新时期下国有企业基层治理的创新实践

　　文/ 山东青岛地铁集团有限公司第三建设分公司 王景琪 刘犀子 徐婧

　　摘 要：部室是企业最小的组织细胞，是企业最重要的管理基石。公司实施部室建设夯基工程，创新基层管理新模式，通过党建统领、群众路线、参与式民主“三大法宝”，全面激发了员工队伍活力，切实解决了城市轨道交通现场管理难、安全工作复杂等行业难题，充分调动了产业工人积极性、主动性、创造性，奋力书写中国式现代化“国企答卷”。

　　关键词：企业管理；党建引领；群众路线；民主自治

　　近年来，青岛地铁进入三期建设大发展阶段，并提出“建设世界一流地铁”战略目标。面对三期建设任务重、标准高，但人员不充裕的矛盾，如何激发员工内生动力，让基层时刻保持攻坚克难的势头和精气神，全力以赴投入世界一流地铁建设，成为公司亟须解决的难点问题。

　　部室是企业最小的组织细胞，是企业最重要的管理基石。针对三期建设新形势，公司实施部室建设夯基工程，通过党建统领、群众路线、参与式民主“三大法宝”，全面激发了员工价值创造的主观能动性，切实解决了城市轨道交通现场管理难点。

　　以保障一流地铁顶层规划在基层穿透落地为出发点，构建处室、公司、参建单位三级部室建设工作体系，逐级拓宽部室赋能“服务圈”，携手绘就建设为民“同心圆”，具体为：

　　核心层：处室内部，通过以人为本、目标导向、事争一流“三个强化”塑造愿为、善为、有为的“三为”人才；

　　中间层：公司内部，依托系统观念、党建统领、群众路线“三个坚持”推动部室建设“五保”目标落地；

　　外显层：与参建单位融合共建，以“四管”推动现场管理实现工作思路、例行动作、信访管控、对立关系的“四个转变”，助力一流地铁建设大发展。

　　一、核心层，处室内部

　　员工自主创造力不足，成为影响个人提升、制约组织发展的掣肘。对此，处室内部以“三个强化”塑造“三为”人才为工作主线，推动员工由“要我干”向“我要干”转变。1. 强化以人为本，“小立法”激活创造力，提升全员“愿为”的思想觉悟

　　首先，是解放思想，唤醒活力，围绕“创新力有效激发、服务力持续改进、协同力得到提升”三大核心制定立法项，指标设定简洁、易行、可落地，发挥群众智慧和创造力。比如，“将党建统领、部室建设等思想理念主动与日常工作相结合”“前往一线进行工作指导，或提出精文减会合理化建议的”都能加分。

　　“小立法”持续升级，结合个体短板差异性，制定员工个性化、定制化提升指标，选取集团“世界一流地铁”战略和部室建设理念作为成长关键词，把员工的个人成长与组织成长融为一体，真正实现“伴随式成长”。

　　2. 强化目标导向，一切工作向上看齐，增强全员“善为”的实际本领

　　解决民主自治标准定不高的问题，要一切工作向上看齐。在处室内部细分多个工作组，由“孤军奋战”提升为团队协作形势；对岗位职责、任务量、能力水平进行全盘摸底，对标集团、市委市政府相关部门提高工作标准，制定“一岗一策”的提升要求，明确改进方向，提升业务能力。

　　比如，舆情处置由单一的“按时限要求转办回复”升级为“按平台流量、舆情条数、转载量分级管控”，舆情处置更加科学高效。

　　3. 强化事争一流，搭建干事创业展示平台，打造全员“有为”的创造局面

　　在各处室内部启用重难点任务“揭榜挂帅”，为员工提供成就自我、实现自我价值的机会，谁有本事谁上，加速释放员工创造潜能。

　　三期建设迎来多项攻坚任务，没有成功先例可循，例如世界一流地铁、数字化建设等专项业务亟须有人牵头推进。为此处内组织揭榜竞选活动，为每个想要干成事的人提供展示的平台，对按期完成目标的揭榜人给予评优推荐。

　　比如，2023年一位员工成功揭榜世界一流地铁统筹工作，经过一年的锻炼，不仅公司一流地铁工作有了系统推进，员工个人能力也迅速提升，并在入职10年时迎来了自己的首个集团优秀奖励。

　　二、中间层，公司内部

　　以“三个坚持”全面推动部室建设“五保”目标落地。1. 坚持系统观念，健全机制、齐头并进，推动能力有提升，文化更和谐

　　公司部室建设发展近两年来，已完成“有形”创建，亟须在“有实”“有神”上持续深化。原来各处室“单打独斗”“各自为营”的建设模式已经不能满足当前发展需要，必须从公司层面统筹推进。

　　因此，制定公司级《部室建设年度工作方案》，为大家指明部室建设要“朝哪干”“干什么”“怎么干”的问题。制作“部室建设二十问”宣传片，以喜闻乐见的形式、载体提升部室建设传播力。组织公司级擂台比武活动，现场随机抽人上台答题，理论知识全员熟记于心；健全内部交流评比机制，通过比武检验工作成效，搭建擂台交流经验做法，感召激励全员争先创优。提炼优秀经验做法，形成公司级部室建设典型案例汇编，把好的经验推广出去。

