国企改革背景下的企业财务管理问题分析

　　郭冬玉

　　（海南高速公路股份有限公司 海南海口 570203）

　　【内容摘要】本文分析了国企改革的意义，在此基础上，剖析国有企业财务管理存在的问题，提出完善国企财务管理的对策建议。研究认为，健全财务管理制度，提高资金使用效率，强化人才队伍建设，推进财务数字化建设，是完善国企财务管理的关键举措。国企要主动适应新常态要求，大力推动财务管理能力提升，为企业高质量发展提供支持。

　　【关键词】国企改革；财务管理；对策建议

　　引言

　　我国国有企业改革是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是深化供给侧结构性改革、提高国有经济竞争力的重要举措。党的十九大报告指出，要“深化国有企业、国有资本、国有资产监管等改革，充分发挥国有企业在经济建设中的骨干作用”。在新发展阶段，国有企业面临经济下行压力加大、改革进入攻坚期等多重挑战，亟须转变经营理念，提升自身活力与竞争力。作为企业管理的重要组成部分，财务管理直接关乎企业的生存与发展。因此，深入分析国企财务管理存在的问题，提出完善对策，对推动国企改革发展具有重要意义。本文的研究目标是促进认识国企财务管理问题的本质，并在此基础上提出切实可行的改进思路，以期为新时期国企财务管理改革提供参考。

　　一、国企改革背景和意义

　　改革开放40 多年来，我国国有企业改革取得显著成就，为经济社会发展作出重要贡献。随着经济发展进入新常态，特别是经过“国企改革三年行动”之后，国企改革也进入深水区。一方面，国有经济占GDP 的比重持续下降，国企面临着民营企业的激烈竞争。另一方面，国企自身存在着体制机制僵化、创新能力不足等问题。可以说，国企改革仍处在十分关键的历史节点上。

　　国企改革的意义主要体现在：一是优化国有资本配置。通过深化改革，打破国企“劳模”思想，建立适应市场经济的经营机制，提高资本配置效率，支持国企做优做强主业。二是增强企业活力。改革可以破除国企在人事、财务等方面的束缚，提高经营自主权，激发企业活力。三是提升资源配置效率。改革可以缩小政企距离，减少不必要的政府干预，使企业真正成为独立的市场主体，根据市场规律配置资源、调整结构。四是服务国家战略。国企担负着重要的经济、社会职能，改革后可以更好发挥这一职能，服务国家重大战略。五是推进混合所有制改革。国有资本可以通过走出去，与非公企业进行混合，形成混合所有制企业，这对发挥国有资本作用具有重要意义。六是加快国企战略调整。根据国家发展战略需求，国企改革后可以根据自身优势快速调整产业结构、业态格局，实现由传统产业向先进制造业、高新技术产业、现代服务业转型升级。

　　二、国企财务管理存在的问题

　　在新时期背景下，我国国企财务管理仍存在一些值得关注的问题，这些问题制约了国企财务管理水平的提高。

　　（一）财务管理制度有待完善

　　一是预算管理制度仍有提升空间。预算指标编制过程还需进一步科学化，预算执行监测方面亦需加大监督力度。二是资金管理和监督机制仍可完善。资金使用全过程监控仍有待进一步加强，资金管理制度建设和监管还需持续推进。三是内部审计制度有待继续健全。内审部门独立性有限，对企业运行监督力度可进一步加大，以更有效遏制潜在违规操作。四是激励约束机制可作进一步调整。预算管理与员工绩效考核可建立更加紧密联动，使员工行为与绩效能够形成直接挂钩，以充分发挥两大管理工具效能。

　　（二）资金使用效率不高

　　部分国有企业仍然存在资金使用效率不高的问题，影响了企业的经济效益，具体来看，一是资本结构中债务融资占比较高，自有资金与借入资金的配置比例可作进一步优化。二是资金周转速度偏缓，占用周期偏长，资金使用效率仍待提升。三是项目投资决策机制可加以完善，项目评估与遴选流程可进一步制度化、科学化，项目成本控制也需持续强化。四是资金计划、执行、监测一体化平台建设仍不完备，对资金运营风险实施有效管控仍需加强。

