西北沿边地区首个自贸试验区挂牌

　　设立新疆自贸试验区，是全面贯彻新时代党的治疆方略的需要，是主动服务和融入国家重大战略的需要，也是加快实施自由贸易试验区提升战略的需要。

　　文 | 《中国报道》记者 张利娟

　　10月31日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）；11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌成立。这是中国第22个自由贸易试验区，是中国在西北沿边地区设立的首个自由贸易试验区，也是2013年首个自贸试验区在上海挂牌后，自贸试验区的第七次扩容。

　　“新疆自贸试验区的设立，将有利于把自贸试验区的制度创新优势和新疆的区位优势叠加起来，进一步激发新疆经济社会发展的内生动力，促进高水平开放，推动高质量发展，更好惠及人民群众和经营主体。”在商务部召开的专题新闻发布会上，商务部副部长郭婷婷说。

　　更好发挥桥头堡作用

　　2016年，新疆就提出申建自贸区。在我国向西开放的总体布局中，新疆始终发挥着桥头堡和战略枢纽的关键作用。

　　“新疆地处亚欧大陆腹地，是我国向西开放的前沿，是‘一带一路’核心区。设立新疆自贸试验区，是全面贯彻新时代党的治疆方略的需要，是主动服务和融入国家重大战略的需要，也是加快实施自由贸易试验区提升战略的需要。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员徐德顺在接受《中国报道》记者采访时表示，建设新疆自贸试验区有利于加快推进丝绸之路经济带核心区建设，充分发挥新疆连接东西南北的独特区位优势，释放新疆向西开放的重要窗口作用，进一步巩固新疆桥头堡的区位优势。

　　徐德顺同时指出，新疆的战略枢纽地位也将得到进一步提升。设立新疆自贸试验区，有助于新疆形成中国西北沿边地区的贸易中心，成为连接畅通与中亚各国、丝路沿线国家经贸合作的重要枢纽；有助于新疆形成西部投资中心，成为承接东中部产业转移和中亚、欧洲地区产业融合的重要高地；有助于新疆形成西部金融中心，成为推进中国—中亚货币合作和人民币区域化国际化的重要地区。

　　新疆有比较好的贸易发展基础，拥有陆上边境线5700多公里。截至目前，新疆共有国务院批准对外开放口岸20个。这20个对外开放口岸构建起东联西出的“黄金通道”。今年前三季度，新疆的外贸规模创历史新高。新疆外贸进出口总值达到2528.4亿元，同比增长47.3%，首次突破2500亿元大关，超过2022年全年外贸水平。

　　“口岸可谓新疆外贸发展的生命线。”中国人民大学经济学院教授王孝松表示，新疆对于联通西亚国家，向西开放，促进“一带一路”发展等都有着非常重要的作用，它是关键的枢纽，所以才被称为“桥头堡”。建立自贸试验区后，能够进一步打通内外市场、整合国际和国内两种资源，使新疆更快发展，助推“一带一路”建设。

　　激发新疆发展内生动力

　　根据《方案》，新疆自贸试验区实施范围179.66平方公里，包含乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区。乌鲁木齐片区依托陆港空港联动发展区位优势，重点打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台；喀什片区依托国际贸易物流通道优势，重点打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地；霍尔果斯片区依托跨境合作及陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，重点发展跨境物流等现代服务业，打造跨境经贸投资合作新样板。

　　《方案》围绕战略定位和发展目标，提出了打造一流营商环境、提升贸易便利化水平、做大做强传统优势产业、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措，赋予自贸试验区更大改革自主权。经过三至五年改革探索，努力将新疆自贸试验区建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

　　王孝松表示，新疆自贸试验区的设立能够提高新疆的对外开放水平，能够推进新疆高质量发展。另外，有利于探索降低制度性成本，在提升贸易便利化水平、培育外贸新业态新模式、推进内外贸一体化发展等方面开展先行先试。

