基层治理数字化转型的现状、问题与策略分析

　　文/谢晓铭 英国利兹大学社会学与社会政策学院

　　摘要：基层治理数字化转型是当前我国社会治理体系和治理能力现代化进程中的重要课题。就当前现状而言，政务服务、社区管理、群众参与等领域已有一定数字化进展，但仍面临基础设施滞后、制度机制不健全、人才短缺、数字素养参差不齐等诸多困难和挑战。未来，相关部门应进一步加大数字化基础设施投入，完善数据共享机制，注重人工智能等前沿技术在基层治理中的创新应用，推动基层治理数字化转型整体水平的全面提升，为构建人人有责、人人尽责、人人受益的基层社会治理现代化格局贡献力量。

　　关键词：基层治理；数字化转型；数据孤岛；数据共享

　　引言

　　随着新一代信息技术的快速发展和广泛应用，基层治理数字化转型已然成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要议题和实践路径[1]。在信息技术赋能下，数字政务、智慧社区等新模式、新业态不断涌现，有力推动着基层治理理念、体制机制、工作方式的持续变革。然而，基层治理数字化转型仍面临诸多阻力，数字基础设施建设滞后、顶层设计缺失、人才队伍短缺、数字素养参差不齐等问题层出不穷，制约了转型进程，迫切需要从顶层设计、政策法规、人才培养、公众教育等多个维度系统谋篇布局，采取科学有效的战略举措，不断提升基层治理的精准性、智能化和智慧化水平，为人民群众创造更好的公共服务体验，为社会和谐稳定贡献更大力量。

　　1. 基层治理数字化转型现状

　　基层治理数字化转型是近年来我国城乡治理现代化的重要方向，其目标是通过信息技术提升治理效率和服务质量，使得政府决策更加科学、公开透明，同时也更加便民利民。

　　近年来，我国互联网和移动通信技术迅速发展，基层治理已经实现了从传统的线下服务到线上数字服务的转变。各地政府纷纷建立了综合性的数字化服务平台，如智慧城市管理系统、电子政务平台等，这些平台集成了大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，能够实现数据的实时收集、处理和分析，还提供了包括户籍管理、社会保障、健康医疗等在内的一站式服务，极大地便利了民众的生活[2]。数字化文件管理系统的推广使用，也使得档案资料的查询、存储和管理更加高效，减少了人为失误，提高了工作的透明度和可追溯性。

　　在基层治理的数字化转型过程中，服务模式和管理机制的创新显得尤为重要。政府部门利用数字技术，推行了大量的创新服务模式，如在线办事、远程咨询、智慧响应等，不仅提高了工作效率，也增强了与民众的互动[3]。具体来说，许多地方政府推出了移动政务应用或微信公众号，使民众通过手机就能处理缴纳水电费、申报税务、预约挂号等日常事务。基层治理的数字化也促进了政府部门之间的信息共享与协同，提升了政府决策的协调性和准确性。

　　2. 当前基层治理数字化转型面临的主要问题

　　2.1 数字基础设施建设滞后

　　在许多基层区域，尤其是偏远和乡村地区，尽管国家和地方政府加大了信息基础设施的投入，但基础网络服务的覆盖率及质量仍然难以满足需求，这种情况直接影响到基层治理的数字化进程，因为网络的广泛覆盖与高质量是实现有效数字治理的前提[4]。例如，基层政府无法通过数字渠道有效收集居民意见、开展在线服务，或实时监控治理效果。网络不稳定也导致信息传输不安全，这对于涉及个人隐私和敏感数据的基层治理尤为不利。因此，网络基础设施的不足不仅限制了基层治理的效率，也影响了居民对数字化服务的体验和满意度，进而影响到居民对基层政府工作的信任和评价。

　　另外，基层地区在数字技术设备及其维护支持方面存在严重不足。基层治理数字化要求高水平的硬件支撑，包括数据处理中心、服务器、网络安全设备等[5]。而当前很多基层单位受经费、技术和人才等方面的限制，难以配备足够的现代化技术设备。即使一些地区初步建立了基本的硬件设施，也常因缺乏专业的技术人员和持续的技术支持，而无法保证设备的正常运行和数据的安全管理。例如，基层政府部门往往缺乏专业的IT维护团队，一旦出现技术问题或系统故障，修复工作难以迅速展开，影响了政务服务的连续性和安全性。由于基础设施投资回报周期长，且初期维护成本高，进一步加剧了基层地区在持续更新和维护数字技术设备上的困难，设备和技术支持的缺乏制约了数字化服务的质量和效率，也限制了基层治理能力的提升[6]。

