事业单位财务管理数字化建设的政策引导与制度保障

　　叶丽娟1 郭人菡2

　　（1. 浙江省杭州第七中学 2. 浙江树人学院数字法治研究所）

　　【摘要】文章旨在探讨当前信息化、数字化的大背景下，如何通过科学合理的政策引导和完善的制度建设，有效推动事业单位财务管理实现数字化转型，剖析了事业单位财务管理数字化的重要性和迫切性，梳理了当前财务管理数字化进程中存在的主要问题及挑战。文章深入分析了政策在引导事业单位财务管理数字化建设中的作用，重点讨论了构建与完善事业单位财务管理数字化相关法规体系、标准化流程及内部控制制度的具体措施，以确保数字化改革的顺利实施与持续发展。

　　【关键词】事业单位；财务管理数字化；制度保障

　　【中图分类号】F274

　　一、引言

　　在当今时代背景下，信息化与数字化的浪潮正在全球范围内席卷开来，事业单位作为公共服务和社会管理的重要载体，其财务管理的现代化转型已经成为了提升整体运营效率、增强公共服务效能的关键环节。随着大数据、云计算、人工智能和区块链等新一代信息技术的迅速发展与广泛应用，传统意义上的财务管理正在向智能化转变，财务管理的数字化进程正在飞速推进。这些技术的进步为事业单位带来了前所未有的机遇，使得财务管理能够更加高效、精确。然而，事业单位财务管理的数字化转型并非一蹴而就，其间面临着技术更新滞后、数据安全风险加剧、人才结构不适应新技术需求等一系列挑战。如何有效地利用政策工具引导事业单位进行财务管理的数字化改革，构建和完善适应数字化环境的制度体系，确保财务管理工作在提高效率的同时也能够保证规范性和安全性，成为了当前亟待解决的重要课题。

　　二、事业单位财务管理数字化建设的重要性

　　首先，财务管理数字化可以大幅提升工作效率和精确度。通过构建基于云计算、大数据等技术的财务管理信息系统，实现财务数据自动化采集、处理和分析，简化工作流程，减少人为错误，有助于提高财务管理的工作效率和决策的精准度。

　　其次，数字化财务管理有助于优化资源配置和强化成本控制。通过实时监控资金流动、精准预测预算执行情况，事业单位能够更科学合理地配置资源，有效实施成本控制，从而提升整体运营效益。

　　再次，财务管理数字化有利于促进信息公开透明，强化内外部监管。在数字化环境下，财务信息可实现全流程留痕与可追溯，便于进行审计核查，也有利于推动财务公开，增强公众对事业单位的信任度和社会责任感。

　　最后，财务管理数字化是事业单位适应新时代发展要求，参与市场竞争和服务效能提升的重要手段。尤其是在国家深化财政体制改革、强化预算绩效管理的大背景下，财务管理数字化将有力推动事业单位财务管理从“核算型”向“管理型”“战略型”转变，更好地服务于公共事业的长远发展和社会进步。

　　三、事业单位财务管理数字化进程中的问题与挑战

　　在探索事业单位财务管理数字化建设的道路上，尽管已有诸多积极尝试与初步成果，但整体来看，其进程仍面临一系列现实困境与挑战。

　　（一）观念滞后与认知误区

　　部分事业单位与个人缺乏对数字化转型的深刻理解与认同。这种观念上的滞后往往源于对新技术的陌生感和对既有工作模式的依赖，以及对变革可能带来的不确定性的担忧。在实践中，表现为对数字化项目投入的犹豫、对新型工具和技术的排斥，以及对数字化转型战略的敷衍应付，从而阻碍了财务管理数字化的实质性推进。部分事业单位在评估数字化转型时，过于关注短期投入成本，忽视了长期的效率提升、风险降低、服务优化等潜在收益[4]。这种短视的经济考量，可能导致对数字化项目的预算削减、进度拖延，甚至取消，严重影响了财务管理数字化的进程。

　　（二）技术设施落后与更新困难

　　一些事业单位的财务管理信息系统仍沿用多年前开发的老旧平台，系统架构落后，功能单一，无法有效对接大数据、云计算、人工智能等前沿技术。硬件设备老化、性能低下，无法支持大规模数据处理、实时计算等需求，严重制约了财务管理数字化的实施效果。有些事业单位则受到预算约束、采购流程繁琐等问题影响，其软硬件设施的更新换代速度往往远低于市场平均水平。技术迭代周期长，使得事业单位在面对快速发展的信息技术时显得力不从心，无法及时引入先进的财务管理工具和服务，进一步拉大了与行业先进水平的差距。

