社区治理“互联网+社会工作”模式运行研究——以旺岐社区为例

　　文/李星阳河北科技大学

　　摘要：社区治理是国家治理的基本单元，是保持社区稳定、优化居民生活环境、提升居民幸福感的关键路径。“互联网+”时代背景下，深入推进社区治理“互联网+社会工作”模式，将互联网技术深度融入社区治理的各个环节，是提升基层治理能力的重要保障。本文在概述社区治理“互联网+社会工作”模式实施背景的基础上，以福建省福州市马尾区马尾镇旺岐社区为例，说明“互联网+社会工作”模式实践形式，结合具体工作情况，提出新型模式优化路径，为优化社区治理方式、提升社区治理和服务水平起到应有的促进作用。

　　关键词：社区治理；互联网+社会工作；基层治理

　　引言

　　社区治理活动涉及社区议事、社区党群联系、居民生活圈等各项事务的有机互动，具体工作内容纷繁复杂，如何实现社工、居民、政府等各个主体的良性互动，提升社区治理成效，是新时期基层治理工作开展应当关注的重要问题。以“互联网+”为技术手段，搭建有机覆盖的信息交流及参与体系，畅通各个主体在社区治理中的参与流程，提升社区治理水平，是保障基层稳定，推动经济社会高质量发展的重要途径。

　　1.社区治理“互联网+社会工作”模式实施背景

　　1.1政策导向

　　社会工作开展成效受社会工作者、服务对象和社会工作机构等三种力量影响，并以此建构社会工作的内在结构。互联网的高速发展，已经使得其具有社会互动方式和社会形态的双重属性，将互联网与社会工作融合，使得三种力量的互动方式发生重大变化，也影响到社会工作的服务模式，并对社会环境产生影响。党和国家从社会发展实际出发，加快推进“互联网+社区治理”体系建设，不断完善政策支持，基层社区则不断加强创新，提出“互联网+社会工作”新模式，在社区范围内形成新的互动方式。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，要从规划建设、整合数据资源、拓展应用场景等三个方面，加强基层智慧治理能力建设[1]。“互联网+社会工作”是社区治理体系的重要组成部分，是“互联网+”在社区治理中的重要实现形式。基层社区必须以党的路线方针政策为引领，加快推进社区治理数字化、信息化建设，以此推动基层社区智慧治理水平不断提升。

　　1.2多元需求

　　社区治理涉及居民日常生活、学习工作、养老医疗、文化服务等多个方面内容，治理工作开展成效受社区工作人员服务意识、服务能力和服务方式等多种因素影响，在实际运行中，由于不同居民群体诉求差异，在实际运行中必然会存在不同意见甚至有矛盾现象发生。如何实现多元主体的有效沟通，确保各个主体都能够发表关于社区治理、服务和发展的意见，推动社区治理机制更加完善，是新时期社区治理发展的现实需求。传统社会工作运行机制中，这方面的信息交互主要依赖微信群等形式实现，存在覆盖面不足、信息传递效率低下、信息不连贯等多方面问题。“互联网+”时代背景下，依托社会工作APP或小程序构建“互联网+社会工作”新型模式，不仅能够有效解决上述问题，还能够推动社区内外信息资源共享，更好地满足社区居民多元化需求。

　　2.社区治理“互联网+社会工作”模式实践形式

　　2.1旺岐社区概况

　　福建省福州市马尾区马尾镇旺岐社区总面积0.5平方千米，常住户720多户，人口2500多人，流动人口56人，社区居住人员结构较为复杂，社区治理工作开展难度较大[2]。旺岐社区现建设有日间养老照料中心、老年大学、便民食堂等社区服务设施。同时，为更好地满足各类居民主体的学习、休闲、生活需求，利用现有条件开设了“健康小屋”“社区书屋”“体育活动室”“书画培训”“晚托班”等居民服务设施，为社区居民尤其是老年群体创设了社区服务良好环境[3]。

　　旺岐社区所属街道办事处下设基层党建办公室、党政办公室、公共管理办公室、公共安全办公室、公共服务办公室等内设机构。为更好地提升社区治理水平，自2021年始，以民政局购买服务方式引入专业社工队伍，搭建了“制度规范、设施完善、功能多样、服务专业”的三级社会工作服务网络。社区积极响应社会工作新模式，积极融入区和街道办事处所构建的“1+2+1+N”镇街社工站模式，有效提升了社会工作服务水平。