　　这些问题归根到底，均反映出在基层治理的数字化转型过程中，建设和维护高质量数字基础设施的重要性和紧迫性，缺乏高效、稳定的数字基础设施将直接影响基层治理的现代化程度，从而影响到政府服务的整体效能和民众的生活质量。因此，如何克服这些挑战，是当前基层治理数字化转型中急需关注的问题。

　　2.2 数据孤岛现象严重

　　基层各部门在推进数字化过程中往往因为资金、技术和管理上的局限，采用各自的系统和软件，这些系统在设计之初往往没有考虑到与其他系统的兼容和数据共享[7]。例如，公安、卫生、教育等部门各自建立的信息系统，由于缺乏统一的标准和接口，使得数据在这些系统间难以实现有效的流通和共享，互通性的缺失不仅增加了重复数据收集的工作量，也使得数据的实时更新和准确性受到影响。在实际工作中，这种情况会导致基层部门在应对紧急情况时，无法及时获取其他部门的关键信息，从而影响决策的效率和准确性。

　　在推动数据共享的政策和技术支持下，基层治理在数据共享与隐私保护之间的矛盾依然突出。由于缺乏有效的数据管理策略和技术保障，基层政府在推进数据共享的同时，难以确保个人信息和敏感数据的安全，这种情况在一定程度上抑制了部门之间共享数据的积极性，部门更倾向于保留数据而非开放共享，在没有严格的数据安全保障和明确的法律后盾的情况下，数据共享往往处于一种被动和谨慎的状态[8]。因此，基层治理在推进数字化的同时，如何平衡好数据共享的需求和隐私保护的要求，成为数据孤岛中一个复杂且难以解决的问题。

　　3. 推进基层治理数字化转型的策略建议

　　针对基层治理数字化转型过程中存在的突出问题，需要构建一套系统化、多维度的优化方案，切实推动数字化工具在基层治理中的有效应用，研究人员需要立足基层实际，从完善数字基础设施、优化数据治理机制等多个层面入手，探索符合基层特点的数字化转型路径。

　　3.1 加大数字基础设施投入

　　在推进基层治理的数字化转型过程中，加大对数字基础设施的投入是实现技术更新和服务优化的关键环节，这种投入不仅涉及财政资金的增加，还包括对技术和人才资源的投入，以确保基层治理能够充分利用数字技术来提升效率和效果。

　　基层政府需要增加对高速互联网基础设施的财政投资，特别是在偏远和农村地区，包括扩展宽带网络覆盖能力和提升网络速度，以支持数据的快速传输和处理，这种网络基础设施的升级可以极大地提高基层治理的数据传输效率，减少因信息延迟导致的服务滞后问题。基层政府还需通过建设云计算平台，为基层政府提供强大的数据存储和处理能力，从而支持复杂的数据分析和智能决策，云平台的部署可以降低政府部门在IT基础设施上的长期维护成本，还可以提供灵活的服务扩展性，以适应未来技术的发展和政策的调整。

　　加大对数字技能培训的投入是提升基层治理数字化转型成功率的另一个重要方面。随着数字技术的不断演进，基层治理人员需要掌握足够的技术知识和技能，以有效利用这些技术进行日常管理和服务提供。政府可以通过与高等教育机构和专业培训机构合作，开发面向公务员的数字技能培训课程，这些课程应该涵盖数据分析、网络安全、智能化服务运用等内容，旨在提升公务员的数字化操作能力和问题解决能力。建立持续的职业发展和技能更新机制也是必要的，可以帮助相关人员跟上技术发展的步伐，不断提高在数字化环境下的工作效率和质量。

　　通过加大对基础网络设施和云计算平台的投资、强化相关人员的数字技能培训，可以有效推进基层治理的数字化转型，同时提升公共服务的质量和效率，并增强政府应对复杂社会问题的能力，实现更加公正和高效的治理体系。