　　（三）数据孤岛与集成难题

　　事业单位内部与外部之间往往存在大量独立运行的业务系统，各系统间数据标准不统一，接口互操作性差，壁垒高，导致数据难以顺畅流动，形成“信息孤岛”。这种现象严重影响了财务数据的全面、准确、及时获取，使得财务管理难以实现跨部门、跨层级的协同与联动，降低了决策效率。即使在一些已经开展数据整合工作的事业单位中，由于缺乏有效的数据治理体系和专业人才，数据清洗、标准化、质量控制等工作往往做得不到位，导致整合后的数据质量参差不齐，难以有效支持精细化、智能化的财务管理决策。

　　（四）数据安全与隐私保护压力

　　随着数据量的急剧增长和数据类型的多样化，事业单位财务管理数字化进程中面临的安全风险日益严峻。数据泄露、篡改、恶意攻击等事件时有发生，不仅可能造成经济损失，还可能引发信任危机，损害事业单位形象。此外，随着《个人信息保护法》等法律法规的出台，事业单位在保障数据安全的同时，还需妥善处理个人隐私保护问题。一些事业单位的安全防护措施相对落后，缺乏针对新型威胁的有效防御手段，应急响应机制不完善等，都加大了数据安全风险。

　　（五）人才短缺与能力提升困境

　　具备数字化思维、熟悉财务管理业务、精通信息技术的复合型人才在事业单位中极为稀缺。一方面，现有财务人员往往缺乏对新技术的理解和应用能力；另一方面，技术人才又往往对财务管理业务知之甚少。这种人才结构失衡，导致事业单位在推进财务管理数字化过程中面临人才短缺的困境。一些事业单位尚未建立起有效的数字化人才培训和发展机制，对在职人员的数字化技能培训不足，对新入职人员的选拔标准和培养路径不清晰。此外，由于缺乏激励机制，员工对自我提升的积极性也不高，进一步加剧了人才短缺问题。

　　四、政策引导在推进事业单位财务管理数字化进程中的角色

　　政策引导是推动事业单位财务管理数字化改革的重要驱动力，它通过顶层设计、法律法规建设、财政投入和创新激励等多种机制，为事业单位的财务管理转型升级提供方向性指导和实质性的支持。

　　（一）顶层设计与规划引领

　　政府在推进事业单位财务管理数字化的过程中，需要制定长远且明确的战略规划，并将其纳入国家信息化战略的整体布局中[6]。通过科学合理的顶层设计，可以明确改革的发展目标、路径及阶段性任务，引导事业单位积极适应并主动融入财务管理数字化的大潮。例如，政府可以出台相关政策，鼓励事业单位应用云计算、大数据和人工智能等技术，推动财务管理的数字化转型。

　　（二）财政支持与资源配置

　　政府可以通过设立专项基金，为事业单位实施财务管理数字化项目提供资金支持，降低其改革成本。同时，优化财政拨款方式，鼓励采用以绩效为导向的预算管理，引导事业单位运用数字化工具提高财务管理水平和服务效能。通过财政政策的扶持，可以有效推动事业单位财务管理的数字化转型。

　　（三）科技创新政策扶持

　　政府可以通过税收优惠、科研项目资助等方式，激励事业单位引入前沿科技，如云计算、大数据、人工智能等，提升财务管理数字化水平。同时，加强与企业、高校及研究机构的合作交流，共享资源，共同推进财务管理技术的研发与应用。通过科技创新政策的扶持，可以加速事业单位财务管理数字化的进程，提高财务管理的效率和精准度。

　　五、制度保障在事业单位财务管理数字化进程中的构建与完善

　　制度保障是推动事业单位财务管理数字化改革顺利进行的基石，也是确保改革取得成效的关键要素。在事业单位财务管理数字化的进程中，需要从法律法规、内部管理制度、标准规范和内部控制等方面构建和完善制度体系，为财务管理的数字化转型提供强有力的支持。

