薛正俭：守护贺兰山绿意盎然

　　文｜方圆记者 房佳佳

　　“一路向阳待花期。我深知守护好贺兰山生态环境资源任重道远，仍需带领全院检察干警一道继续努力拼搏，担当实干，依法履职。”

　　要了解宁夏的“根”，首先要了解贺兰山。它是这片土地亿万年地质演化的起点，更是一本厚重的历史传记，默默地向现代人讲述宁夏的起源与变迁。

　　作为中国为数不多的南北走向的山脉，贺兰山如同一道天然屏障，阻挡了腾格里沙漠的东移，削弱了西伯利亚高压冷气流的侵袭，守护了宁夏平原的万顷良田，让老百姓得以安居乐业。故此，贺兰山在宁夏人民心中有着“父亲山”的崇高地位。

　　为守护好这座“父亲山”的苍翠生机，近年来，银川铁路运输检察院秉持检察新理念，抓好生态环境资源案件轻罪治理，探索“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复+联动协作+社会治理”六位一体的生态环境检察办案模式，不断深化跨行政区划检察改革工作，着力构建生态环境保护大格局，为贺兰山生态环境资源保护和高质量发展先行区建设增添更多法治元素。

　　银川铁路运输检察院分党组书记、检察长薛正俭表示：“一路向阳待花期。我深知守护好贺兰山生态环境资源任重道远，仍需带领全院检察干警一道继续努力拼搏，担当实干，依法履职。我院将坚决完成好这一光荣艰巨的任务，向党和人民交出一份满意答卷。”

　　构建生态环境资源案件治理体系

　　《方圆》：贺兰山生态地位重要，生态屏障作用明显，对宁夏人有重要意义。为守护这座“父亲山”，银川铁路运输检察院是如何着力开展工作的？

　　薛正俭：2021年4月，根据宁夏回族自治区检察院《关于开展跨行政区划检察改革试点工作的方案》，我院在原先负责铁路运输刑事案件的基础上，开始集中办理银川市、石嘴山市、吴忠市辖区由基层检察院办理的环境资源类一审刑事案件。从我院受理的案件类型看，非法占用农用地，非法采矿，非法狩猎，危害珍贵、濒危野生动物案数量较多，但以轻罪为主；污染环境案较少，但其关注度高、破坏程度及造成损失大。

　　结合这一犯罪结构特点，我院在深化落实宽严相济刑事政策基础上，抓好生态环境资源案件轻罪治理，确保该严则严、当宽则宽、罚当其罪。对于严重破坏环境资源的污染环境、非法采矿犯罪，始终保持严的震慑，而对于非法狩猎、危害国家重点保护植物等犯罪主观恶性小、社会危害性小、犯罪情节轻微的，依法从宽处理。

　　自2021年4月集中管辖以来，我院共办理各类环境资源刑事案件137件304人，其中受理审查起诉案件101件224人，提起公诉50件136人，一审均作出有罪判决，不起诉31件63人。

　　《方圆》：“该严则严、当宽则宽、罚当其罪”，这样的办案理念具体如何体现？

　　薛正俭：宁夏地处西北腹地，盛产甘草、锁阳等野生植物，因其具有较高的营养和药用价值受民众“青睐”。2023年4月，冉某某、秦某某两人擅自闯入贺兰山国家自然保护区，越过铁丝网，在保护区内采挖了27块疑似锁阳植物，临走前被巡查人员当场抓获。经鉴定，两人采挖的疑似锁阳植物是肉苁蓉和甘草，属于国家二级重点保护野生植物。

　　我院在受理案件后，经审查认为，冉某某、秦某某采挖国家二级重点保护野生植物的行为虽然触犯法律，但采挖数量少，对生态环境造成的危害后果较小，且主要为了自用，并非以此为业，与砍伐、滥伐、滥采的行为性质具有明显区别。此外，冉某某、秦某某也认识到了自己的错误，并愿意认罪认罚。故此，我院认为依法可以免予刑事处罚，拟对其作不起诉决定。

　　为了让当事人真正理解自己的行为带来的影响和保护野生动植物的重要性，我院邀请了林草部门的听证员，就冉某某、秦某某拟不起诉案举行公开听证。听证会后，我院正式对两人作出不起诉决定，并进行公开宣告。

　　针对老百姓对一些常见野生植物保护意识不强、随意采挖触碰法律底线的情况，我们联系犯罪高发地的辖区派出所和街道，开展“面对面”的法治宣讲。通过对4起发生在老百姓身边的危害国家重点保护植物案件释法说理，增强老百姓的法律意识和保护野生植物意识，共同维护贺兰山生态环境资源安全。

