信用建设赋能城市治理

　　《瞭望东方周刊》特约撰稿阮德信 编辑鄂璠

　　信用分”的创新应用，带给了市民看得见、用得上的“真实惠”；“信用+”工程与城市发展同频共振，奏响城市治理的新乐章。

　　国家发展改革委办公厅近期印发《2024—2025年社会信用体系建设行动计划》（以下简称《行动计划》），提出鼓励地方探索依托“信用分”拓展守信激励场景应用，推动在医疗、托育、养老、家政、旅游、购物、出行等重点领域实施“信用+”工程。

　　社会信用体系建设既是关乎城市发展的战略任务，又是事关群众福祉的民心工程，需要与城市建设同频共振。

　　信用在社会经济中的分量越来越重，正日益渗透到市民的日常生活中。信用治理既有法律的严肃性和严谨性，又有道德的伦理性和人情味，以信用治理促进社会治理，给老百姓带来了实惠。

　　“信用分”走进城市生活

　　城市“信用分”是推进个人诚信体系建设、打造信用城市的重要组成部分，也是直观展现市民诚实守信情况的有效载体。

　　2023年9月，商务部、国家发展改革委等13个部门共同举办“诚信兴商宣传月”活动，国家发展改革委围绕信用便民惠企，面向全国各地方组织开展“信易+”应用典型案例征集评选，并向社会公开发布评选出的80个“信易+”应用典型案例，供各地方学习借鉴。

　　自2015年以来，在创建全国社会信用体系建设示范城市工作的推动下，国内城市逐渐兴起“信用分”，浙江杭州、湖州、宁波，江苏苏州、无锡，山东威海、济南，河南郑州，福建厦门等数十座城市根据自身发展特点、发展阶段以及软硬件条件，设计了个人“信用分”。

　　率先在全国推出市民“信用分”的是江苏苏州。2016年初，以苏州市花桂花命名的“桂花分”，通过五大维度、22大类243个评分指标项，形成个人评分体系，满分200分，其中基础分100分，附加分100分。附加分主要由品德指标构成，以鼓励市民参加社会公益活动。市民若有守信、志愿服务等行为，就会增加附加分；若有失信行为，就会扣基础分。

　　“桂花分”以苏州市民卡为载体，在图书借阅、公交出行、公共场馆参观等多个方面，让守信者得到便利和实惠。比如，在公共交通领域，苏州市民卡对于乘坐公交、轨交、有轨电车有不同折扣的优惠，而“桂花分”高的市民，在享有市民卡优惠基础上还能享受“折上折”。

　　在山东荣成，“信用分”可以兑换商品，让信用的好处变成老百姓看得见、用得上的“真实惠”。作为一个设立于1993年的“老社区”，荣成市崖头街道河西社区曾出现过乱堆放、乱搭建、居民对社区建设热情不高等问题。为提升社区基层治理水平，河西社区以荣成市级信用管理体系为基础，探索出“共建、积分、兑换、表彰、带动、共建”的六步闭环工作机制，同时开展“党建引领、居民自治、信用融合、物业协同、网格支撑”的“五位一体”社区治理共同体建设，极大地提升了居民的参与感、幸福感和获得感。在“美德+信用”志愿服务模式中，河西社区以“美德信用积分”为载体，率先创建山东省首家“红色信用银行”，创新推出社区信用币，建立“12+2”的信用兑换机制，引导群众积极参与志愿服务活动，志愿者人数从数十人扩充至上千人。

　　 泰安市信用协会会长杨忠俊说，岱岳区把“信用分”应用到街道居民日常商品、学校学生文具的兑换中，“信用分”从人们诚信的角度承当了“货币”的交换功能。笔者在参观岱岳区粥店中学时，看到学校在多个位置摆放了文具柜，里面的文具品种基本满足了各年级同学的学习所需。该校党支部书记、校长徐宗官介绍说：“‘信用分’已应用于校内每一名学生，学生可以用自己的‘信用分’兑换各种学习文具。”

　　创新互认共享

　　“信用分”是通过一套科学的指标体系和模型计算而得出的。中国市场学会信用工作委员会信用专家谭永智介绍，通过将影响个人信用要素的各种属性数量化、具象化，对被评估人在履约趋势、偿付能力、信誉状况、可信程度等方面设置指标，进行综合分析，便可得出个人“信用分”。“信用分”是市民个人信用的一个数字指标，反映了个人信用集成信息。对信用个体进行评价并给出客观、真实、公正的“信用分”，是“信用分”能否得到市民普遍认同的关键。

　　“信用分”在现实经济社会生活中的应用程度和广度，是检验“信用+”工程效果的重要指标。目前，“信用分”也进入到乡村，让许多村民得到了实惠。在泰安市岱岳区道朗镇康庄村，村党支部书记康风卫介绍说：“守信加分指标有10项，如捐款捐物最高可加40分，拾金不昧最多加10分。村民的‘信用分’可用于在村办的‘暖心食堂’、信用超市兑换餐费和物品。”

