预算管理一体化对高校财务管理影响及对策

　　陈昳轶

　　（南昌医学院计划财务处 江西南昌 330004）

　　【内容摘要】落实预算管理一体化是国家治理实现现代化的重要手段，但是在新时代下，传统财务管理方式的弊端开始逐渐显现出来。预算管理一体化可以完善管理工作优化岗位设置加强财务队伍建设等，对于开展具体工作有良好的价值。本文从预算管理一体化出发，探究如何将其有效地运用到高校财务管理中，提高高校的财务管理水平。

　　【关键词】预算管理一体化；高校财务管理；影响；对策

　　高校财务管理工作与其他行政单位有一定的不同，高校资金来源比较复杂，业务也比较繁琐，报销量、资金总量比较大，做好预算管理对于整个财务管理工作是一个挑战。高校财务管理工作中，落实预算一体化能够结合自身特点进行业务重新梳理，提高信息化水平；加强预算管理工作还能够优化学校资源配置和为财务管理提供更多决策依据，完善高校管理工作，避免出现财政资金浪费情况[1]。

　　一、预算管理一体化对高校财务管理的影响

　　（一）健全资金管理与支付机制

　　预算管理一体化将资金分为三个板块：财政拨款资金﹑教育收费资金以及单位资金，它们都受预算项目的支出功能分类科目以及政府预算支出经济分类科目的严格控制。且在预算管理一体化中没有编制预算安排的资金不得开支，每笔资金都保证在预算管理系统中反映，并实施动态监督和跟踪管理。支付时申请按照预算指标和用款计划进行双控模式且自动校验，实现全流程电子化支付，指标额度下达到最底级，有效防止资金混用，大大提高了预算支付透明度。大部分高校预算编制方法是采取增量预算，并且结合当年的收支情况来编制下一年的预算方案，缺乏相关论证和科学性质，导致财政拨款安排的支出项目未能完成，余额资金存在被财政收回统筹使用风险，因此高校各个项目的支出需要采取精细化管理模式，有效管理资金，统筹规划支出，避免出现资金使用与预算管理不一致问题[2]。

　　（二）优化项目库管理，全面落实预算绩效管理

　　预算管理一体化实施后能够实现对所有资金的有效管理。这主要体现在以下几个方面，其一，它可以将学校内的一切预算经费作为项目进行管理，大大提升了管理的效率。其二，项目库管理可以进行全生命周期管理，保证每个环节都在一体化系统中操作，实现了规范化管理，完善保证跟踪管理。从性质分类来看，预算项目可以分为人员、运转以及特定目标三类，且这三类之间的界限相对明显。项目库管理能够依据学校的基本信息测算支出额度，进而规范人员类和运转类的支出；其次，针对特定目标类的项目还需要进行项目申报、评审论证以及事前绩效评估环节才能上报财政部门审核，审核通过后便可以作为单位的储备项目，保证所有经费的合理使用[3]。纳入预算的项目以项目绩效目标为基础，持续做好项目绩效监控，开展绩效评价，依据评价反馈，将结果与应用挂钩，针对编制不完善、绩效评估不科学等情况，可以直接消减或取消经费，进而降低对高校财务管理工作的不良影响，推动预算绩效管理落地。

　　高校科研管理与预算管理一体化之间存在冲突。目前, 高校是国家科研创新的核心力量，为提高和挖掘科研人员的潜能，我国全面推进了“放管服”改革, 并且在实施的过程中取得良好的成效，但同时也暴露出相应的问题。首先，因为高校科研项目的品种繁多，且资金来源多样化，一旦项目负责人的判断力不足，就会出现项目需要不断调整预算的情况，项目的约束性得不到保障。其次，预算管理一体化会对资金实施精细化管理，统一所有资金来源的项目标准、流程管理等，但是与高校科研的匹配度不高，没有考虑到高校的特殊性；最后，特殊的科研采购事项在执行预算管理一体化中的政府采购时会与“放管服”政策落实相冲突。因此高校需要对二者进行分析，探索其平衡点，这样才能够保证财务管理工作与科研人员创新能力结合，促进其均衡发展。