　　“1+2+1+N”镇街社工站模式是以社会救助保障服务为根本，以风险防控和能力建设支持网络为载体，以激发社区活力的“多元共治”计划及五社联动为机制，推动“N”个创新的分级分类社会救助与多元参与的基层治理模式。在模式运行中，以居民切身利益为出发点，借助“互联网+”搭建多元主体参与的社会工作服务体系，根据服务对象分级分类，提供差异化、个性化服务，并实现救助政策、资源、服务与需求的精准匹配，有效激发社区治理活力。在社会工作服务开展中，由三名社会工作和志愿者服务中心人员入驻社区，依托社会工作小程序与居民交互，开展社区议事、公益慈善服务对接、社区党群联系、社区走访、社区安全等各方面工作，推动社区治理形式不断优化。

　　2.2服务前期准备

　　社区治理“互联网+社会工作”模式在形式和内容上属于对传统模式的创新优化，为使居民群体更好地接受新型运行模式，确保新型模式运行成效充分体现，旺岐社区所属的街道办事处在新型模式推广前，深入实际做好调研，根据各社区的差异化需求，做好前期准备工作。从社会工作的要求和特征出发，社工人员先是与社区书记进行社区治理方面的交流，从整体上了解社区环境及基本状况，同时通过现场访谈方式对社区工作人员和居民群体进行调研。在交流中，社区工作人员反馈，虽然对社会工作有所了解，但是在本社区治理中，这方面工作开展相对较为滞后，具体治理活动开展还是以传统方式为主，与居民之间的沟通互动较少、渠道有限。居民反馈在当前社区治理中，与社区工作者之间的交流也较为稀疏，主要是通过面对面方式或微信群进行交流，但是群内消息内容较为复杂，部分重要信息通常会被覆盖。在了解整体情况后，社工人员以“1+2+1+N”镇街社工站模式为依托，搭建社会工作基本服务框架，完善办公场地和相应的硬件设施建设，加强与社区工作人员交流，建立起居民对社会工作的信任，为后续工作开展奠定良好基础。

　　为确保“互联网+社会工作”在社区治理中的运行成效充分显现，针对社区居民开展普遍性需求调查问卷，统计问卷结果，并以此优化社会工作具体方案。根据调查问卷统计结果，对社区居民进行人口学分类，分析不同群体的需求差异。针对当前社区治理中出现的问题，优化“1+2+1+N”镇街社工站模式具体运行方式，形成面向所有居民群体，又能够实现与周边社区有效沟通交流，满足居民多样化学习需求的大数据信息平台；充分发挥社区党员在线上线下引领作用的工作机制；利用平台收集结构管理，服务对象资料，加强数据整理分析。在完善服务机制后，设定相关服务目标，利用“1+2+1+N”小程序优化社区工作者和社会工作者的工作程序，合理拓展社会服务领域；加强社会资源开发，完善社区服务体系建设，推动社会治理活动逐渐完善；利用专业的社工服务方法，培育社区社会组织，引导居民自主化解矛盾，利用合适方法处理问题，展现社区善治新面貌。

　　2.3服务实施过程

　　要确保“互联网+社会工作”在社区治理中的实施成效充分显现，在模式运行中，首先要加强各方面资源建设，如政府公共信息平台资源、社会工作协会、信息服务中心等各类信息资源，利用小程序将这些信息资源及时推送至信息末端，确保居民能够实时接收相关信息[4]。在互联网平台运行中，还应当加强社区服务需求的数据分析，利用大数据分析手段，分析社会工作开展中的问题，为社会服务发展和社区治理决策提供精准的数据支撑。加强与周边高校合作，为社区干部提供理论讲座和培训活动；加强与周边各类协会合作，多元开展社区教育、心理讲座及暑期成长营等活动。同时，加强社区周边门店等商业机构资源汇集，完善社会公益慈善资源建设。

　　在新型模式运行中，利用小程序、互动APP等，加强社区社会组织培训，激发居民自治意识，提升参与社会治理意识，形成推动社区治理的内生动力，更好地应对社区多元化、个性化和复杂化需求。利用“1+2+1+N”小程序向社区党组织发送倡议信、开展问卷调查，充分发挥党建在社会治理中的引领作用。例如，在各类服务招募中，在小程序中设置招募信息首推，结合线下招募，确保招募信息能够及时传达至所有居民群体，提升社区党员行动积极性。在社区居委会协助下，利用小程序挖掘社区精英信息，吸引更多在社区内有影响力的精英参与社区治理和服务。在“互联网+”平台运行中，加大技术培训和理论学习培训，采用活动推广和激励推广方式，提升居民参与社区治理积极性。

