学习开发区人大工作“无锡模式”推进人大制度在开发区全覆盖──山东省日照市功能区人大工作的实践

　　日照市人大常委会

　　 山东省日照市现有日照经济技术开发区、高新技术产业开发区、山海天旅游度假区三个市属功能区。经过改革开放数十年的发展，各功能区范围不断扩大， 经济实力不断增强，且分别代管1-2个街道（镇），拥有相对独立的财权、事权，但由于体制机制等原因，功能区人大工作明显滞后。为解决功能区工作机构“缺失”、人大监督“悬空”、代表履职“错位”的问题。去年以来，在日照市委领导和山东省人大常委会支持下，日照市人大常委会会同有关方面，学习借鉴开发区人大工作“无锡模式”，紧密结合我市实际，在今年初召开的市十九届人大四次会议上，依法设立了全省首个人大功能区专门委员会；同时协调指导三个市属功能区成立人大工作联络委员会，建立功能区人大代表联席会议制度，并制定出台相应的配套制度规范，努力实现人大制度在功能区全覆盖。

　　 工作实践中，我们积极探索实施“四位一体”新路径，建机构、搭平台、立制度、夯基础，打好加强功能区人大工作“组合拳”，让人大制度在功能区有效运转起来。

　　 一、建机构，构建上下贯通、齐抓共管组织体系

　　 一是设立市人大功能区委员会。2024年1月13日，日照市十九届人大四次会议表决通过关于设立市人大功能区委员会的决定，依法赋予功能区委员会对功能区工作进行有效监督的职能和地位。这是山东省首个市人大功能区专门委员会，日照市功能区人大工作从此“破题”。二是组建功能区人大工作联络委员会。主要采取兼职方式，整合党工委、乡镇街道人大等工作力量，在各功能区组建人大工作联络委员会，化解一直以来制约功能区人大工作的“无人干事”问题。三是加强街道人大工委（镇人大主席团）建设。专门召开全市乡镇（街道）人大工作座谈会，督促包括功能区所辖的街道（镇）加强人大工作力量配备，规范基层人大工作机制，让街道（镇）人大负责同志扛起主责、干好主业。

　　 二、搭平台，开好功能区人大代表联席会议

　　 一是市人大常委会统筹谋划，研究制定《关于建立市属功能区人大代表联席会议制度的实施意见》，明确联席会议的组成人员、列席人员、主要职责、工作流程、组织保障、成果转化等内容，确保联席会议规范有序有效。二是各功能区精心筹备，2024年2月24日至3月1日，山海天旅游度假区、日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区相继召开第一次人大代表联席会议，听取审议功能区管委会经济社会工作报告，审议功能区2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告，参会人大代表和议事代表共提出建议、批评和意见80余件。三是所辖街道协同联动，相继召开首次街道议事代表会议，弥补街道没有本级人大代表的空缺，激活基层民主“神经末梢”，推动人大工作向街道延伸。

　　 三、立制度，完善具有功能区特点的制度体系

　　 一是建立市人大常委会听取审议功能区专项工作报告制度。2024年2月28日，日照市十九届人大常委会第十七次会议首次听取审议市政府关于市属功能区高质量发展情况的报告，三个功能区管委会主要负责同志到会报告工作。下步，还将抓住事关功能区改革发展的关键性问题，每年安排听取相关专项工作报告，并适时作出决议决定。二是建立功能区计划、预算、国有资产审查监督机制。突出计划预算监督这个重点，实行功能区年度计划预算向人大代表联席会议报告、审议情况向市人大功能区委员会备案制度，并在法律框架内积极探索科学有效的功能区国有资产、政府债务监督机制。三是建立符合功能区实际的代表活动机制。根据住功能区人大代表的专业特长，分别组建不同类型的专业代表小组，吸纳部分议事代表参加，并将各级人大代表和议事代表纳入功能区代表联络站，以“双轨制”形式开展日常工作，让功能区人大工作“活起来”。

　　 四、夯基础，推动功能区人大工作提质增效

　　 一是配强市人大功能区委员会。市人大常委会一名副主任兼任主任委员，有关委室负责同志兼任副主任委员，选任熟悉功能区工作的部分市人大代表担任委员，并聘请有关高层次人才为委员会咨询专家，强力推进功能区人大工作的议题谋划和组织实施。二是精选充实议事代表。针对住功能区人大代表数量较少的实际，按照“民主推荐—考察—审核—公示—聘任”的步骤，各功能区及所属街道分别选聘一定数量的议事代表。其中，开发区选聘95人、高新区选聘46人、山海天选聘91人为区级议事代表，所属各街道也按照程序选聘40～80名议事代表，成为代表群众议政督政的“生力军”。三是提升人大代表和议事代表的履职能力。有针对性地组织住功能区人大代表、议事代表专题学习培训，及时向代表通报功能区及全市各方面工作情况，通过参加“代表大讲堂”、专题调研、集中视察等方式，帮助代表更好地知情明政，履行好代表职责。