　　（三）高校财务管理系统与预算一体系统对接不足

　　在财务改革的不断深化背景下，各高校基本形成较为完善的财务管理系统，且实现了与校内各个部门的财务融合。总体来说，目前高校的校财务系统和预算一体化系统实现了互通，做到了动态反应和集中存放，然而财务预算管理一体化与当前对接工作很难实现统一。首先，高校采取自有的传统财务管理系统开展各项工作，除会计核算功能外，根据自身情况研发了符合单位管理需求的功能，并嵌入更多智能模块，这样使得高校财务系统和预算一体化系统必然会存在衔接问题。其次，对于自建核算系统的单位来说，高校财务会计凭证需要每月及时足量的上传至预算一体化系统中，高校业务凭证存在更新或者更正时，预算一体化系统不能及时调整，影响两个系统的报表数字一致性，报表出现不一致时，需要耗费大量时间和精力去核查原因。最后，高校财务系统在预算项目系统设置时，存在根据管理需求而设置的项目，尽管在项目对接的过程中，可以多个校内预算项目对应一个财政预算项目，但对于高校来说，业务不仅多而且有些还比较复杂，在支付过程中就很难做到完全一致。

　　（四）财务人员面临新挑战

　　随着预算改革的不断推进，预算管理机制也在逐渐改进、优化，高校的财务管理工作也需要不断改进、完善，这对于财务人员来说也是一个挑战。实施国库集中支付之前，预算编制人员依据各高校战略发展及内部职能部门实际情况规划编制，会计核算人员主要是根据最新政府会计制度，依法依规对各项业务进行账务处理，资金的收付由出纳负责，支付过程中从哪个预算项目资金支出并没有完全对应。预算管理一体化实施以后，首先建立了预算控制机制，下拨到单位的用款额度是预算指标，直接监控资金支付，会计核算人员需要对本单位的业务活动都非常了解，对所有款项支付做到合法合规，确保专款专用[4]。资金支付时，不再由出纳一人完成，而是在年初预算批复的指标下通过申请用款计划—账务处理—生成凭证—完成支付等流程组成，整个流程需要各财务人员的共同配合，这就导致工作难度增加。推行预算管理一体化要求高校财务人员具有更扎实的专业知识和综合素质，对于高校的发展来说相当有利。

　　二、高校财务管理体系与预算管理一体化执行的差别

　　高校在财务管理中面临的主要问题主要体现在以下几个方面：第一，预算管理和核算控制侧重点不同。高校侧重于政府预算类支出经济分类科目，而会计核算侧重的是部门，这两者在结构上虽相似，但内部管理方式不同，预算编制重点在筹集资金、控制额度，实现对部门使用资金的控制核算资金支出细化管理，以经济业务内容反应控制。第二，高校预算与核算工作关联度不高。高校财务管理系统开展中预算和核算属于不同的部门，要将其融合有一定的难度，并且在执行的过程中可能会出现偏差，出现信息不共享情况，导致预算和核算工作无法共享，在实际工作的过程中需要进行转换，导致预算控制效果降低[5]。第三，两个系统间关联不完全统一。目前，高校财务管理工作开展与预算一体化实施的系统并不一样，预算下达其明细与项目入库的内容保持一致，每个支出项目都细化到经济分类科目项级。在实际执行过程中因公用支出临时性事件较多，不能做到每笔调整调剂，与预算编制的经济分类科目存在差额。因此在实际管理中对于资金的准确流向没办法做到第一时间监控，发生资金支付误差时，不能及时发现并纠正，监控的缺失会使资金管理出现一定的风险，导致对这部分资金控制的时效性降低。

　　三、预算管理一体化模式在高校财务管理中的运用策略

　　预算管理一体化对高校的财务管理有积极的意义，因此一定要引起重视，不断优化预算管理一体化系统，保证高校财务管理工作能够高效有序地进行[6]。

　　（一）优化会计机构

　　高校预算管理一体化实施中需要整合会计机构，并且要优化会计管理工作，同时要对财务岗位进行重新优化，调整梳理各个岗位的职责和权限，配合预算管理一体化实施，并且可以根据不相容的岗位原则进行调整，明确岗位执行衔接要求，确保各个岗位的人员能够发挥其作用[7]。预算管理一体化实施的过程中，采用预算资金的支付方式可以减少出纳岗位，增加稽核岗位人员；预决算报表岗位和会计核算岗位要进行相互融合，才能够保证财务处理、报表制作的有效性。