　　3.2 完善数据共享和应用机制

　　在基层治理的数字化转型过程中，完善数据共享和应用机制可以打破信息孤岛，研究人员需要建立和完善跨部门数据共享平台，这个平台应该能够支持各类政府数据的集中存储、管理和交换，确保数据的时效性和准确性。平台需要具备强大的数据处理和分析能力，以支持复杂的数据查询和实时数据分析，基层政府部门之间的数据共享机制应该基于统一的标准和协议，确保数据的一致性和兼容性，同时，应制定严格的数据安全和隐私保护政策，确保公民个人信息的安全。例如，成都市新津区引领乡村数字浪潮，探索新津智慧模式，构建了数字乡村可视化系统，实现了数字乡村“一张图”、乡村治理“一网办”；推动“农村雪亮工程”慧眼工程、“公安天网”三网融合，整合公共视频监控3918路，连接部门54个，年受理民生诉求15万条，99%以上在基层一线得到及时解决[9]。

　　数据的有效应用是提升基层治理能力的另一个重要方面，基层政府需要开发和部署先进的决策支持系统（DSS），利用大数据分析、人工智能等技术，以提高政策制定和服务提供的精确度和效率，这些系统能够基于历史和实时数据提供策略建议，帮助决策者快速响应各种社会和经济问题。此外，通过建立反馈机制，可以持续优化数据应用的策略和工具，确保技术进步能够转化为治理效能的提升。例如，浙江省杭州市双浦镇构建了镇级数字驾驶舱应用平台和“乐游在双浦”小程序，从生活、旅游、美食等方面为村民和游客提供数字化服务，开发了“数智双浦档案管理系统”、综合指挥平台和移动端小程序，组建了“无人机”巡查智慧小队，实现数字服务、智慧管理村庄全覆盖，打造了“大综合一体化”乡村样板[10]。数据共享和应用的基本框架如表1所示，包括关键组成部分及其功能描述。

　　完善数据共享和应用机制能够提升基层治理的效率和透明度，还能够增强公众对政府的信任和满意度，通过这些措施，基层政府可以更好地响应民众需求，实现治理现代化，最终推动社会的整体发展和进步。

　　结语

　　基层治理数字化转型是一项系统性工程，需要政府、社会和公民的共同参与和持续努力。当前，虽然基层治理数字化转型取得了显著成效，但在基础设施建设、数据共享机制等方面仍面临诸多挑战。未来，相关部门需要在加大数字基础设施投入、完善数据共享机制等方面持续发力，通过科学规划、统筹推进，不断提升基层治理的数字化、智能化水平。同时，要注重平衡发展与安全的关系，在推进数字化转型的过程中确保数据安全和个人隐私保护，最终实现基层治理效能的整体提升，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

　　参考文献：

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　　[3]杨丞娟.基层数字治理：转型诱因、实践困境与路径优化——以武汉为例[J].咨询与决策,2023,37(1):73-85.

　　[4]丁子鑫,孔维荣,马忠娅.基层治理数字化转型分析[J].中国信息界,2024(2): 115-117.

　　[5]盛明科,贺清波.基层治理数字增负及其破解[J].理论探索,2024(3):84-91.

　　[6]何宗元.社区治理数字化转型：现实困境、内在逻辑及优化路径[J].城市发展研究,2024,31(9):118-124.

　　[7]侯轶,李欣然.数字经济背景下社区治理探究——基于南京市多家社区的调研[J].中国管理信息化,2024,27(16):193-195.

　　[8]王猛.基层治理数字化转型中的技术伦理：维度分析、潜在风险、纾解路径[J].百色学院学报,2024,37(3):99-109.

　　[9]中共四川省委网信办.四川省第三批数字乡村建设典型案例选编（2023）[EB/OL].(2023-12-25)[2024-11-15].https://topic.scol.com.cn/video221102/wj.pdf.

　　[10]陈若心,荀忱忱.魅力双浦 宜居美镇 探索新路径，擘画现代化美镇治理新图景[EB/OL].[2024-10-22][2024-11-15].https://cs.zjol.com.cn/jms/202410/t20241022_30596349.shtml?mode=m2pc.

　　作者简介：谢晓铭，硕士研究生，xxm0309xxm@gmail.com，研究方向：政府治理、基层治理。