基层食品安全监管存在的问题及对策分析

来源:食品安全导刊
关键字:基层治理,食品安全,监管体系
发布时间:2024-10-04 19:44

　　曹慧1，王瑾2

　　（1.靖边县市场监管综合执法大队，陕西榆林 718500；2.靖边县东坑市场监管所，陕西榆林 718508）

　　摘要：基层食品安全监管作为整个监管体系的末梢神经，其有效性直接关系到食品安全战略目标的实现。本文以加强基层食品安全监管为切入点，深入分析了当前基层食品安全监管存在的监管资源配置不足、监管体系机制不完善、监管执法能力薄弱等问题，并从加大投入力度、完善监管体系、强化责任落实以及加强社会共治等方面提出了相应的对策，旨在构建起保障食品安全的坚固防线，切实维护公众食品安全。

　　关键词：基层治理；食品安全；监管体系

　　基层食品安全监管是保障食品安全的最后一道防线。近年来，我国食品安全状况总体稳中向好，但基层食品安全监管仍然面临诸多挑战。2023年，全国市场监管部门完成食品安全监督抽检699.7万批次，监督抽检不合格率为2.73%。由此可见，在食品安全监管工作取得成绩的同时，食品安全形势依然复杂严峻，基层监管工作仍需加强。

　　1 食品安全监管的重要性

　　食品安全问题是指在食品生产、加工、储存、运输和销售等环节中出现的可能危害人体健康的各种问题。常见的食品安全问题涵盖了微生物污染（如沙门氏菌、李斯特菌等病原体的存在）、化学污染（如农药残留、重金属超标）、非法添加（如滥用防腐剂、色素）、标签欺诈（如虚假宣传、配料信息不实）等多个方面。这些问题不仅直接威胁消费者的身体健康，还可能导致急性食物中毒、慢性疾病甚至致癌等严重后果。有效的食品安全监管可以预防食源性疾病的发生，减少因食品安全问题导致的健康风险，从而提高人们整体的健康水平。食品安全事件往往会引发公众恐慌，严重的甚至可能导致社会动荡。强化食品安全监管，可以增强公众对食品安全的信心，维护社会和谐。完善的监管体系可以推动食品企业提高质量管理水平，促进行业技术进步和创新。从国家战略层面来看，食品安全监管是保障国家粮食安全和公共卫生安全的重要组成部分。它不仅关系到每个公民的切身利益，也是国家治理能力的重要体现。面对日益复杂的食品安全形势，必须充分认识到食品安全监管的重要性，不断完善监管体系，创新监管方式，以应对新的挑战和风险[1]。

　　2 基层食品安全监管存在的主要问题

　　2.1 监管资源配置不足

　　基层食品安全监管部门面临着监管资源配置不足的难题。基层监管部门人员配置与监管任务不相匹配，普遍存在“编少人少”的现象，部分乡镇甚至只有几名工作人员负责整个辖区的食品安全监管工作，导致监管覆盖面严重不足，难以有效覆盖所有食品生产经营者[2]。许多地区监管经费投入不足，难以满足日常监管、专项整治、能力建设等方面的资金需求，一些地方甚至出现监管经费需要由基层监管人员自行垫付的情况，严重影响了监管工作的积极性和有效性。这些问题的存在，使得基层食品安全监管工作难以有效开展，为食品安全埋下了隐患。

　　2.2 监管体系机制不完善

　　部分地区存在着监管部门职责交叉、权责边界模糊的问题，导致出现监管空白或重复监管，影响监管效率和效果[3]。一些基层地区，食品安全监管信息化建设进度缓慢，信息共享机制不完善，部门间、部门与企业间缺乏有效的信息沟通和数据共享。此外，现行的法规对基层食品安全监管的相关规定较为分散，缺乏系统性和可操作性，难以适应实际工作需要，急需进一步完善和细化。

　　2.3 监管执法能力薄弱

　　许多地区监管执法能力薄弱，难以保障食品安全。一些经济欠发达地区的监管人员专业能力不足，难以应对日益复杂多变的食品安全问题[4]。部分监管人员缺乏必要的法律知识和执法经验，在执法过程中工作流程不规范、效率低。基层监管部门技术和设备落后，难以对食品安全风险进行快速有效识别和评估，制约了监管工作的有效开展。此外，由于违法成本较低，一些食品生产经营者存在侥幸心理，违法违规行为屡禁不止，加大了基层监管的执法

　　难度[5]。

　　3 加强基层食品安全监管的对策

　　3.1 加大投入力度，夯实监管基础

　　基层食品安全监管工作长期面临着资源投入不足的问题，大大降低了监管工作的有效性。为此，必须把加强基层食品安全监管作为一项重要的民生工程来抓，不断加大财政投入力度[6]。基层政府应设立专项资金，用于支持基层食品安全监管队伍建设、基础设施建设、技术装备配备以及信息化建设等工作。基层监管工作任务繁重，责任重大，需要一支专业化、职业化的队伍来承担。因此，要提高基层监管人员的待遇水平，建立与工作绩效挂钩的薪酬体系，吸引和留住高素质人才[7]。同时，要加强基层监管部门的基础设施建设，为监管工作提供必要的场所、设备和工具。例如，配备先进的检测设备，为食品安全快速检测和风险排查提供技术支撑。此外，还要积极推进基层食品安全监管信息化建设，开发和应用信息化监管平台，实现监管数据共享、信息互通和协同监管，提高监管工作的效率[8]。

