多措并举抓好“双治理” 全面提升用户视听体验

　　文/王 晓

　　为深入学习领会习近平文化思想，深入贯彻全国宣传思想文化工作会议精神，广东省广播电视局全面落实国家广播电视总局关于治理电视“套娃”收费和操作复杂的工作部署，定期分析研判、统筹协调治理、督促跟踪落实，多措并举推动“双治理”工作有序开展，有效提升用户视听体验。

　　一、统筹协调大力推进“双治理”工作

　　（一）强化组织领导

　　2023年8月，国家广播电视总局联合有关部门召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会，广东省广播电视局高度重视、迅速响应，立即召开专题党组会议深入学习有关精神，集体分析当前形势、查摆问题缘由、研究解决办法，综合考虑近中远三个阶段，制定完善相关措施办法。成立“双治理”工作领导小组和督导检查工作组，负责治理工作的全局性统筹、全面性推进。加强分析研判在整治过程中遇到的棘手问题，切实把解决电视“套娃”收费作为一项政治工程和民心工程抓细抓实。

　　（二）加强协调联动

　　牢固树立“一盘棋”的思想，积极协调各方力量，建立完善形势研判、对策研究等工作机制，集中优势共抓问题治理落实。会同网信管理部门处置违规互联网电视应用软件下载传播行为；协调与电视机厂商解决互联网电视播控权限问题，坚决严厉打击任何影响用户看体验、降低用户信任度满意度的行为和做法。强化监看和巡查巡检力度，督导运营主体清理违规节目网络播出情况，坚决防止电视“套娃”收费问题反复发生。

　　（三）形成闭环机制

　　根据国家广播电视总局“系统谋划、分步实施、先易后难、试点先行”的总体思路，广东省广播电视局对照《问题治理工作方案》《督导检查工作方案》，切实把准各阶段工作任务特点，抓住重要时间节点，逐条逐项抓落实，坚持事事有着落、时时有回应，形成有效工作闭环。

　　二、全方位多层次加大宣传报道力度

　　认真贯彻落实国家广播电视总局宣传工作要求，制定《广东省治理电视“套娃”收费和操作复杂问题第一阶段宣传引导工作方案》《广东省“广播电视服务进社区”宣传活动的工作方案》，构建以广东省广播电视网络股份有限公司、广东南方新媒体股份有限公司、中国广电广州网络股份有限公司、深圳市天威视讯股份有限公司和各地级市网络分公司，以及全省各级广播电视播出机构为主体的宣传矩阵，通过全方位深入宣传报道，形成全社会共同关注、共同参与、共同获益的工作机制，更好地提升人民群众看电视的满意度。组织开展“广播电视服务进社区”活动，截至目前，广东广电网络累计开展了地推路演活动7771场，覆盖8200余个小区，派发相关宣传单、手册，现场解答、演示、上门指导电视便捷使用功能，让群众在家门口、在家中就能了解体验治理效果，体验广电优质服务。中国广电广州公司持续深入推进“广播电视服务进社区”活动，进社区、 访用户，总计开展专场活动超过160次，通过进社区触达用户60000余户。深圳天威公司积极开展“广播电视服务进社区”活动共计约1800场，网格工程师上门检测电视信号、免费升级光纤宽带，请用户体验广电5G业务，深化基层服务。广东广电通过线下活动、线上宣传、电视服务进社区、电视收看“明白卡”等项目，重点推出新媒体作品1000多条（小视频、图文、海报、H5），切实解决“看电视难，看电视烦”问题，让人民群众更好地体验精神文化产品。

　　三、多措并举确保治理成效

　　（一）全力推进电视操作复杂治理工作

　　一是全面落实电视操作复杂治理任务。根据国家广播电视总局、工业和信息化部《关于开展电视操作复杂治理第一阶段有关工作的通知》文件精神，结合广东省实际情况，广东省广播电视局确立了广东省广播电视网络股份有限公司、中国广电广州网络股份有限公司、深圳市天威视讯股份有限公司、广东南方新媒体股份有限公司、中国电信股份有限公司广东分公司、中国移动通信集团广东有限公司、中国联通有限公司广东分公司等相关企业为广东省“电视操作复杂深化治理工作”实施主体单位。明确治理目标和举措，制定时间表、路线图、任务书，协调、指导相关事项并督办进度。督促有线电视及IPTV实施主体按照要求落实各项治理任务，均符合《关于开展电视操作复杂治理第一阶段有关工作的通知》的各项要求。截至目前，广东省有线电视网络公司、广东IPTV运营商已完成全部可升级终端的升级工作。完成开机进入全屏直播、交互主页优化；加强机顶盒观看直播的引导；规范IPTV 通用呼号；简化回看业务操作；优化免费业务收看体验；缩短机顶盒开机时间，实现开机总时长缩减到35秒以内等。累计完成475.1万用户升级工作，其中，广东广电网络升级用户终端350万台；广州广电网络升级用户终端32万台；天威视讯升级用户终端93.1万台。广东IPTV累计完成1858.7万用户升级工作，其中电信升级用户终端791万台；移动升级用户终端1043万台；联通升级用户终端24.7万台。接入广东南方新媒体股份有限公司互联网电视集成平台的智能电视机总数量约2000万台，“首屏首页显著设立‘免费专区入口’”“对优质免费内容设立推荐位”两项整改内容，已实现全量覆盖。