　　《方圆》：这起案件有什么典型意义？

　　薛正俭：自2023年以来，我院在实践探索中建立“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复+联动协作+社会治理”六位一体生态环境检察办案模式，积极开展“不起诉+公开听证”“不起诉+公开宣告”“不起诉+法治宣传”，在这起案件中就是如此。我们将案件办理与普法宣传工作相结合，通过公开听证，公开宣告，送法进社区、进乡村等形式，以公开透明的方式，加深群众对检察工作的认识与理解，从而提高群众对司法公正的信心，为环境保护增添更多法治元素。

　　建立检察公益诉讼生态保护修复示范基地

　　《方圆》：对于已经被破坏的生态环境及其服务功能，银川铁路运输检察院是怎么解决的？

　　薛正俭：生态修复无疑是实现生态环境损害赔偿责任、保护贺兰山最直接和最可见的补偿。相较于仅仅罚款了事，让破坏者以生态修复的方式来赔偿，更能彰显法律对于环境保护的坚定决心。不过实操中难免遇到一些困难，比如被破坏的生态环境无法修复或是无法原地修复，这时候要怎么办？

　　通过多起案件的办理，我们发现，异地替代修复不失为一个好办法。为此，我们主动联合了贺兰山自然保护区管理局，于2023年3月在贺兰山马莲口保护站建立检察公益诉讼生态保护修复示范基地，为生态环境异地修复、生态功能等量恢复探索新路径。这是我院建立的第一个公益诉讼异地修复基地，基地不仅具备生态司法修复的功能，还融合了法治宣传、警示教育以及观摩实践等多重元素。在具体实践中，办案检察官会引导无法履行原地修复义务的案件当事人在基地开展替代修复、委托修复或劳务代偿工作，从而达到异地补植、生态环境功能等量恢复、保护贺兰山等多重生态保护功能。

　　《方圆》：您能举一个具体案例吗？

　　薛正俭：2022年5月，张某从网上得知羚羊角有药用价值，为了给他自己和女儿治病，先后购买了高鼻羚羊角3根，1根被食用，2根被查扣。经鉴定，高鼻羚羊为国家一级保护动物，每根羚羊角价值2万元。

　　2023年3月，我院刑事检察部门在审查起诉张某危害珍贵、濒危野生动物一案时，将公益诉讼案件线索移送公益诉讼检察部门。在共同提前介入引导侦查、补强证据的同时，刑事检察部门与公益诉讼检察部门密切配合，向张某释法说理，纠正了其迷信“野生动物制品有奇效”的错误认识，也向他阐明了“没有买卖就没有杀害”的道理。张某认识到自己的购买行为会对野生动物资源造成严重破坏，表示愿意悔过赎罪，修复受损公益。

　　在办案检察官的引导下，2023年4月初，张某委托宁夏绿蛙生态园林工程有限公司在检察公益诉讼生态保护修复示范基地种植了300多株山桃、黄刺玫等耐旱树木，造林面积3.5亩。经我院与贺兰山自然保护区管理局共同组织检查验收，种植树木全部成活，局部绿化效果较好，受损公益以另一种方式得到恢复。同年5月，此案终结审查。

　　《方圆》：检察公益诉讼生态保护修复示范基地启用后还带来了哪些积极改变？

　　薛正俭：贺兰山检察公益诉讼生态修复示范基地的建立，是近年来银川铁路运输检察院公益诉讼检察工作的缩影之一，同时也是跨行政区划管辖环境资源类案件后，推进宁夏“一河三山”（黄河和六盘山、贺兰山、罗山）生态环境保护综合治理的一项具体举措。基地自2023年3月启用以来，共实施异地生态修复案件2件，督促引导赔偿义务人缴纳生态修复金6万余元，补植增绿面积达7亩，补种山桃、黄刺玫、榆叶梅等树木近700株，让破坏生态者以实际行动履行生态修复义务。我院干警也多次到基地开展公益植绿活动，以实际行动参与并推动生态修复工作。

　　下一步，我院将不断加大生态修复工作力度，发挥公益诉讼生态保护和预防职能作用，用足、用好修复基地，鼓励公司企业、社会公众参与基地建设，联合自然资源、财政、公安、法院等有关部门，推动建立“一河三山”大保护格局，提高生态损害赔偿资金使用效率，扩大生态保护修复示范基地规模。

　　绘就贺兰山生态环境保护大格局

　　《方圆》：为深化协同联动，构建贺兰山生态环境保护大格局，银川铁路运输检察院有哪些举措？

　　薛正俭：我院与银川、石嘴山、吴忠地区的18家办理生态环境和自然资源领域刑事案件的侦查机关建立了紧密的协作配合机制，与银川市公安局、盐池县公安局分别成立了银川市、盐池县生态环境资源案件侦查监督与协作配合办公室，签订《关于设立侦查监督与协作配合办公室的工作办法》，确立重大、疑难案件听取意见，重大、疑难案件联合督办，协调开展办案衔接配合及组织案件联席会商等机制。