　　3.2 完善监管体系，构建长效机制

　　为切实保障人们“舌尖上的安全”，需要构建长效稳定的基层食品安全监管机制。①应当优化监管架构，明确各级政府和相关部门在食品安全监管中的职责边界，制订符合当地实际的监管策略和实施细则。②健全风险评估、监测和预警机制，加强对食品安全风险的科学识别和系统管理，整合现有的监测资源，构建覆盖全面、反应迅速的食品安全信息网络，实现数据的实时共享和分析。③完善食品安全标准体系，制定符合发展需要的安全标准，为监管执法提供明确依据[9]。同时，构建跨部门、跨地区的信息共享平台，促进监管资源的整合和信息的有效流通，提高监管效率。④建立食品安全追溯体系，实现食品从生产加工到消费流通全过程可追溯，提升监管的精准性和有效性。⑤提升食品安全应急响应能力，提高突发事件的处置能力，最大限度地降低食品安全事故造成的危害。

　　3.3 强化责任落实，构建齐抓共管格局

　　从原料生产、加工制造、储存运输到终端销售，每个环节都可能潜藏风险，需要多方协作、齐抓共管才能确保食品安全。属地政府应当充分认识到食品安全工作的重要性，将食品安全工作纳入本地区经济社会发展整体规划，建立健全食品安全工作责任制和考核评价机制。主要负责人作为第一责任人，要亲自过问、亲自部署、亲自督办重大食品安全事项，确保各项工作落到实处。监管部门应当明确职责分工，建立协调配合机制，形成监管合力。其中，市场监管部门应当强化日常监管，加大巡查力度，及时发现和处置食品安全隐患。农业农村部门应当加强源头治理，严格管控农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用，确保农产品质量安全。实际工作中要探索“互联网+”新模式，利用物联网、人工智能等技术手段，实现精准监管和风险预警。其他相关部门也应当各司其职、各尽其责，并在各自职责范围内，积极配合食品安全监管工作。例如，教育部门应当加强学校食品安全管理，开展食品安全教育；公安机关应当加大食品安全犯罪打击力度；检察机关应当依法严厉打击危害食品安全的行为。此外，还应当充分发挥行业协会、消费者组织、新闻媒体等社会力量的作用，形成政府主导、部门联动、社会参与的多元共治格局。要注重培育和发展社会组织，鼓励和支持第三方检测机构、行业协会等参与食品安全治理[10]。

　　3.4 加强社会共治，营造良好氛围

　　食品安全问题的治理关系到每一个人，也离不开每一个人，需要全民参与其中，共同建立起良好的食品安全氛围。应积极利用各类新媒体平台，如微博、抖音等，创新科普知识宣传方式，以图文并茂、短视频等形式生动直观地传播食品安全知识，提高公众识别风险的能力。鼓励知名博主、主播参与宣传、举报和打假活动，发挥其影响力，扩大食品安全知识的传播范围和深度。鼓励这些具有公信力的社会人士参与，能够更有效地引导公众关注食品安全问题，形成全社会共同维护食品安全的良好氛围。媒体应该发挥其监督作用，及时报道食品安全违法行为，揭露问题产品和不法商家，警示消费者，对潜在的违法者形成震慑。监管部门需要畅通食品安全投诉渠道，如设立举报专线、网上投诉平台等，鼓励全民参与监督，及时发现和举报食品安全隐患。在企业层面，要引导企业诚信经营、履行食品安全主体责任[11]。可以建立食品安全信用体系，对企业实施分级管理，对于诚信、守法经营的食品企业给予政策支持和优惠措施，对于弄虚作假的失信企业加大惩处力度，形成“守信激励、失信惩戒”的长效机制。鼓励企业主动公开食品安全信息，接受社会监督，培养企业的社会责任意识。此外，可以组织开展食品安全示范企业评选活动，树立行业标杆，引导更多企业自觉遵守食品安全法规，不断提升食品质量和安全水平。通过这些多元化的措施，营造良好的食品安全氛围，从而实现食品安全监管的社会化、常态化，最终达到提升食品安全水平、保障公众健康的目标。

　　4 结语

　　基层食品安全监管工作责任重大，任务艰巨。加强基层食品安全监管，是保障人们饮食安全和身体健康的必然要求，也是促进食品产业高质量发展的重要保障。为此，应不断完善监管体系，强化责任落实，凝聚社会共治合力，构建科学高效的基层食品安全监管体系，保障人们的身体健康。

　　参考文献

　　[1]管大贵.农村食品安全监管存在的问题及对策[J].现代农村科技,2023(5):11-12.

　　[2]陈晨.基层“三小”食品安全监管问题及对策研究[D].泰安:山东农业大学,2023.

　　[3]李娜.基层食品安全信息化监管存在的问题及对策[D].郑州:郑州大学,2021.

　　[4]王炼.新形势基层食品安全监管问题及对策[J].中国市场,2021(9):98-99.

　　[5]李艳.基层食品安全监管中存在的问题及解决对策[J].现代食品,2019(9):138-139.

　　[6]王福绪.基层食品安全监管工作现状和对策[J].中国初级卫生保健,2013,27(2):91-92.

　　[7]周天荣.当前食品安全监管工作存在的问题及对策[J].中国卫生法制,2010,18(6):31-32.

　　[8]陈晓光.基层工商行政管理部门食品安全监管现状及对策分析:以泰和县为例[D].南昌:南昌大学,2013.

　　[9]陈焱.基层中小学食堂食品安全存在的问题及对策分析[J].中国食品,2023(18):50-52.