　　二是电视操作复杂治理效果评估较好。指导实施主体对已完成治理的有线电视、IPTV用户进行问卷调查，了解掌握用户对治理效果的反馈，并进行效果评估分析。其中，广东广播电视网络股份有限公司选取本省已完成治理任务的有线电视用户324个进行采样评估；中国广电广州网络股份有限公司选取已完成治理任务的有线电视用户200个进行采样评估；深圳市天威视讯股份有限公司选取已完成治理任务的有线电视用户258个进行采样评估。广东IPTV集成播控平台联合三大运营商，通过运营商的在线客服渠道发放调查问卷，对完成治理的IPTV用户进行了问卷调查，共235个用户参与调查，有效问卷211份。从问卷调查分析来看，治理后用户对广东IPTV电视操作和节目收看满意度有较大提升，超过70%以上的用户都认为电视操作更简单，观看节目更方便。其中，86%用户认为现在电视操作和观看电视直播频道比之前简单；72%用户感到开机时间明显变短；84%以上用户认为观看免费节目比之前容易；90%用户认为回看收看更加方便。总体综合来看，针对本次电视操作复杂整改工作，用户反馈很好和比较好占比在6成以上，取得较好效果。

　　（二）坚决治理电视“套娃”收费现象

　　一是齐抓共管坚决治理电视“套娃”收费。将“加强违规互联网视听应用软件传播治理”纳入年度网络综合治理工作重点。对5个互联网电视机顶盒进行了内容鉴定，对4个违规互联网电视应用软件进行了处置。督导省内视听平台处置非法互联网电视客户端应用引流销售、下载链接的公众号441个，相关信息1950条，集中开展了对非法互联网电视应用软件和终端设备专项治理。

　　二是全面检查评估治理情况。根据有关工作部署要求，广东省广播电视局邀请爱上传媒、中国广电派出技术专家，与广东省广播电视节目监听监看中心相关人员等联合组成两个验收评估组，分赴广州、深圳两地，对我省广播电视三大体系5个主要实施主体，全面检查评估第一阶段治理工作的完成情况。严格按照《检测评估报告》逐项进行核查评估，检查各单位是否按照《治理电视“套娃”收费工作指南2.0》执行整改。对现场检查评估发现的问题，督导相关主体立即整改，并安排专人跟踪，直至完全整改到位。指导各单位建立健全长效机制，在开发新版本、新产品的时候要继续遵循治理要求，按规定向国家广播电视总局《电视信息管理系统》备案收费包、付费单片和APK应用，确保治理工作有长效，不反弹。经验收评估组逐条检查，逐项对标，广东省三大体系5个实施主体治理电视“套娃”收费第一阶段均能严格按照《治理电视“套娃”收费工作指南2.0》逐项执行整改，已基本完成第一阶段工作任务。其中，涉及页面整改任务110项，已全部完成整改；涉及收费包整改任务43项，已全部完成整改；涉及运营整改任务119项，已全部完成整改。

　　（三）加快推进电视机机顶盒一体化工作

　　一是积极开展部门联动。电视机机顶盒一体化是作为“双治理”的一项重点工作，广东省广播电视局与广东省工业和信息化厅联合召开专题会，研究加快推进电视机机顶盒一体化工作，并与国家广播电视总局、工业和信息化部相关业务司局对接，及时了解国家政策和指导意见。

　　二是深入开展行业访谈调研。为深入了解电视机产业发展情况，加快推进电视机机顶盒一体化工作，广东局邀请广东电信、移动、联通业务负责人逐一访谈调研，赴TCL、创维、康佳、华为等电视机生产企业实地调研，听取行业龙头企业对推进电视机机顶盒一体化相关工作意见建议。

　　三是召开彩电产业高质量发展座谈会。广东局联合省工业和信息化厅召开彩电高质量发展座谈会。工业和信息化部、国家广播电视总局相关业务司局处室负责同志到会指导，国家部委相关行业机构、电信运营商、广东省内电视机生产企业代表参会。会议就加快推进电视机机顶盒一体化工作，建设全省融合集成播控分发平台，推动彩电产业高质量发展进行深入探讨。

　　（作者王晓系广东省广播电视局党组书记、局长）

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