　　（一）法律法规体系建设

　　随着事业单位财务管理的数字化转型，相关的法律法规体系也需要逐步建立健全。这些法律法规应涵盖数据所有权、使用权、管理权以及数据安全保护等方面，确保数字化财务管理的合法合规性。同时，为了防范新兴技术应用可能带来的风险，如隐私泄露、[7] 数据欺凌和网络崩溃等，需要制定相应的规范和指导原则，引导事业单位合理使用新技术并有效规避潜在风险。

　　（二）内部管理制度建设

　　事业单位应当根据自身的特色和需求，建立和完善适应数字化财务管理的内部管理制度。这些制度包括但不限于财务信息化管理制度、数据管理规定、信息安全保密制度等。通过对财务管理流程的规范化、标准化设计，事业单位可以实现财务工作的线上化、智能化操作，大幅提升工作效率和精确度。

　　（三）标准化与规范制定

　　在事业单位财务管理数字化进程中，积极参与或参照国内外先进的财务管理信息化标准是至关重要的。事业单位应结合自身实际情况，制定适合本单位的财务管理数字化业务和技术规范，确保系统开发、运维、升级及数据处理等活动遵循统一的标准和要求，提升系统的稳定性和兼容性。这有助于促进不同系统和平台之间的互操作性，也为财务管理数字化进程中的数据共享和分析提供了便利。

　　（四）内部控制强化

　　在事业单位财务管理数字化的背景下，内部控制机制也需要深度融合大数据与传统内控体系，构建更加高效、智能的内控体系[8]。通过构建适应数字化环境的财务内控机制，事业单位可以加强对财务信息系统的权限管理、操作监控和审计追踪等方面的管控，有效预防舞弊行为，保障资金资产的安全完整[9]。同时，加强数据质量管理和绩效评估，确保财务信息的真实、准确和及时，有助于提高决策的质量和效率。

　　六、结语

　　尽管目前我国事业单位在财务管理数字化进程中取得了一定的进展，但仍面临技术更新滞后、数据安全风险增大、人才短缺等诸多挑战。政策引导与制度保障在推进事业单位财务管理数字化进程中发挥着至关重要的作用。有效的政策引导能够为事业单位提供清晰的战略方向和发展路径，通过顶层设计、财政支持以及科技创新政策等方式，激发事业单位进行财务管理数字化改革的积极性与创新性。同时，构建完善的制度保障体系，包括法律法规建设、内部管理制度、标准化规范及内部控制机制的强化，可以确保改革过程中的合法合规性、稳定性和安全性。

　　展望未来，事业单位财务管理数字化将进一步向深度和广度拓展。大数据分析、人工智能算法的应用将更有效地提升财务决策科学性；区块链等新兴技术将在保证数据安全、提高信息透明度方面发挥更大作用；而云计算等基础设施的完善将更好地支撑大规模、高效率的财务管理业务处理。因此，建议相关部门继续加大政策支持力度，细化和完善相关法规，鼓励事业单位积极拥抱新技术，推动事业单位财务管理数字化进程迈上新台阶，实现财务管理效能和服务质量的全面提升，更好地服务于社会公共事业的发展。

　　主要参考文献：

　　[1] 毛倩. 数字化经济时代下事业单位财务管理转型探究[J]. 中国价格监管与反垄断,2024(01):72-74.

　　[2] 朱远欣. 数字经济时代下行政事业单位财务工作实践探索的思考[J]. 财经界,2023(09):144-146.

　　[3] 余晶晶. 基于财务共享服务视角的行政事业单位信息流程建设[J]. 中医药管理杂志,2023,31(18):217-219.

　　[4] 孙东霞. 制约事业单位资金使用效率的因素及其对策分析[J]. 财经界,2023(35):42-44.

　　[5] 李锐. 数字化转型对财务管控的影响分析[J]. 国际商务财会,2022(03):54-59.

　　[6] 胡伟林. 数字化时代下事业单位财务管理工作的变革与应对策略[J]. 财会学习,2023(26):4-6.

　　[7] 邹宇阳. 数字化时代下的事业单位财务管理创新研究[J]. 市场瞭望,2023(14):99-101.

　　[8] 朱丹. 大数据视域下行政事业单位财务管理的优化研究[J]. 中国农业会计,2023,33(08):45-47.

　　[9] 刘芸, 钱颖, 杨诗凡. 大数据识别财务舞弊研究——以金正大为例[J]. 国际商务财会,2023,431(05):39-44.

　　责编：杨雪

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