邮轮市场全面复苏靠港补给迎来新规

　　文 / 本刊记者 刘馨蔚

　　今年1月1日，上海市吴淞口国际邮轮港，首艘大型国产邮轮“爱达·魔都号” （Adora Magic City）迎来商业首航。这是中国在全力构建邮轮全产业链进程中具有里程碑意义的事件。

　　然而，在运营准备过程中，由于相关政策不够明确，配套措施不够完善，导致出现供船物资上船难等问题，暴露出中国在国际邮轮靠港补给方面存在着一定的制度瓶颈和短板。为此，《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》（下称《规定》）应运而生，并于6月1日起正式实施。

　　邮轮旅游市场全面复苏

　　中国国家主席习近平曾指出，要大力发展海洋经济，激发有潜能的消费，加快补齐高端航运服务等方面的短板，提升航运资源全球配置能力。并在2024年的新年贺词中，将国产大型邮轮完成试航作为2023年取得的收获之一。

　　“邮轮产业上下游产业链长、带动性强、国际化程度高，覆盖装备制造、交通运输、休闲观光、金融保险、服务贸易等各个领域。”国家发改委产业发展司负责人霍福鹏指出，在各方共同努力下，中国邮轮产业逐步恢复、持续向好。

　　设计建造方面，2023年11月4日，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”正式命名交付，标志着中国成为集齐造船业“三颗明珠”的国家（即航母、大型液化天然气运输船、大型邮轮）。

　　运营服务方面，华夏国际邮轮公司成立并落户上海，有关企业强强联合，共同打造专业化、市场化、国际化运营服务团队。

　　基础设施建设方面，邮轮港口布局逐步完善，由北向南、从大连到三亚规划建设了13个邮轮始发港，接待国内外邮轮能力不断增强。

　　消费市场方面，邮轮旅游迅速恢复，在内河、沿海、日韩等传统航线基础上，开发了东南亚等新航线。同时，入境邮轮航线加快恢复。交通运输部数据显示，自2023年9月国际邮轮复航后，全年中外旅客运输量达10.7万余人次；今年以来，已有21艘国际邮轮在中国境内港口开展运营，旅客运输量达19万余人次。据邮轮游艇行业协会预测，今明两年，中国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。

　　自今年元旦首航以来，截至5月26日，“爱达·魔都号”已完成34次航行。中船邮轮科技发展有限公司总经理刘辉介绍，首航至今，“爱达·魔都号”累计搭载约15万名游客，平均上座率超过95%。“这个数字表明，运营起步良好。”刘辉说。

　　市场化、国际化、专业化，已成为中国邮轮产业的发展方向。以“爱达·魔都号”为例，全船约1300名船员，来自30多个国家；海外乘客占比约8%，客源来自20多个国家；国际供应商超过20家；设计建造中，共有国内外1000多家厂商参与其中，孵化和培育了邮轮研发设计、总装建造、核心配套等一批重点企业，牵引带动了制造、建筑、能源、交通运输等上下游产业发展，有力促进了经济循环畅通。

　　《规定》旨在补短板

　　近年来，国家出台多项促进邮轮经济发展的政策措施，对推动邮轮经济的恢复和健康发展起到积极作用，邮轮产业呈现出勃勃生机。

　　据司法部副部长王振江介绍，为畅通国际邮轮靠港补给渠道，与高标准国际经贸规则相衔接，稳步扩大制度型开放，司法部于2023年12月底牵头组建立法工作专班。在《规定》制定过程中，坚持问题导向，精准把握切入点。在充分听取各方意见建议并实地调查研究的基础上，聚焦国际邮轮靠港补给环节存在的堵点难点痛点，确立国际邮轮物资靠港补给的基本制度。

　　为什么要把握好切入点？王振江指出，邮轮经济链条长，涉及规划、建造、运营、维护、补给等环节。当前阶段，暴露出来的突出问题就是补给环节。司法部坚持守正创新，力求务实管用。以有效解决问题为出发点，立足中国实际，与国际通行规则相衔接，在现行法律制度框架内，创新监管方式方法，加大统筹协调力度，在矛盾的焦点上“切一刀”。

　　为什么强调在现行法律制度框架内解决问题？王振江称：“因为中国涉及口岸的法律法规基本是健全的，大的框架都是科学合理的。具体到邮轮经济这一新领域，尤其是补给这个问题，有些地方还需完善。”

　　王振江表示，目前，《规定》的着力点主要在打通补给环节的堵点痛点上，并为今后制定出台促进邮轮经济全链条发展的法律制度积累经验、打下基础。《规定》着眼于填补制度规范的空白点，相关内容既符合现有的制度原则，又及时改变了一些不符合邮轮经济新特点的具体做法。

　　王振江强调，从研究解决“爱达·魔都号”这一艘邮轮遇到的问题，到研究建立解决国际邮轮面临的同类问题普遍适用的长效机制，这是从解决个案到建立普遍规则的一次实践，有助于在今后解决类似问题时形成一套工作方法，从而达到降低制度性交易成本的目的。

　　“随着《规定》的生效实施，我们将继续对接高标准国际经贸规则，及时完善邮轮经济发展配套制度政策和服务体系，有力促进新产业、新模式、新动能发展壮大。”王振江说。

　　“常用低危物资清单”是《规定》一大创新

　　此次出台的《规定》没有“贪多求全”，而是专门针对靠港补给这一痛点难点。司法部立法二局负责人郭启文介绍，在这方面，《规定》要求，推进国际邮轮靠港补给配套设施建设，创新管理模式，综合运用大数据、人工智能等技术手段对靠港补给物资实行分类管理，完善不同种类物资的通关、仓储等管理措施，推动国际邮轮物资供应保障中心建设等。同时，对补给保税油、岸电、食品、药品、医疗器械、免税烟草制品、常用低危物资等作出相关规定。

　　《规定》第十一条对国际邮轮补给常用低危物资作出规定。其中，特别提到要制定“常用低危物资清单”。“常用低危物资清单”是《规定》的一项制度创新，主要是为了在现行法律框架内，有效解决包括香水、高度酒、清洁剂等邮轮运营中常备必备物资上船难的突出矛盾。

　　“国际邮轮不同于普通客船，航行的主要目的不再是运送旅客，而是在旅途中为游客提供休闲娱乐，因此所需物资种类多、数量大，同时要求补给的时限很短。”郭启文指出，香水和高度酒通常被认为属于《危险化学品目录》内的“易燃液体”，甚至有时被视为“危险货物”。如果将这些物资视为“危险货物”，依照现行《海上交通安全法》规定，“客船载运乘客不得同时载运危险货物”的规定，则不能给国际邮轮进行补给。而实际中，上述物资虽然含有一定比例的危险物质，但其危险程度尚未达到危险货物或危险化学品程度，只要在补给时数量适当、存储科学，其安全是可以保障的。

　　为解决上述问题，一些地方作了有益尝试，如通过建立“白名单”，实现清洁剂等涉危物资为国际邮轮常态化补给，取得了良好效果。《规定》将有关地方监管部门的实践经验做法上升为制度规范，建立了“常用低危物资清单”制度。

　　通常来说，国际邮轮在港口停靠时间短，靠港补给的通关时效要求比较高，这对于海关的工作提出更高要求。对此，海关总署口岸监管司负责人刘洋表示，这次在邮轮靠港补给方面，前期已实现进出境船舶监管领域的无纸化作业，支持企业向海关提交电子数据，就可以办理邮轮进出境的申报以及物料添加等手续，便利邮轮进出境靠港补给作业。