　　2.4服务成效分析

　　在街道办事处支持和居委会的配合下，“互联网+社会工作”互联网平台的应用取得良好成效。首先，有效提升社区服务能力，拓展服务范围，转变社区治理方式，在整体上营造社区良性发展氛围。其次，有效满足社区居民复杂需求，确保居民在家里就能够实时了解社区全景，提升社区居民互帮互助意识；加大对居民知识和技能的了解，增强居民参与社区事务积极性和信心，为社区建设作出更大贡献。最后，有效提升社区服务工作效率，及时回应居民各方面信息诉求，节约社区治理时间和物质成本，推动社区治理可持续发展。

　　3.社区治理“互联网+社会工作”模式优化路径

　　3.1提升多元主体参与能力

　　“互联网+社会工作”实现多元主体在社区治理中的融入，更是从根本上改变了不同主体的融入和交流方式，因此，在模式运行中，必须增强各个主体的参与能力，提升主动参与意识[5]。对社区居民而言，要能够认识到自身在社区治理中的主体地位，吸引更多主体意识较强的居民参与社区治理活动，也能不断增强居民对自我能力和价值的肯定。同时，在具体工作开展中，要善于利用新型方法加强各个主体的互联网理论与应用培训能力，掌握实际操作技能，提升自我专业能力，提升组织成员协同能力，真正将互联网转变为居民提议和诉求的话语平台、表达自身利益诉求的集散地。在日常运行中，通过相互交流学习，提升相关主体链接资源应用能力，结合社区情况优化活动组织方式，有效提升社区治理活动策划、组织和管理能力。

　　3.2充分发挥“互联网+”网络优势

　　在“互联网+社会工作”模式运行中，要积极利用“互联网+”拓展性强、交互便利等特征，构建适应社区治理发展的支持网络，将“互联网+”优势充分发挥出来，有效推动社区社会组织发展与社区治理能力建设[6]。利用各种形式的“互联网+”平台，培育多样化的社会社区组织，得到社区居民的普遍认可并形成一定程度的影响力。充分利用互联网资源链接推动社会组织链接，提升正式社会支持和非正式社会支持在社区治理中的作用，确保社会工作者离开社区后，社区居民依旧能够利用“互联网+社会工作”平台积极参与社区事务。在“互联网+”模式运行中，要充分提升社区组织成员的认同感，使其具备推动社区发展的网络资源利用信心和能力，在后续运行中保持良好的发展能力。

　　3.3健全“互联网+”运行机制

　　构建更为完善的“互联网+”运行机制，确保“互联网+社会工作”模式高效运行，是社区治理发展优化应当注重的重要方面[7]。一方面，对基层政府部门而言，要积极推动“互联网+社会工作”政策建设，加强社工与政府之间的沟通交流，完善相应的配套保障措施，规范“互联网+社会工作”服务规范化流程，确保线上提出的问题能在线下得到有效解决。另一方面，要完善社区居民自治机制，引导所有居民群体都能够深入沟通交流，就社区群众所共同关注的问题达成共识，有效解决个别群众长期难以处理的问题，形成所有居民能够共同认可并遵守的公约，利用“互联网+”力量带动更多居民参与社区治理，有效提升社区治理水平。

　　结语

　　新时期社区治理“互联网+社会工作”模式，对改善社区治理现状、提升社区治理水平有极为显著的促进作用。对基层政府和社会工作者而言，应当适应“互联网+”理念导向，深入实际做好调研，优化互联网技术应用方式，以此设计出更具有针对性、实效性的运行模式，切实彰显“互联网+社会工作”模式运行成效，推动我国社区治理工作创新发展。

　　参考文献：

　　[1]中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见[EB/OL].(2021-07-11)[2024-07-08].https://www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm.

　　[2]福建省福州市马尾区马尾镇旺岐社区概况[EB/OL].[2024-07-08].http://www.tcmap.com.cn/fujian/maweiqu_maweizhen_wangshequ_info.html.

　　[3]让服务更大更密更有温度——福州市马尾区创新“1+2+1+N”社工站模式[EB/OL].(2023-05-05)[2024-07-08].http://fz.pafj.net/html/2023/shiyuzhili_0505/10934.html.

　　[4]曹迪,李玉荣.“互联网+小组社会工作”的实践研究——以“在线学习成长记”网络小组工作为例[J].无线互联科技,2022,19(2):163-168.

　　[5]杨梓誉.“互联网+音乐治疗”模式下社会工作介入疫情后医务工作者心理干预研究[J].现代商贸工业,2021,42(26):72-74.

　　[6]李奇.“互联网+”与人工智能给社会工作的发展带来的机遇与挑战[J].电脑知识与技术,2021,17(20):182-183.

　　[7]吕晨.构建“互联网+三社联动”模式的基层社区治理路径初探——以内蒙古包头市土默特右旗为例[J].大众标准化,2021(13):167-170.

　　作者简介：李星阳，在读硕士研究生，中学二级教师，15733131636@163.com，研究方向：公共管理。