　　（三）数字化水平有待提高

　　我国国企的数字化建设水平还有待提高。具体来看，一是对财务系统的运用还不够广泛，数据集中管理和业务流程再造仍待完善；二是部门间以及与外部企业的数据连接还不够顺畅，信息共享与协同还有提升空间；三是数据分析挖掘能力有待进一步提高，对经营决策的支持还不够及时和全面；四是数据安全也亟待加强，数据加密、备份和恢复机制还需不断优化。国企数字化建设仍需加大投入力度，才能为企业转型升级和管理创新提供有力支撑。

　　（四）人才队伍建设还不够完善

　　当前，国企在财务人才队伍建设方面仍存在一定短板。具体来看，高端复合型财务管理人才较为缺乏，部分员工的知识结构与企业发展要求尚有距离。员工的学习和培训机制仍可优化，应对新情况新问题的培训支持有待提升。部分员工的能力提升意识有待加强，未能全面认识财务管理在推动企业改革发展中的战略地位。员工的工作积极性也需进一步激发，仍需完善更为有效的激励约束机制。总体而言，国企亟须高度重视财务人才队伍建设，以更好助力企业高质量发展。

　　（五）内部控制仍需加强

　　当前，国企内部控制体系也需进一步完善，以更好适应经济发展新形势。具体来看，部分国企内部控制制度优化与调整有待加快，与新经济、新业务的快速发展还存在一定差距。相关岗位之间的责任划分和权责分离机制也需进一步明确，部分关键业务流程的制度化建设仍有提升空间。内部审计部门的业务能力和水平也需要进一步提升。总体而言，国企内部控制建设任重道远，还需要持续推进制度创新，以适应经营管理要求。

　　综上所述，我国国企财务管理存在的上述问题在一定程度上制约了国企财务管理水平，也不利于国企改革发展，因此亟待通过完善相关制度、加强队伍建设等方式进行解决。

　　三、完善国企财务管理的对策

　　为了推动国企财务管理规范化、精细化，提高财务管理水平，国企可以从以下几个方面着手：

　　（一）健全财务管理制度

　　一是要加强预算管理，建立科学合理的预算编制方案，合理配置资源，压缩非关键支出；同时加强预算执行监督，实行全过程跟踪考核，发现问题及时处理，确保预算发挥应有管控作用。二是规范资金管理，建立资金集中管理制度，严格执行资金申请、审批、支付的全过程监控，杜绝资金的违规使用；对大额资金支出实行集体讨论决策，防止资金被个人擅自支配。三是完善审计制度，健全内部审计部门，增强其独立性和权威性；定期开展内控审计，建立异常交易监测机制，及时发现违规操作。四是建立绩效考核与激励机制，设立财务业绩评价指标体系，建立财务行为与奖惩的直接挂钩关系，打破以往“吃大锅饭”的状况，激发员工工作主动性。

　　（二）提高资金使用效率

　　一是要优化资金配置结构，控制负债规模，保持适度的资产负债率；合理配置自有资金与借入资金的比例关系，降低财务风险。二是要进行资金集中管理，按每月（周）资金使用计划，加快资金周转速度，简化资金审批流程，实现资金调度的快速响应；压缩资金占用周期，减少库存，加速应收账款回收，使资金快速流动。三是要加强项目投资管理，建立项目评估模型，进行投资风险评估；选择预期投资回报率高、风险可控的项目，同时要严格项目成本控制。四是要实施全过程监控，对资金的申请、审批、拨付、使用进行全过程监测，建立预警机制，发现资金违规流失迹象及时止损。五是要通过资金集中管理系统，实现资金计划、执行、监控、做账的一体化，降低资金成本，防范资金风险，确保资金使用效率最大化。

