轻松学懂全过程工程咨询相关概念①

  • 来源:中国招标
  • 关键字:概念,服务费,管理费
  • 发布时间:2024-06-14 17:35

  文/皮德江

  问:什么是总包服务费、总包管理费、总包配合费?

  答:讨论总包服务费、总包管理费、总包配合费问题,首先要关注其发生的两大前提条件和关键问题。

  第一,上述费用的适用对象是谁、谁向谁支付、适用情况是什么?主要可能涉及四方,发包人(建设单位)、施工总承包单位(以下简称总包单位)、承包人(平行发包模式下)、分包人(指定分包模式下)。主要有两种情况,一种是发包人向总包单位支付;另一种是承包人或分包人向总包单位支付。

  第二,专业工程项目的发包人是谁?

  如果是总包单位发包,进行专业分包工程招标,总包单位应该向分包人收取总包管理费和总包配合费,并在其签订的总分包合同中约定总包与分包、分包与其他分包之间的工作界面和职责分工。上述费用与发包人无关,故全过程工程咨询服务单位无须过度关注;此种情况同样适用于施工总承包招标中,总承包合同中约定的各种施工分包和劳务分包等。

  如果是发包人平行发包,则由其向总包单位支付总包配合费。如果发包人委托总包单位对中标承包人进行安全、质量、工期进度和资料等方面的管理,不但要支付总包配合费,还应支付总包管理费。发包人也可将总包配合费(管理费)在平行发包时计入专业工程承包总价中,由发包人向总包单位支付。

  如果是发包人指定分包,即建设单位自己寻找、商洽分包单位和分包价格,但为了规避肢解发包风险和便于总包施工现场管理,采用由总包单位单独发包或总包与建设单位共同发包的方式进行指定分包招标,指定分包与总包单位签订双方合同或加上建设单位签订三方合同。需要说明的是,有些发包人虽然参与招标,但不参与合同签订,合同双方仍是总包单位和分包人。此种情况,大多由指定分包人按合同约定直接向总包单位支付总包服务费(总包管理费+总包配合费)。

  一般来讲,只有在指定分包模式下才会发生总包管理费。如果是总包单位自行分包,其一定会按总分包合同收取总包管理费和配合费,但与发包人无关,不在讨论之列。

  但是,如果发包人委托总包单位对平行发包模式下中标的承包人进行安全、质量、工期进度和资料等方面的管理,不但要支付总包配合费,还应支付总包管理费。

  第三,总包服务费定义。总包服务费是指在工程建设施工阶段实行施工总承包时,当发包人(一般为建设单位)在法律法规允许的范围内,对工程进行平行发包(指定分包)和自行采购供应部分设备、材料时,要求总包单位提供相关服务(如承包人、分包人使用总包单位的脚手架、水电接驳、道路、垂直运输设备等)和施工现场管理等所需的费用。总包服务费包括总包管理费和总包配合费两种费用。

  第四,总包管理费定义。所谓总包管理费,根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定:“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。”分包人应当按照分包合同的约定对其完成的工作成果与总包单位一起向发包人承担连带责任。由于总包单位需对分包人进行管理和服务并对发包人承担连带责任,故进行专业分包工程招标时,总包单位应该向分包人收取总包管理费和总包配合费。

  第五,总包配合费定义。《中华人民共和国民法典》第八百零三条规定,发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的,承包人可以顺延工程日期,并有权请求赔偿停工、窝工等损失。因此,当发包人采用“总承包+平行发包”模式时,即一般所说的由发包人直接发包的专业工程项目,其施工条件往往需要总包单位配合才能满足,此时,发包人会与总包单位签订就总包单位提供的配合工作(例如,施工场区内脚手架、水电接驳、道路、垂直运输设备等)而约定双方的权利和义务。总包单位在切实提供了上述配合工作后,向发包人(或建设单位平行发包的专业工程承包人)收取的相关费用,称为总包配合费,费率标准一般可按专业承包总造价(不含设备费)的2%以内。

  第六,总包管理费和总包配合费的区别。一是当总包单位具有发包权时,其对分包工程有管理义务,此时其所收的费用即为总包管理费,总包管理费收取的对象应该是分包人而非发包人。总包单位只要收取了总包管理费,就必须与分包工程的分包人共同就分包工程的质量、安全、工期进度、工程资料等对发包人承担连带责任。二是当总包单位不具有发包权时,即发包人平行发包专业工程时,总包单位无须对分包工程负有管理义务和责任,此时其所收取的费用就是总包配合费,收取对象应该是发包人而非分包人。总承包人如果只收取总包配合费就无须与分包人共同就工程质量、安全、工期进度、工程资料等对发包人承担连带责任,仅对履行配合义务的瑕疵承担责任。

  问:什么是模拟工程量清单招标?

