国年”自贸试验区专场投资促进活动上，商务部组织了全国22个自贸试验区借助进博会平台进行集中推介。河南省商务厅副厅长王军在会上表示，近几年河南以自贸试验区改革创新为牵引和动力，通过优化软环境、完善硬设施、增强链接度，落实“连通境内外、辐射东中西”的重要枢纽建设目标。王军以口岸平台联通世界为例提到，今年中欧班列（中豫号）出入境新增同江铁路口岸，出入境口岸在河南增加至9个，海外的直达站点有21个，中欧班列（中豫号）累计开行已经突破1万列。

　　与此同时，各自贸试验区还围绕战略定位和产业优势开展差别化探索，在拥抱开放机遇中培育出了世界领先的产业集群，引领和示范着高质量发展。

　　记者在“投资中国年”自贸试验区专场投资促进活动现场获悉，上海自贸试验区已经形成以“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”为核心的现代化产业体系；浙江自贸试验区推进油气全产业链改革创新；江苏自贸试验区集聚4000多家生物医药企业，2022年的生物医药产业产值达到5000亿元人民币；湖南自贸试验区工程机械产业集群规模排名世界第三。

　　制度型开放更进一步

　　党的二十大报告提出，“实施自由贸易试验区提升战略”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。在第五届进博会开幕式上，习近平主席强调，发挥好自贸试验区改革开放综合试验平台的作用。专家认为，十年既是历史刻度，也意味着新的高度，自贸试验区迎来了新任务。

　　对此，各自贸试验区有关负责人在投资促进活动上具体展望时称，上海自贸试验区将聚焦重点领域开展更大程度的压力测试；湖南自贸试验区长沙片区将以制度创新做强工程机械产业；广东自贸试验区深圳前海蛇口片区将在人工智能、大宗商品贸易等领域出台专门政策……

　　赵蓓文告诉记者，这其中，实施自贸试验区提升战略的重中之重就是“对接国际高标准推进制度型开放”。

　　此前，国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平在接受《中国报道》记者采访时也谈及，我们和国际上一些多边规则、高标准经贸规则还有一定差距，应对标提升，实现我国在制度、政策、规则、标准和管理层面对外开放度的整体提升。

　　与此同时，全球经济遭遇“去全球化”的逆流，国际经贸关系、国际经贸规则日益碎片化。因此专家认为，自贸试验区要不断跟踪世界投资贸易最前沿和最前端的规则变化，在现有基础上不断探索自贸试验区的制度创新。

　　今年6月底，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时出境、数字贸易、营商环境、风险防控6个方面，提出33条要求，率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

　　记者梳理发现，目前这些自贸试验区和海南自由贸易港已经出台相关规划进行跟进。据商务部副部长盛秋平在国务院新闻办公室9月27日举行的发布会上透露，3个月以来，已有13项试点措施落地实施。诸如放宽外资企业专家、高管及其配偶停居留期限，扩大境外职业资格认可范围，空运快运货物6小时内放行，一般货物48小时内放行等含金量高的试点措施，有关企业、个人已可以享受到实实在在的政策红利。

　　在赵蓓文看来，自贸试验区先行实践，推动形成对标国际高标准经贸规则的制度创新，强化制度型开放力度，还能为我国双边、区域自贸协定和投资协定谈判积累经验，为参与和引领国际规则制定奠定基础。

　　比如在2021年9月，我国正式提出申请加入CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》），CPTPP内含的2300多项具体条款在中国如何落地，自贸试验区实施好了就可以作为一个窗口向外展示。

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