　　（三）培养财务人才队伍

　　一是要加大培训力度，定期对财务团队进行新政策、新技能培训，采用讲授结合案例分析的方式，提高财务管理的专业能力。二是要建立竞争上岗和绩效奖励机制，树立“能者上，庸者下”的用人导向，选拔使用财务管理业务优秀人才，形成专业化的财务管理团队。三是要打破部门界限，建立不同部门之间的沟通交流机制，提高团队协作能力。四是针对薄弱环节，积极引进财务风险管理、资产评估等方面的专业人才，不断增强团队整体实力。五是要建立财务人才培养长效机制，设立专项资金支持财务人才学习进修，鼓励员工不断学习新知，为企业财务发展提供智力支持。

　　（四）推进财务数字化建设

　　一是要构建企业数字化系统，实现企业内部财务业务流程的再造和资金数据的集中统一管理，提高数据处理效率。二是要建立不同部门的财务信息互联共享平台，实现数据的互通互联，为经营决策提供及时全面的信息支持。三是要应用大数据、云计算等新技术手段进行多维度的财务数据挖掘和价值分析，掌握数据背后的信息，服务经营决策。四是要建立权限管理制度，实施严格的授权审批，保证系统和数据的安全性；同时要进行定期数据备份，防范系统故障和数据丢失风险。五是要加强从业人员的信息化应用能力培养，使其熟练运用新技术提高工作效率。只有持续推进数字化建设，才能有效提升国企财务管理水平。

　　（五）堵塞内部控制漏洞

　　一是要建立系统完备、科学合理的内部控制制度体系。制定具体的岗位职责、操作规程、风险识别与评估方法，并建立相应的控制点，对关键业务环节实施监督，确保各项经营活动的规范有序进行。二是要健全国企内部组织结构，实行权责分离。例如，财务部门与审计部门要实现人员和空间的相对隔离，审计部门要独立于其他部门，以确保其监督作用的有效发挥。三是要强化内部审计，发现问题及时处理。内审部门直接对董事会负责，要加大检查力度，重点关注资金使用、项目投资等重要领域，对存在问题提出整改意见，并将审计结果及时反馈给管理层。四是要建立严格的违规责任追究制度，对违规行为实施处罚。按照违规行为的性质和影响程度，给予不同程度的处理，如通报批评、记过、调岗、辞退等，形成震慑作用。五是要开展员工内控知识和理念培训，增强员工内控意识。通过业务培训、案例分析等方式，使员工了解内控重要性，掌握具体操作规范，自觉维护内控环境。六是要完善内部控制评价机制，定期检查公司内部控制缺陷，评估其执行的效果和效率，并及时提出整改措施。建立问题导向的持续改进机制，不断优化和提升内部控制效果。

　　综上所述，完善国企财务管理的上述举措，需要国企树立财务管理对企业发展的战略性作用意识，主动适应新常态要求，大力推动财务管理能力的提升，为企业高质量发展提供强大支持。

　　结语

　　国有企业改革进入深水区，财务管理问题成为改革过程中的重要瓶颈。针对国企财务管理中存在的制度不健全、资金使用效率低下、风险管理不足等问题，应当完善财务管理制度，提高资金使用效率，强化风险管理，并推进财务数字化建设。同时，国有企业还应加强财务人才队伍建设，不断提升自身财务管理水平。只有持续推进财务管理改革，国企才能在新时期更好地服务国家战略，提高国有资本的保值增值能力。

　　参考文献:

　　[1] 毛伟静. 国企改革背景下的财务管理问题研究[J]. 财会学习,2021,(06):33-34.

　　[2] 朱顺熠. 国企改革背景下的财务管理问题研究[J]. 现代营销,2018,(12):92-93.

　　[3] 乔娟. 国企改革中的财务管理问题及对策[J]. 中国集体经济,2023,(07):145-148.

　　（编辑/ 王婷）

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