　　一些城市还通过个人“信用分”互认，推动社会信用体系建设实现跨区域高效协同发展。

　　2019年11月，杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州、黄山等六市形成统一的信用服务标准，构建互联互通的区域信用环境。

　　2020年4月，杭州率先推出全国首个城市“信用分”互认互通平台，与厦门、宁波、郑州等多个城市建立了互认机制，应用场景涉及旅游、住房、租赁、公交出行等领域，为信用分互认和应用场景互通提供了“数字解决方案”。

　　2022年11月15日，杭州、天津、三亚、海口、厦门、宁波、济南、郑州、榆林、黄石等十座城市的发展改革委举行视频会议，决议通过并签署《十城市信用建设战略合作协议》，明确要在社会信用体系建设领域开展跨区域交流合作。按照协议，这十座城市将建立城市“信用分”互认共享机制。建立“信用分”互认转换共享规则，推动异地公共信用信息共享，构建跨区域守信激励联动机制，实现“信用分”互认和信息共享，为各方开展信用惠民、守信联合激励和营商环境优化提供机制和数据支撑。转年3月，“城市信用共享”服务专区正式上线，进一步扩大了跨区域信用建设战略合作的广度及深度。

　　实现跨区域信用畅行，让更多市民得到了实惠。

　　让信用建设落地

　　信用与道德、法律一起，共同构筑城市治理的“三驾马车”。北京信用学会会长石新中认为，在当下这个信息文明时代，信用已成为区别于法律和道德的人类社会新的调节机制，社会信用体系的建立和完善是人类信息文明时代信任秩序重构的基础。

　　经过20多年的建设，社会信用体系的框架已基本搭建起来，城市信用迈上新台阶。信用建设的目标是把信用落地，落实到社会经济的方方面面并发挥效能。如果说“信用分”是信用建设效果的具体体现，“信用+”工程则是高质量信用建设的具体路径。“信用分”的应用效果体现着“信用+”工程建设的品质，“信用+”工程是其中关键的基础环节，“信用分”是衡量“信用+”工程品质的“显示器”和“仪表盘”。

　　“信用+”工程承担着信用建设落地并产生效能的现实载体。国家发展改革委于2023年9月公布80个“信易+”应用典型案例，比如：福建厦门推出“先诊疗后付费”便民就医服务，助力构建“信用+医疗”大数据服务产业生态；山东泰安行政审批服务局推出“信用+外国人来华工作许可”，推动便民利企“极简办”；天津市发展改革委推出“信用惠民应用‘海河分’，奏响城市文明强音”；湖南浏阳创新推动“信用就医”，办好民生关键小事；上海市奉贤区地区工作办公室打造“信易+治理”模式，从“部门管”变为“大家管”，以“美丽约定”信用积分促商居共治。这些“信易+”应用典型案例从不同角度触及信用建设的方方面面，诠释着“信用+”工程的应用效能，助力形成全社会知信、守信、用信的大格局。

　　石新中认为，在社会信用体系建设构架已基本搭建的现状下，“信用+”工程是当今信用建设工作的重点，后续将着重提高社会信用体系建设站位，强化信用信息共享应用，提升信用促进城市治理的效能。

　　《行动计划》提出，强化社会信用体系统筹规划。坚持问题导向，出台《关于健全中国特色社会信用体系的意见》，进一步明确社会信用体系的内涵、目标、任务和制度框架。

　　商务部国际贸易经济合作研究院信用研究所所长韩家平认为：“做优做实‘信用+’工程建设，创新‘信用分’应用场景，是完善社会信用体系建设和提高城市治理水平效能的关键环节。”

　　群众办事、企业注册、项目审批……当这些事情和信用结合起来，就会给城市带来显著变化。今年以来，内蒙古呼和浩特着力创新各类“信用+”场景应用，推出23项守信激励措施，各领域、各层级全面应用信用信息，实现信用为治理赋能。比如在“信用+养老”活动中，为武川县诚信等级A、AA、AAA级别以上公民提供更加便捷的入院服务；在“信用+远程勘验”场景中，企业作出现场真实性承诺后，勘验人员无需到现场，便能全程实现电子化勘验，既节约了时间和人力成本，又在方便企业的同时减少了审批人员的压力。

　　“强化信用信息共享应用”“着力提升信用信息共享质效”，是《行动计划》的使命目标所在。2024年初，国家市场监督管理总局办公厅印发《共建“信用京津冀”助力京津冀协同发展实施方案》，推动实现三地经营异常名录、严重违法失信名单、抽查检查结果、信用风险分类结果、联合惩戒、信用修复、信用激励等信用信息跨区域互认。

　　（作者系中国社会科学院财经战略研究院信用研究中心副主任，北京信用学会常务副会长）

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