抓好“四个强化”推动成都高新区人大工作质效提升

　　四川省成都市人大常委会高新区工作委员会

　　 成都市人大常委会高新区工作委员会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实党中央、全国人大、省委、市委相关部署要求，切实把党的全面领导贯穿人大工作全过程，推动新时代成都高新区人大工作取得新进展新成效。

　　 一、基本情况

　　 成都市人大常委会高新区工作委员会原名成都市人大常委会成都高新技术产业开发区人大工作联络处（设立于1997年1月），2019年1月更名为成都市人大常委会成都高新技术产业开发区工作委员会（以下简称市人大常委会高新工委），系成都市人大常委会内设机构，派驻在高新区，受成都市人大常委会和高新区党工委双重领导，设主任1人，办公室主任1人，有工作人员5人，工作经费列入高新区财政预算。

　　 现服务保障高新辖区①内全国、省、市、区四级人大代表226名，其中全国代表1名，省代表15名，市代表23名，区代表187名。同时，联系指导7个人大街道工委工作，各街道工委均配备主任1名（兼街道党工委委员），专兼职工作人员1名。

　　 工委成立以来，参与起草西部首个针对国家自主创新示范区的地方性法规《成都国家自主创新示范区条例》，积极推动高新区的改革发展；密切联系代表，组织召开高新区人大代表、政协委员联席会议，市、区人大代表在会后召开的市、区人代会期间提交书面意见建议数分别同比提高44%、172%。通过创新工作机制、建实平台载体、提升监督实效、发挥代表作用，工作成效显著提升。

　　 二、工作情况

　　 （一）强化制度建设，建立长效机制

　　 一是根据《成都市人大常委会关于进一步加强和改进我市新区人大工作的实施意见》精神和市委、高新区党工委主要领导的批示意见，制定高新区贯彻落实工作方案，明确工作目标和具体任务，促进成都高新区民主法治建设与经济社会事业协调发展。二是经高新区党工委会审议通过，与市政协高新工委联合印发《成都高新区人大代表、政协委员联席会议制度》。规定每年组织人大代表、政协委员召开联席会议，听取高新区管委会、市人大常委会高新工委、市政协高新工委和高新区法检两院工作报告，制度化保障辖区人大代表、政协委员知情知政权。三是建立成都高新区人大工作联席会议制度，定期统筹指导、协调全区人大工作，确保人大工作与中心工作同部署、同推进，加强与街道联动，形成工作合力。

　　 （二）强化阵地建设，用好履职平台

　　 以标准化建设、规范化管理和常态化使用为原则，建强用好代表履职平台。落实省、市相关规定，按照“六有”“七规范”1要求，细化高新区方案，印发《成都市人大常委会高新区工作委员会人大代表之家、人大代表联络站阵地建设实施方案》，督促指导各街道完善“家”“站”软硬件设置，规范填写和管理“一档四簿”2，及时公布“家”“站”信息。现建成使用1个高新区人大代表之家、7个街道人大代表之家和24个人大代表联络站，打造“1+7+N”的代表履职平台矩阵。平台建设覆盖率100%，辖区内人大代表全部进“家”入“站”。换届以来，辖区人大代表900余人次依托“家”“站”开展宣讲、述职、专题研讨等活动，累计走访、接待、帮助群众11000余人，走访、帮助企业2100余家，收集反映问题1000余个，帮助解决问题700余个。

　　 同时，推进线上“智慧人大”建设，指导街道打造“智慧人大”信息化平台。石羊街道“小羊家园”小程序，实现代表面向群众线上收集意见、办理、反馈工作闭环，获得群众普遍认可。

　　 （三）强化有效监督，助力新质生产力发展

　　 围绕高新区电子信息、生物医药和数字经济三大主导产业发展、民生关切、重点项目等工作组织代表开展视察调研。2024年，已报党工委1篇专题工作报告、报市人大1条闭会期间代表建议，向相关部门提出工作建议30余条，有效发挥监督职能，筑牢发展新质生产力的制度支撑。

　　 （四）强化代表服务，提升履职水平

　　 一是扎实开展代表活动。尊重代表主体地位，持续深入开展“我为群众办实事——人大代表在行动”、“为民办实事”等活动，充分发挥代表宣传作用、纽带作用和带头作用。二是多元化开展履职培训。每年组织辖区人大代表和人大街道工委开展集中培训，提升依法履职能力。同时，定期开展“成都高新区人大代表大讲堂”活动，以会代训满足代表日常培训需求。三是全流程跟踪建议办理。加强与相关承办单位沟通联系，抓紧抓实全流程跟踪，切实增强建议办理工作实效。四是密切与代表的联系。常态化走访、联系辖区人大代表，并指导人大街道工委落实落细“双联系”制度，切实发挥代表在基层民主实践中的积极作用。

　　 三、存在不足

　　 目前，在新区（开发区）设立人大机构的主要依据是现行的地方组织法第五十三条“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”，缺乏对开发区人大机构和建设的具体规定，导致开发区人大工作在体制机制、职能职责方面存在薄弱环节。

　　涉及多个行政区的新区（开发区）人大工作需与各行政区人大常委会衔接、沟通、协调，辖区内存在工作标准、履职途径、活动进展不一致等问题，导致各人大街道工委、代表和群众对开发区人大工作存在一定理解偏差。

　　 四、工作建议

　　 授权重大决策监督职能。健全相关配套制度，建议全国人大对新区（开发区）人大工委的职能职责、议事制度、监督范围以及实施监督的程序和方式进行明确或授权，消除对新区（开发区）财政预决算、社会事务、依法行政等重大事项的监督盲区，推动新区（开发区）人大工作制度化、规范化，更好地支持和促进新区经济社会高质量发展。

　　注释

　　①成都高新区现有面积237.3平方公里（其中与成都市双流区合作共建成都天府国际生物城44平方公里，与成都东部新区合作共建成都未来科技城60.4平方公里），其中高新南区面积87平方公里、西区面积43平方公里，共下辖7个街道，实有人口150余万，是市人大常委会高新工委开展人大工作所覆盖的区域和人口数。

　　1“六有”“七规范”：有固定活动场所、有工作人员、有规章制度、有学习资料、有活动记录、有工作成效；规范设置方式、规范平台名称、规范活动内容、规范运行机制、规范履职行为、规范意见处理、规范网络平台。

　　2“一档四簿”：“一档”，即人大代表之家建设运行档案，包含关于建设完善过程、驻 “家”代表信息、特色亮点工作、历年经验总结等内容的影像或文字材料；“四簿”，即代表活动登记簿、代表联系群众登记簿、代表述职登记簿、代表提出或反映意见情况登记簿。