　　“建立新疆自贸试验区，一方面有利于把自贸试验区的制度创新优势、新疆‘五口通八国、一路连欧亚’的区位优势和新疆拥有油气、煤炭、矿产、粮食、棉花、果蔬等资源禀赋优势叠加起来，进一步激发新疆经济社会发展的内生动力，‘做大做强传统优势产业’‘推动制造业转型升级’‘推动数字经济创新发展’。”徐德顺说。

　　他表示，另一方面，建立新疆自贸试验区有利于新疆增加就业机会，吸引国内外企业来疆投资，更好承接东部地区出口导向型、劳动密集型产业转移；推动“东数西算”工程建设，推动算力基础设施实现低碳、绿色和可持续发展；整合中亚国家初级产品、欧洲国家科技创新和高端部件制造能力，加大中小企业特色产业集群培育力度，更好惠及新疆本地人民群众和经营主体。

　　在徐德顺看来，建立新疆自贸试验区还有利于新疆加快延伸拓展产业链供应链，促进新疆与西北沿边地区、内地纵深地区及中亚地区经济的互联互通，促进新疆建成国内国际双循环和连接欧亚的重要枢纽，服务于“一带一路”核心区建设，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。

　　商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟表示，商务部将支持新疆自贸试验区发挥对外开放前沿作用，加快推动贸易优化升级，培育外贸发展新优势，促进贸易高质量发展，重点从提升贸易便利化水平、培育外贸新业态新模式、推进内外贸一体化发展三个方面开展先行先试。

　　“这些举措紧贴新疆外贸发展实际需要，有助于充分释放外贸发展动能，将为企业带来实实在在的利好，助力新疆外贸进出口保稳提质。”杨正伟说。

　　紧抓自贸试验区建设机遇

　　在新疆设立自贸试验区，为新疆全面深化改革开放注入强大动力，也为新疆提供了前所未有的发展机遇。新疆该如何紧抓自贸试验区建设机遇？

　　新疆维吾尔自治区人民政府副主席孙红梅表示，将依托新疆口岸和通道优势，发挥自贸试验区开放引领作用，深化向西开放交流合作，强化与中亚等周边国家和国内节点城市互联互通，建设连接欧亚的综合物流枢纽，打造我国向西开放的桥头堡。

　　近年来，新疆集中力量打造油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等“八大产业集群”。

　　《方案》从“做大做强传统优势产业”“推动制造业转型升级”“推动数字经济创新发展”等三方面赋予新疆自贸试验区19项改革试点任务，对于破解制约新疆产业发展的难点堵点、加快延伸拓展产业链、积极打造产业链竞争优势、加快构建新疆现代化产业体系具有重要意义。

　　徐德顺指出，新疆自贸区要努力打造促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。另外要因地制宜，针对新疆自贸区建设三大片区（乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯）制定差别化的方案，发挥各片区区位优势，不断提升开放和发展新活力。与此同时，新疆自贸区要紧抓协同管理。在促进优势产业集聚、数字经济和科技创新、贸易投资便利、金融开放、物流管理、营商环境、生态环境、人文交流、人才保障等方面系统谋划、综合发力，充分释放自贸试验区建设的内在潜力及辐射带动效应。

　　王孝松建议，首先要推进内外贸一体化发展。新疆有着重要边贸的基础，自治区内有很多重要产业，比如棉纺织、番茄等，应该推动这些产业的产品标准和国际标准对接，提升内外标准一体化水平，借助自贸区的发展，发挥重点贸易的促进作用。其次要打造更具特色的产业体系，比如把棉纺、化工产品、农产品等打造成特色产业。

　　“要依托新疆目前的石油化工产业，把新型产业做大做强。根据自贸区政策，可以发展和石油、矿产相关的更为高端的产业，形成先进制造业集群。此外，可以进一步推动数字经济的创新发展，推动新疆参与‘东数西算’，通过新疆数字经济发展，助力数字丝绸之路建设，尤其是面向中亚国家加快软件和信息产业布局。”王孝松说。