  答:第一,模拟工程量清单招标释义。模拟工程量清单是一种特殊的工程量清单,是招标人利用方案设计图、初步设计图或不完备的施工图纸以及与项目相似工程的施工图纸编制工程量清单进行招标投标,以维持设计和施工的连续性,从而达到缩短建设工期和快速回收资金目的的一种招标方法和手段。由于其具备上述优势,从而得到许多大型房地产开发企业和对项目工期有紧迫和特殊要求业主的青睐。

  第二,模拟工程量清单招标的问题和风险。模拟工程量清单招标最大的问题是存在工程量难以准确计量和控制的弊端。模拟工程量清单编制的依据是项目的方案设计、初步设计、不完备的施工图或利用与项目相似工程的施工图纸。其一旦与实际施工图纸不符,就会造成投标单位部分报价不能使用、新增项目需要重新核定清单单价、部分价格风险转移给建设单位等现象。

  由于模拟清单工程量与实际工程量一定会产生差异,所以投标单位往往会通过不平衡报价,采用对预计工程量减少的项目报低价、预计工程量不发生的项目报低价、预计工程量增加的项目报高价等手段,以低价中标、重新计量获得更高合同总价的方法,从而取得更高的企业利润。

  第三,招标人应对策略。一是招标人在招标文件中应明确,项目施工图编制完成后,由招标人委托造价咨询单位依据施工图纸重新编制工程量清单和控制价。中标人应按照招标文件条款对投标清单报价进行相应调整。

  二是模拟工程量清单项目的设置应坚持实用与适用原则,避免追求大而全,否则会给投标人创造不平衡报价的条件。对于未包含在工程量清单内的项目一定要约定组价原则,如采用的定额、取费的标准、市场价的确定,以及约定的下浮比例等。

  三是评标办法不应单纯采用低价中标法,而应采用纠正不平衡报价后的综合评标价法。

  四是模拟工程量清单控制价的编制应与招标文件相结合,在招标文件内明确施工范围,并针对超出模拟清单以外的项目约定计价办法和优惠比例。

  五是选做模拟工程量清单模板的工程项目要与本工程相似度高、建造年代相近,这样清单才具有代表性。同时要结合项目定位、客户需求以及最新的法律法规和规范,使模拟工程量清单与实际施工图纸更贴近、更相似,减少清单工程量的错误和缺漏。

  问:什么是费率招标?

  答:费率招标是指在建设工程招标投标活动中,招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时,以费率(指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比)的高低代替工程总造价的多少进行竞标,经评标委员会以各投标人所报的费率为主,结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审,最终确定中标人的一种招标方式。

  问:工程量清单招标和施工图预算招标有何区别?

  答:建设工程工程量清单招标是目前国际上的通行做法,一些发达国家,如英国、美国基本上采用这种方法。在国内的世界银行等国外金融机构、政府机构贷款项目招标中也均采用工程量清单招标。但长期以来,国内采用的都是施工图预算招标。施工图预算招标是招标单位根据施工图纸、工程预算定额编制标底,投标人根据施工图纸、工程预算定额编制投标报价。预算定额中的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的,以此形成的工程造价基本上也属于社会平均价格,这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制了企业公平竞争。这种施工图预算招标难以满足招标投标竞争定价和经评审的合理低价中标的要求。

  工程量清单招标和施工图预算招标的区别主要体现在以下六个方面。

  一是编制工程量的单位不同。施工图预算招标中的工程量由招标单位和各投标单位分别按图编制,没有统一的工程量。而工程量清单招标中的工程量则由招标单位统一计算或委托招标代理机构、造价咨询单位统一计算,工程量是统一的。工程量清单是招标文件的重要组成部分,各投标单位必须根据招标人提供的工程量清单,根据自身技术装备、施工经验、企业成本、企业定额和管理水平填写报价单。

  二是标价的组成不同。施工图预算招标中的标价由直接费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单招标中的标价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金,包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用;包括完成每项工程内容所需的费用(规费、税金除外),包括工程量清单中没有体现的、施工中又必须发生的工程内容所需的费用,包括风险因素增大的费用。

  三是编制投标报价的依据不同。施工图预算招标中的投标报价主要依据国家、省市的工程预算定额。工程量清单招标中的投标报价主要依据企业内部定额。企业内部定额是施工企业根据自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量、税费等编制的定额。工程量清单招标中的投标报价由施工企业自定,为投标单位提供了自主报价空间。

  四是对投标报价的评审方式不同。评审施工图预算招标中的报价,主要评审工程量计算是否有误、套用定额是否准确、有无缺项漏项,一般不再分析综合基价。评审工程量清单招标中的报价,主要评审分析综合单价是否合理,采用合理低报价中标原则对总价进行评分。

  五是招标文件中规定的合同价款调整方式不同。施工图预算招标的合同价款调整方式有:变更签证、定额解释、政策性调整;工程量清单招标的合同价款调整方式主要是索赔,按承包商实际完成工程量乘以清单中相应单价计算,减少了调整活口。做出施工图预算招标的结算过程非常麻烦,建设单位和施工单位的分歧也较大,因此要花费短则几个月,长则一年甚至几年的时间;而工程量清单招标的结算只需建设单位和施工单位把实际发生工程量统一认可后乘以中标综合单价即可。显而易见,后者使竣工结算简单化,大大提高了工作效率。

  六是标底的作用不同。采用施工图预算招标时,有些投标单位不认真编制投标预算,而是把精力花在想方设法探摸标底上;有些工程招标单位与投标单位串通一气,透露标底,使招标过程成为个别建设单位违法行为的保护伞。与施工图预算招标相比,在工程量清单招标中标底的作用明显淡化,标底只作为一个控制最高限价的控制线,各投标单位的报价不能超过这个控制线。两者相比较,工程量清单招标更具合理性、公开性,有利于防止招标工程中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为,并在充分竞争的基础上降低造价,提高了投资效益,而且便于操作和推行。

  〔本文摘编自《全过程工程咨询问题解答及要点解析》(中国建筑工业出版社),作者系北京国金管理咨询有限公司副总裁〕

  责编:辛美玉

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