　　在推行预算管理一体化的背景下，高校也需要及时转变发展思路，从管理的角度进行分析，配备充足的人力和物力资源，增设财务分析岗位，掌握相关信息后对各个部门进行数据分析和处理，这样能够完善预算管理体系，保证编制工作科学地进行。在实施预算管理一体化后，高校财务系统需要与预算系统对接，可以通过多种技术手段实现财务管理的对接，还应当对相关人员进行职能转化，提高预算管理执行和控制效果，进一步完善财务管理工作。

　　（二）提高信息化建设，促进系统间的融合

　　当前，高校财务管理系统与预算管理一体化系统对接还存在一定的问题，要想将其有效融合，就需要对其新信息化水平进行分析，将核心功能整合起来，这样才能够满足财务管理要求。高校需要充分地利用各种数据信息技术，完善管理工作，结合大数据和云服务进行核心功能整合，建立综合服务平台，为相关人员提供帮助，同时还可以结合技术手段实现端口对接，保证所有数据共享[8]。目前，财务管理与预算管理一体化系统还未完全实现网络互通、信息共享、数据联通，还不能利用信息化技术自动提取报销及核算信息，并且只能月末定期进行数据导入，支付环节工作效率未得到改善，数据分析和问题反馈将会滞后，影响管理者决策[9]。因此，不断推进高校财务信息化建设与预算管理一体化系统业务的有效衔接相当重要。

　　（三）提升管理层人员的认识，完善管理机制

　　新形势下，高校要想达到良好的财务管理效果，还需要提升管理层的意识，转变认知。一些管理人员将其视作简单的财务管理工作，仅靠各个部门之间的相互协调、明确职责分工等就能够实现良好的管理[10]。但是在预算一体化系统下，高校的财务管理工作需要各级各部门横纵向相匹配对接、共同完成工作，它对于财务管理工作具有很强的必要性与紧迫性。首先，在预算编制上，应结合高校发展战略目标，对各部门预算计划以及资金使用做出明确规定；其次，对预算执行进行动态监控。实行零基预算，定期分析优化预算结构，同时应完善绩效考核和问责机制，责任落实到具体人员[11]。

　　（四）建立一支优秀的财会队伍，全面提升财务管理能力和水平

　　第一，营造良好改革氛围。目前，大部分财务人员对预算管理一体化系统设计理念和整体操作不理解，高校需要邀请专业的财务人员对所有人员进行理论和实操培训，提高其专业素质，让财务人员结合自身岗位工作内容提出优化一体化改革的新思路和方法。

　　第二，提高财务人员的综合素质。财务人员不仅需要掌握自身业务知识，还需要具有较强的信息化法律金融相关知识，这样才能够保证各项财务活动顺利进行，出现问题时能够及时发现，解决财务管理中可能会出现的各种矛盾[12]。

　　第三，拓展财务人员的晋升机制。要想促进财务人员发展，就要为其提供持续发展的空间，不断完善激励机制，同步优化财务队伍配置。同时，部门内部可以采取岗位轮岗制度，让相关人员对预算、核算、结算等业务有所了解。高校财务人员晋升需要以其专业能力为主，不仅仅需要考虑其操作能力、工作时间、组织能力、处理信息能力等相关信息，还应充分考虑其对预算管理一体化系统实施的掌握情况，在财务改革工作中能够发挥其价值。

　　综上所述，预算管理一体化实施可以促进高校财政体系建设，能够有效开展各项业务，实现对各项业务的有效监控，提高财政资金使用效率。高校财务管理工作要逐渐向规范化、现代化方向发展，要保证各项资金科学使用，面对当前存在的挑战需要积极应对，并且要深化预算管理一体化改革工作。

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　　[9] 李雪妍. 科研财务一体化对高校财务管理的影响分析[J]. 现代商贸工业,2020,41（26）:128-129.

　　[10] 林钺. 管理会计在高校财务管理中的应用及推广研究[J]. 商业会计,2022（22）:90-92.

　　[11] 马金娥. 基于新政府会计制度的高校财务管理策略[J]. 财经界,2022（33）:150-152.

　　[12] 熊一心. 区块链技术在高校财务管理中的应用[J]. 合作经济与科技,2022（24）:122-123.

　　（编辑/ 王婷）