　　为进一步加大联合打击破坏生态环境资源违法犯罪的执法工作合力，我院与银川铁路运输法院、自治区公安厅森林公安局共同签署了《宁夏贺兰山国家级自然保护区生态环境监管及执法长效机制》；与银川铁路运输法院、石嘴山市公安局等7家单位会签了《关于建立部门间联合打击破坏自然资源违法犯罪工作机制的意见（试行）》。

　　此外，在2023年，我院与贺兰山国家级自然保护区管理局共同建立了“林长+检察长”协作机制。这一机制强化了检察监督与行政执法的衔接配合，对于打击破坏保护区自然资源的违法犯罪行为起到了关键作用。依托这一机制，我们定期召开联席会议，互相通报工作进展，会商研判重要案件和疑难问题，并联合多个单位开展野生动植物检察公益保护联合宣教活动，增强群众环保意识。

　　值得一提的是，我院积极借助“外脑”，聘请了宁夏大学、宁夏环境科学研究院多名生态环境领域的专家担任公益诉讼技术专家，以及自治区水利厅、自然资源厅、生态环境厅5名行政骨干担任特邀检察官助理。这些专家和助理在办理复杂专业问题时发挥了重要作用，为我院提升生态环境案件专业化办案水平提供了有力支持。

　　《方圆》：据了解，银川铁路运输检察院在内部检察人才培养上也下足了功夫。你们具体是怎么做的？

　　薛正俭：作为跨区划集中管辖办理贺兰山生态环境资源案件的专门检察机关，我为能够有幸承担这份“国之大者”职责而深感光荣和自豪，同时也倍感肩负的责任重大。回想刚接手此项工作时，大家从没有接触过生态环境资源案件，还是办理此类案件的“小白”。我深知，这是我院能否胜任跨行政区划检察改革任务必须迈过去的“一道坎”，只有挑战成功才能抓住发展机遇。而对于青年检察干警而言，办理涉生态环境和资源保护类案件是一个极佳的“练兵场”，有助于他们提升综合履职能力和专业素养。为此，我院采取了如以专业化建设为核心，明确责任分工，优化人员配置；不断加强业务学习，提升办案专业化水平；加强检察理论研究与成果转化等多项举措，以推动专业化团队建设和人才培养工作向纵深发展。在这一过程中，宁夏回族自治区检察院党组始终给予殷切关心和大力支持。经过几年不懈努力，目前我院干警综合履职能力有了明显提升，在人员专业化、职能综合化、办案多元化、机制系统化方面取得了明显成效，办案理念有了明显转变，能够从政治上着眼、从法治上着力，依法能动综合履职，注重以“三个善于”去认真践行“高质效办好每一个案件”，办理了一批有影响的涉生态环境和资源案件，为积极推进贺兰山生态环境和资源司法保护与治理贡献了检察力量。

　　《方圆》：为高质效办好每一起涉生态环境和资源保护类案件，接下来您还有哪些想法和计划？

　　薛正俭：下一步，我院将结合学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏发表的重要讲话精神，一体贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想和习近平总书记历次视察宁夏发表的重要讲话精神，聚焦服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，以及宁夏回族自治区党委十三届五次全会关于全面推进新征程生态文明建设、加快美丽新宁夏的意见，始终坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，全面履行法律监督职能，坚持高质效办好每一个案件，深化“六位一体”检察办案模式，持续参与贺兰山生态环境和资源保护和治理，依法以高质量履职服务现代化美丽新宁夏高颜值生态。

　　具体来说，我们始终坚持严格依法打击破坏生态环境违法犯罪，强化侦诉合力；高水平履行公益诉讼职责，推动山水林田湖草沙一体化保护和综合治理；延伸检察监督触角，落实“林长+检察长”机制，强化行政执法和检察职能对接；做好做实诉源治理，通过个案办理、类案整治推动预防性治理；建立内外协作联动机制，携手打造贺兰山生态环境和资源保护防治网络；强化检察队伍素能建设，着眼提升检察办案质效。

　　薛正俭，银川铁路运输检察院分党组书记、检察长，全国检察业务专家，入选中央政法委、教育部“双千计划”。在薛正俭的带领下，银川铁路运输检察院持续深化跨行政区划检察改革工作，各项业务齐头并进，业务工作、队伍建设呈现良好发展态势，获得全国节约型机关称号，5名同志入选最高人民检察院、宁夏回族自治区检察院人才库，3个集体和5名个人受到最高检、自治区检察院通报表扬，4件案例入选最高检、自治区检察院发布的典型案例。

　　银川铁路运输检察院分党组书记、检察长薛正俭。（图片来源：受访者提供）