　　2. 坚持党建统领，党员示范、勇创一流，推动作风有转变，价值有体现

　　在年底党建工作总结时，发现当前党员先锋模范作用不够突出，在急难任务面前不敢亮身份，一味地用“老路子”处理“新问题”，工作质效提不上来。

　　所以，以发挥党员先锋示范作用为着力点，确定了以“关键少数”带动“绝大多数”的提升对策。首先，强化党员干部“领头雁”作用，领导班子带头成立攻坚队，打头阵、破难题。其次，强化党员的身份责任意识，围绕一流地铁、班组建设、保障体系中心工作，定制化、清单式更新党员量化积分指标，与“小立法”成绩挂钩，实现党员考核与部室建设双向考评、双向用力。

　　3. 坚持群众路线，卸担子、做减法，推动体系运转更加高效随着三期建设全面展开，公司由“单线建设”转为“多线同建”，体系运转不顺畅，基层被“事务主义”捆绑，成为建设无形的阻力。

　　走实群众路线，既然一线员工反映资料多、会议多，那我们就和大家一起研究多在哪里？怎么精简？对现有会议、报表全面梳理，到各处室、工区调研，对频次范围、内容重合度、签批形式等逐项分析，集思广益，群策群力，发现了很多受惯性思维制约未能察觉的矛盾点。在各方支持下，精简10类会议范围，合并报表8项，取消周报3项。让一线真正从“文山会海”中解脱出来，把精力放在现场管理上。

　　在调研中还发现职责划分颗粒度不够，交叉管理、多头管理，反向授权等问题。因此，及时修订管理办法，细化处室职责颗粒度，优化业务授权，并适度放权，程序更加顺畅高效。

　　以创新思维拓宽管理思路，刀刃向内进行自我革命，公司管理体系持续迭代更新，2023年公司成为集团首个ISO9001认证单位。

　　三、外显层，建设一线

　　秉承集团“上下同心 同向而行”的号召，守牢“共同体”意识，将部室与班组融合共建为工作主线，以“四管”推动现场管理实现“四个转变”，助力一流地铁建设大发展。

　　1. 管学习，工作思路由“派任务”向“送服务”转变在一线走访调研时，参建单位提出对集团业务要求不了解，错不知道错在哪，改不知道怎么改。

　　因此，推出“一线党旗红 送课进班组”系列培训，各领导、党员立足需求下沉一线进行指导，将“思想、专业、政策”送到工区“家门口”。从2022年至今累计一线送课25次，形成宣传舆情、信访处置等5大特色课程，深受一线工区欢迎。

　　2. 管思想，例行动作由“审核检查”向“参与指导”转变各工区存在班组建设发展不均衡问题，部分班组持续观望，踌躇不前；工区普遍存在着党务工作不规范，组织生活有形无实的问题。

　　创新运用BIM数字化工具形成“党建包保地图”，筛选出各线路班组建设落后单位重点帮扶。召开“班组建设”组织生活会，会上项目部党员逐个开展批评与自我批评，对如何“建设世界一流地铁”、如何赋能班组建设进行细致地交流探讨，在“批评与自我批评”中探索班组建设新路径。

　　会上共计提出意见建议45条，其中53%是反映班组建设问题。通过这种交流宣贯，开展定制性班组建设改进“套餐”。会后持续跟进各项问题的改进情况，比如发挥“小立法”正向激励作用，班组人员“小立法”中缺少加分项的问题已得到解决。

　　3. 管业务，信访管控由“灭火式”向“预防式”转变地铁5号线频繁穿越居民区，如果出现信访再去处置，必将陷入疲于应对的被动局面。

　　创新“分级式”考核机制，根据各工区的不同情况划分难度系数，从周边环境、工程难度、投资进度，综合确定月度信访控制值，实施分级预控、月度通报。比如，爆破工法相比盾构施工对周边影响会更大，不可避免面临更多信访投诉。原来的考核会出现“干的多、错的多”，“分级式”考核就是只要预控好、处置得好，就比信访少的“躺赢”工区加分更多。

　　此外，聚焦各工区不同阶段的防控难点，制定“伴随式成长”服务方针，印发系列“红宝书”，每周走访重难点工区，“手把手”教学，从隐患研判、策略制定、到处置纠偏全流程跟踪指导，一线人员处置疑难案件有路径、更有底气，逐步扭转了以往“轻预防、重处置”的惯性思维，信访管控从“灭火式”向“预防式”转变。

　　探索出属于地铁建设的“枫桥经验”，2023年5号线信访办结满意率超95%，福宁立交站信访数量降低67%，起麦区间500米侧穿爆破实现零投诉。

　　4. 管服务，转变“管理者”与“被管理者”对立关系传统“自上而下”的管理模式，使参建单位处于被管理的“弱势方”，不能充分调动参建各方积极性。转变思维，让参建单位站在参与者的角度融入公司管理，成为评判保障赋能效果的“阅卷人”。

　　建立逆向评价体系，由参建单位制定指标评价建设单位，通过“自下而上”的反向推动，转作风，提效能。2023年累计查摆问题13项，采纳建议24条，公司得分较年初提高9.6%。逆向评价体系荣获青岛市工会“十佳”创新成果，得到市级部门的认可和肯定。

　　部室建设是对标世界一流企业建设的夯基工程，是打造新时代产业工人队伍的创新实践，与正在探索的中国式国企管理现代化理念高度契合，在今后的实践中，也将不断学习、不断完善，探索适应新时期国企发展的部室建设新路径，努力谱写国有企业高质量发展新篇章。

　　责编/马铭阳